“縣”在進行時 | 把城鎮和鄉村貫通起來 構建新型城鄉關系
更新時間：2024-3-19 8:01:36 來源：大河網
時政要聞
編者按
郡縣治則天下安，縣域強則國家強。2014年3月，習近平總書記在河南調研指導工作時，提出了縣域治理“三起來”的重大要求，即“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”。縣域經濟是區域發展的基石，是高質量發展的支撐，也是推動新型城鎮化和鄉村振興的重要動力。即日起，大河網聯合河南省社會科學院，推出縣域治理“三起來”的河南實踐——《“縣”在進行時》特別策劃，邀請專家學者闡釋縣域治理理論，為奮力推進中國式現代化建設河南實踐建言獻策。
“郡縣治，天下安。”2014年3月，習近平總書記在河南調研指導工作時，提出縣域治理“三起來”的重大要求，即“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”。河南自覺扛牢貫徹落實推進縣域治理“三起來”的時代重任，先后確定三批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市），在擴權放權、環境容量、土地指標、節能指標、項目布局等方面給予傾斜支持，推動城鄉在空間布局、產業發展、資源要素、基礎設施、公共服務等領域的貫通融合不斷增強。
加快空間貫通，城鄉發展布局顯著優化。河南堅持把國土空間規劃“一張圖”作為推動城鄉貫通的先導性、基礎性工作，加快建立健全城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施體制，推進省市縣鄉同步編制，并按照“城市品質、鄉村味道”的理念，以村莊分類與布局為基礎，有序推進實用性村莊規劃的編制，更加科學地進行城鄉生產、生活、生態空間的優化，實現城鄉規劃一體，統籌城鄉空間布局。
加快產業貫通，城鄉經濟融合明顯增強。河南立足城鄉資源要素稟賦差異，以縣域為重點，以縣城和小城鎮為城鄉產業融合的重要載體，圍繞拓展農業多種功能、提升鄉村多元價值，強化縣域產業合理分工，有選擇地在縣城及重點鄉鎮布局聯農、涉農及非農產業，不斷強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動農業與旅游、教育、文化、康養等產業融合，推動鄉村產業全鏈條升級。到2023年，河南農村集體資產達到3934.2億元，有經營收益行政村占比達到81.1%，構建12個國家級、100個省級、274個市級、278個縣級現代農業產業園體系。
加快要素貫通，城鄉資源循環更加順暢。城鄉關系調整優化過程中，資源要素合理流動與優化配置處于基礎地位、發揮關鍵作用。河南推進城鄉貫通，首先錨定在暢通城鄉要素流動上取得突破，以“土地、資金、人才”三要素為重點，促進更多資源要素向鄉村流動集聚、在鄉村得到優化配置。河南持續深化農村集體經營性建設用地入市試點和農村宅基地制度改革試點，引導土地經營權有序流轉。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村。組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等各行業、各領域人才到基層一線服務，加快培養農村創業創新帶頭人。
加快基礎設施貫通，城鄉發展支撐持續提升。河南堅持“織線成網”，推動城鄉基礎設施聯通化、網絡化、均衡化。以“四好農村路”高質量發展交通強國建設試點為抓手，扎實建設連接城鄉主要節點的產業路、旅游路、資源路，全省城鄉交通運輸一體化水平不斷提升。著力完善農村寄遞物流基礎設施布局，縣鄉村三級農村物流節點體系更加完備，暢通了農產品出村進城、消費品下鄉進村的“最先和最后一公里”。到2023年，全省建制村村級寄遞物流服務站覆蓋率達到78%，禹州、蘭考、浚縣、郟縣等成功創建全國城鄉交通運輸一體化示范縣。推動農村生物質能、風能、太陽能、地熱能等開發利用，實施“氣化鄉村”工程，農村電網保障能力進一步增強。持續推進縣域生活垃圾和污水統籌治理，加快完善“城鎮靚、鄉村美、產業興、百姓富”的城鄉生態體系，描繪出一幅絢麗多彩的城鄉美麗畫卷。
加快公共服務貫通，城鄉生活水平全面提高。河南突出“普惠共享”，著力推動城鄉公共服務均等化。將文化下鄉等舉措作為城鎮現代文明向農村輻射的重要路徑和工作抓手，優化城鄉文化資源配置，完善農村文化服務網絡，開展多樣化的新時代文明實踐活動，讓文化下鄉潤民心。聚焦群眾急難愁盼問題，加快優質公共服務向農村、經濟薄弱地區延伸，推進鄉村公共醫療衛生體系建設和城鄉教育資源均衡配置，完善城鄉基本養老保險、基本醫療保險、大病保險制度和社會救助體系。2023年，河南城鄉居民人均可支配收入分別達到40234.5元、20052.9元，城鄉居民可支配收入比為2.01，比2013年的2.64縮小0.63，顯著優于全國平均水平。
在中國式現代化建設的新征程中，河南作為人口大省、農業大省，面臨著統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興的雙重歷史任務。因此，要積極創新以城帶鄉舉措，不斷加大以工促農力度，持續把城鎮和鄉村貫通起來進行謀篇布局。首先，堅持規劃引領發展。適應農業人口向城鎮轉移和鄉村人口變化趨勢，強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌，優化人口、產業、城鄉布局。其次，堅持補短板強弱項。從各地實際和群眾需求出發，從著力解決城鄉發展中的不平衡不充分問題出發，學習運用“千萬工程”經驗，推進農村基礎設施補短板，完善農村公共服務體系，全面提升鄉村建設水平。再次，堅持改革集成增效。創新鄉村振興投融資機制，創新鄉村振興人才支持計劃，創新工業、城鎮對農業、農村的反哺政策體系，努力推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，使現代化建設成果更多更公平地惠及城鄉全體居民。
（作者：王新濤 河南省社會科學院城市與生態文明研究所副所長、研究員）
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郡縣治則天下安，縣域強則國家強。2014年3月，習近平總書記在河南調研指導工作時，提出了縣域治理“三起來”的重大要求，即“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”。縣域經濟是區域發展的基石，是高質量發展的支撐，也是推動新型城鎮化和鄉村振興的重要動力。即日起，大河網聯合河南省社會科學院，推出縣域治理“三起來”的河南實踐——《“縣”在進行時》特別策劃，邀請專家學者闡釋縣域治理理論，為奮力推進中國式現代化建設河南實踐建言獻策。
“郡縣治，天下安。”2014年3月，習近平總書記在河南調研指導工作時，提出縣域治理“三起來”的重大要求，即“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”。河南自覺扛牢貫徹落實推進縣域治理“三起來”的時代重任，先后確定三批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市），在擴權放權、環境容量、土地指標、節能指標、項目布局等方面給予傾斜支持，推動城鄉在空間布局、產業發展、資源要素、基礎設施、公共服務等領域的貫通融合不斷增強。
加快空間貫通，城鄉發展布局顯著優化。河南堅持把國土空間規劃“一張圖”作為推動城鄉貫通的先導性、基礎性工作，加快建立健全城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施體制，推進省市縣鄉同步編制，并按照“城市品質、鄉村味道”的理念，以村莊分類與布局為基礎，有序推進實用性村莊規劃的編制，更加科學地進行城鄉生產、生活、生態空間的優化，實現城鄉規劃一體，統籌城鄉空間布局。
加快產業貫通，城鄉經濟融合明顯增強。河南立足城鄉資源要素稟賦差異，以縣域為重點，以縣城和小城鎮為城鄉產業融合的重要載體，圍繞拓展農業多種功能、提升鄉村多元價值，強化縣域產業合理分工，有選擇地在縣城及重點鄉鎮布局聯農、涉農及非農產業，不斷強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動農業與旅游、教育、文化、康養等產業融合，推動鄉村產業全鏈條升級。到2023年，河南農村集體資產達到3934.2億元，有經營收益行政村占比達到81.1%，構建12個國家級、100個省級、274個市級、278個縣級現代農業產業園體系。
加快要素貫通，城鄉資源循環更加順暢。城鄉關系調整優化過程中，資源要素合理流動與優化配置處于基礎地位、發揮關鍵作用。河南推進城鄉貫通，首先錨定在暢通城鄉要素流動上取得突破，以“土地、資金、人才”三要素為重點，促進更多資源要素向鄉村流動集聚、在鄉村得到優化配置。河南持續深化農村集體經營性建設用地入市試點和農村宅基地制度改革試點，引導土地經營權有序流轉。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村。組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等各行業、各領域人才到基層一線服務，加快培養農村創業創新帶頭人。
加快基礎設施貫通，城鄉發展支撐持續提升。河南堅持“織線成網”，推動城鄉基礎設施聯通化、網絡化、均衡化。以“四好農村路”高質量發展交通強國建設試點為抓手，扎實建設連接城鄉主要節點的產業路、旅游路、資源路，全省城鄉交通運輸一體化水平不斷提升。著力完善農村寄遞物流基礎設施布局，縣鄉村三級農村物流節點體系更加完備，暢通了農產品出村進城、消費品下鄉進村的“最先和最后一公里”。到2023年，全省建制村村級寄遞物流服務站覆蓋率達到78%，禹州、蘭考、浚縣、郟縣等成功創建全國城鄉交通運輸一體化示范縣。推動農村生物質能、風能、太陽能、地熱能等開發利用，實施“氣化鄉村”工程，農村電網保障能力進一步增強。持續推進縣域生活垃圾和污水統籌治理，加快完善“城鎮靚、鄉村美、產業興、百姓富”的城鄉生態體系，描繪出一幅絢麗多彩的城鄉美麗畫卷。
加快公共服務貫通，城鄉生活水平全面提高。河南突出“普惠共享”，著力推動城鄉公共服務均等化。將文化下鄉等舉措作為城鎮現代文明向農村輻射的重要路徑和工作抓手，優化城鄉文化資源配置，完善農村文化服務網絡，開展多樣化的新時代文明實踐活動，讓文化下鄉潤民心。聚焦群眾急難愁盼問題，加快優質公共服務向農村、經濟薄弱地區延伸，推進鄉村公共醫療衛生體系建設和城鄉教育資源均衡配置，完善城鄉基本養老保險、基本醫療保險、大病保險制度和社會救助體系。2023年，河南城鄉居民人均可支配收入分別達到40234.5元、20052.9元，城鄉居民可支配收入比為2.01，比2013年的2.64縮小0.63，顯著優于全國平均水平。
在中國式現代化建設的新征程中，河南作為人口大省、農業大省，面臨著統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興的雙重歷史任務。因此，要積極創新以城帶鄉舉措，不斷加大以工促農力度，持續把城鎮和鄉村貫通起來進行謀篇布局。首先，堅持規劃引領發展。適應農業人口向城鎮轉移和鄉村人口變化趨勢，強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌，優化人口、產業、城鄉布局。其次，堅持補短板強弱項。從各地實際和群眾需求出發，從著力解決城鄉發展中的不平衡不充分問題出發，學習運用“千萬工程”經驗，推進農村基礎設施補短板，完善農村公共服務體系，全面提升鄉村建設水平。再次，堅持改革集成增效。創新鄉村振興投融資機制，創新鄉村振興人才支持計劃，創新工業、城鎮對農業、農村的反哺政策體系，努力推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，使現代化建設成果更多更公平地惠及城鄉全體居民。
（作者：王新濤 河南省社會科學院城市與生態文明研究所副所長、研究員）
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