“縣”在進行時 | 培育壯大特色優勢產業，強化縣域治理“三起來”核心支撐
更新時間：2024-3-20 20:01:32 來源：河南日報
時政要聞
編者按
郡縣治則天下安，縣域強則國家強。2014年3月，習近平總書記在河南調研指導工作時，提出了縣域治理“三起來”的重大要求，即“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”。縣域經濟是區域發展的基石，是高質量發展的支撐，也是推動新型城鎮化和鄉村振興的重要動力。即日起，大河網聯合河南省社會科學院，推出縣域治理“三起來”的河南實踐——《“縣”在進行時》特別策劃，邀請專家學者闡釋縣域治理理論，為奮力推進中國式現代化建設河南實踐建言獻策。
2014年3月，習近平總書記在蘭考調研指導工作時，提出了縣域治理“三起來”的重大要求，為縣域經濟社會高質量發展提供了根本遵循。產業強則縣域強，產業無疑是縣域治理“三起來”的核心支撐。近年來，順應外部環境新變化和產業升級新趨勢，縣域更加突出“產業強縣”戰略，立足本地資源、要素、區位等優勢對產業定位進行再梳理再聚焦，培育壯大特色優勢產業，探索各具特色的縣域產業發展模式，縣域產業辨識度持續提升，優勢集群品牌影響力更加凸顯，形成了特色化、差異化、協同化的縣域產業發展新格局，為踐行縣域治理“三起來”提供了核心支撐。
一、縣域特色優勢產業高質量發展成效明顯
1.縣域主導產業辨識度明顯提升。近年來，面對產業發展新趨勢和招商引資新格局，河南各縣域更加重視圍繞本地比較優勢聚力打造主導產業，深入研判自身的區位、資源以及產業基礎，找準自身優勢與產業趨勢的結合點，對產業定位進行再聚焦再提升，主導產業更加清晰，打造了一批縣域地標產業“金名片”，如新鄉縣“中國封頭之都”和“中國振動之都”、民權“冷谷”、通許“酸辣粉之都”、睢縣“中國鞋都”等，縣域產業辨識度明顯提升。以睢縣為例，十年來，睢縣聚焦打造“中國鞋都”，制鞋產業從無到有、從小到大、從弱到強，國際國內知名品牌加速集聚，目前擁有制鞋及鞋材配套工貿等企業達596家，年產各類休閑運動鞋3.5億雙，為本地提供了大量的就業，形成全國制鞋產業“南晉江、中睢縣、北三臺”發展格局。
2.縣域特色產業鏈延伸度明顯提升。各縣域把省級開發區作為產業發展載體，突出“一區多園”“聚鏈成群”，依托優勢細分領域延伸拓展產業鏈，加快技術與產品迭代，突破傳統行業天花板，開辟新興領域新賽道，把產業長板鍛得更長，把優勢產品做得更優，始終站在行業前沿，鞏義的鋁加工、長垣的起重裝備、柘城的金剛石、蘭考的家居等一批優勢產業鏈不斷向高端化、品牌化、服務化延伸，產業鏈延伸度和整體競爭力持續提升。如鞏義的鋁加工向鋁合金、鋁終端產品延伸，長垣的起重機產業集群從傳統起重機向立體倉庫、重載AGV等新賽道拓展，柘城的金剛石集群從“微分”向“鉆石”拓展，蘭考的家居產業由“模仿”向“設計”再向“品牌”轉變，正在形成新的產業競爭優勢。
3.縣域產業發展模式創新活躍度明顯提升。近年來，各縣域順應新經濟、新業態、新模式發展趨勢，因地制宜、錯位發展，探索各具特色的產業發展模式，產業發展思路創新活躍度明顯提升，欒川打造“欒川印象”集合品牌、鹿邑融入“鍋圈食匯”產業鏈、中牟打造中國“主題公園”第一縣等，新舉措、新路徑、新模式持續涌現。以鹿邑為例，近年來深度融入“鍋圈食匯”產業鏈供應鏈，依托澄明食品工業園，吸引鍋圈供應鏈主要食材配套落戶，建成了中部最大的火鍋、燒烤、預制菜食材基地，帶動農業全產業鏈發展，培育辣椒種植3.58萬畝，帶動鹿邑籍人才返鄉創辦牛、羊、雞養殖場，帶動2萬余戶農民增產增收，探索出一條龍頭企業帶動一二三產深度融合發展的新模式。
二、以特色優勢產業推動縣域治理“三起來”的實踐邏輯
1.因地制宜鍛造產業長板。一個縣域只有擁有高辨識度的地標產業，才能集聚高端要素，形成產業核心競爭力。近年來，各縣域對自身優勢的研判更加深入，發展定位和地標產業選擇更加精準，因地制宜把產業長板鍛長，高辨識度的特色產業集群吸引細分領域要素、企業和平臺集聚，縣域特色產業競爭優勢進一步凸顯。
2.立足縣域實際探索創新。近年來，河南開展踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）創建，深化縣域經濟“三項改革”，擴大縣(市)經濟社會發展自主權，鼓勵引導各地立足本地實際探索創新，轉變產業發展理念，深化政府職能轉變，創新企業服務模式，探索多樣化、差異化的產業發展模式，為縣域產業創新發展注入新活力。
3.對接龍頭帶動鏈群集聚。企業和企業家是縣域產業高質量發展的引擎，尤其是頭雁企業、專精特新企業等創新力、帶動力強的龍頭企業，各縣域突出強龍頭、延鏈條、育生態，大力營造尊重企業和企業家的發展環境，支持本地企業和企業家深耕細分賽道、引領行業發展，形成了扎根本地、勇于創新的優秀本土企業梯隊和企業家群體，打造特色產業集群，帶動小微企業和本地勞動力融入優勢產業鏈，培育優勢產業微生態，提升縣域特色集群競爭優勢。
4.依托平臺深化開放招商。在明確主導產業基礎上，搭建產業開放合作平臺，引導企業鏈接域外科創資源和高端要素，各縣域突出把行業展會作為創新合作、招商引資、招才引智的導流平臺，聚焦主導產業探索“展會+產業”協同發展模式，如長垣的國際起重裝備博覽交易會、民權的制冷裝備博覽會、新鄉縣的振動機械產業博覽會等，不僅持續提升優勢產業辨識度和影響力，也吸引了行業高端要素集聚，成為“雙招雙引”平臺。
三、進一步強化縣域治理“三起來”產業支撐的建議
1.引導縣域因地制宜打造地標產業。部分縣域在產業謀劃上存在著過多過散問題，要引導縣域立足實際，依托傳統優勢產業，找準與新質生產力結合點，聚焦打造“地標”產業甚至“首位”產業，不能好高騖遠地謀劃脫離本地實際的所謂“高精尖”產業，提升縣域產業根植性和辨識度，形成優勢產業核心競爭力。
2.引導縣域探索符合實際的創新模式。縣域優勢產業普遍到了依靠創新驅動的發展階段，但是創新不僅是研發投入，創新包括技術創新、模式創新、業態創新、管理創新、集成創新等，縣域要結合細分行業特點和骨干企業情況搭建適合的創新平臺，促進企業對接外部高端要素，鼓勵低成本、集成式、漸進式創新，盡快把創新轉化為實際生產力。
3.引導縣域培育壯大企業家群體。企業家是產業創新發展的主體，深耕細分領域的本土企業家更是縣域產業高質量發展的核心動力，技術創新和產業升級說到底都是企業家創新試錯的過程。縣域應優化營商環境，弘揚企業家精神，搭建政企對接平臺和企業家交流平臺，引導企業家深耕細分領域，強化產業鏈合作，帶動本地勞動力就業。
（作者：趙西三 河南社科院數字經濟與工業經濟研究所副所長）
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郡縣治則天下安，縣域強則國家強。2014年3月，習近平總書記在河南調研指導工作時，提出了縣域治理“三起來”的重大要求，即“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”。縣域經濟是區域發展的基石，是高質量發展的支撐，也是推動新型城鎮化和鄉村振興的重要動力。即日起，大河網聯合河南省社會科學院，推出縣域治理“三起來”的河南實踐——《“縣”在進行時》特別策劃，邀請專家學者闡釋縣域治理理論，為奮力推進中國式現代化建設河南實踐建言獻策。
2014年3月，習近平總書記在蘭考調研指導工作時，提出了縣域治理“三起來”的重大要求，為縣域經濟社會高質量發展提供了根本遵循。產業強則縣域強，產業無疑是縣域治理“三起來”的核心支撐。近年來，順應外部環境新變化和產業升級新趨勢，縣域更加突出“產業強縣”戰略，立足本地資源、要素、區位等優勢對產業定位進行再梳理再聚焦，培育壯大特色優勢產業，探索各具特色的縣域產業發展模式，縣域產業辨識度持續提升，優勢集群品牌影響力更加凸顯，形成了特色化、差異化、協同化的縣域產業發展新格局，為踐行縣域治理“三起來”提供了核心支撐。
一、縣域特色優勢產業高質量發展成效明顯
1.縣域主導產業辨識度明顯提升。近年來，面對產業發展新趨勢和招商引資新格局，河南各縣域更加重視圍繞本地比較優勢聚力打造主導產業，深入研判自身的區位、資源以及產業基礎，找準自身優勢與產業趨勢的結合點，對產業定位進行再聚焦再提升，主導產業更加清晰，打造了一批縣域地標產業“金名片”，如新鄉縣“中國封頭之都”和“中國振動之都”、民權“冷谷”、通許“酸辣粉之都”、睢縣“中國鞋都”等，縣域產業辨識度明顯提升。以睢縣為例，十年來，睢縣聚焦打造“中國鞋都”，制鞋產業從無到有、從小到大、從弱到強，國際國內知名品牌加速集聚，目前擁有制鞋及鞋材配套工貿等企業達596家，年產各類休閑運動鞋3.5億雙，為本地提供了大量的就業，形成全國制鞋產業“南晉江、中睢縣、北三臺”發展格局。
2.縣域特色產業鏈延伸度明顯提升。各縣域把省級開發區作為產業發展載體，突出“一區多園”“聚鏈成群”，依托優勢細分領域延伸拓展產業鏈，加快技術與產品迭代，突破傳統行業天花板，開辟新興領域新賽道，把產業長板鍛得更長，把優勢產品做得更優，始終站在行業前沿，鞏義的鋁加工、長垣的起重裝備、柘城的金剛石、蘭考的家居等一批優勢產業鏈不斷向高端化、品牌化、服務化延伸，產業鏈延伸度和整體競爭力持續提升。如鞏義的鋁加工向鋁合金、鋁終端產品延伸，長垣的起重機產業集群從傳統起重機向立體倉庫、重載AGV等新賽道拓展，柘城的金剛石集群從“微分”向“鉆石”拓展，蘭考的家居產業由“模仿”向“設計”再向“品牌”轉變，正在形成新的產業競爭優勢。
3.縣域產業發展模式創新活躍度明顯提升。近年來，各縣域順應新經濟、新業態、新模式發展趨勢，因地制宜、錯位發展，探索各具特色的產業發展模式，產業發展思路創新活躍度明顯提升，欒川打造“欒川印象”集合品牌、鹿邑融入“鍋圈食匯”產業鏈、中牟打造中國“主題公園”第一縣等，新舉措、新路徑、新模式持續涌現。以鹿邑為例，近年來深度融入“鍋圈食匯”產業鏈供應鏈，依托澄明食品工業園，吸引鍋圈供應鏈主要食材配套落戶，建成了中部最大的火鍋、燒烤、預制菜食材基地，帶動農業全產業鏈發展，培育辣椒種植3.58萬畝，帶動鹿邑籍人才返鄉創辦牛、羊、雞養殖場，帶動2萬余戶農民增產增收，探索出一條龍頭企業帶動一二三產深度融合發展的新模式。
二、以特色優勢產業推動縣域治理“三起來”的實踐邏輯
1.因地制宜鍛造產業長板。一個縣域只有擁有高辨識度的地標產業，才能集聚高端要素，形成產業核心競爭力。近年來，各縣域對自身優勢的研判更加深入，發展定位和地標產業選擇更加精準，因地制宜把產業長板鍛長，高辨識度的特色產業集群吸引細分領域要素、企業和平臺集聚，縣域特色產業競爭優勢進一步凸顯。
2.立足縣域實際探索創新。近年來，河南開展踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）創建，深化縣域經濟“三項改革”，擴大縣(市)經濟社會發展自主權，鼓勵引導各地立足本地實際探索創新，轉變產業發展理念，深化政府職能轉變，創新企業服務模式，探索多樣化、差異化的產業發展模式，為縣域產業創新發展注入新活力。
3.對接龍頭帶動鏈群集聚。企業和企業家是縣域產業高質量發展的引擎，尤其是頭雁企業、專精特新企業等創新力、帶動力強的龍頭企業，各縣域突出強龍頭、延鏈條、育生態，大力營造尊重企業和企業家的發展環境，支持本地企業和企業家深耕細分賽道、引領行業發展，形成了扎根本地、勇于創新的優秀本土企業梯隊和企業家群體，打造特色產業集群，帶動小微企業和本地勞動力融入優勢產業鏈，培育優勢產業微生態，提升縣域特色集群競爭優勢。
4.依托平臺深化開放招商。在明確主導產業基礎上，搭建產業開放合作平臺，引導企業鏈接域外科創資源和高端要素，各縣域突出把行業展會作為創新合作、招商引資、招才引智的導流平臺，聚焦主導產業探索“展會+產業”協同發展模式，如長垣的國際起重裝備博覽交易會、民權的制冷裝備博覽會、新鄉縣的振動機械產業博覽會等，不僅持續提升優勢產業辨識度和影響力，也吸引了行業高端要素集聚，成為“雙招雙引”平臺。
三、進一步強化縣域治理“三起來”產業支撐的建議
1.引導縣域因地制宜打造地標產業。部分縣域在產業謀劃上存在著過多過散問題，要引導縣域立足實際，依托傳統優勢產業，找準與新質生產力結合點，聚焦打造“地標”產業甚至“首位”產業，不能好高騖遠地謀劃脫離本地實際的所謂“高精尖”產業，提升縣域產業根植性和辨識度，形成優勢產業核心競爭力。
2.引導縣域探索符合實際的創新模式。縣域優勢產業普遍到了依靠創新驅動的發展階段，但是創新不僅是研發投入，創新包括技術創新、模式創新、業態創新、管理創新、集成創新等，縣域要結合細分行業特點和骨干企業情況搭建適合的創新平臺，促進企業對接外部高端要素，鼓勵低成本、集成式、漸進式創新，盡快把創新轉化為實際生產力。
3.引導縣域培育壯大企業家群體。企業家是產業創新發展的主體，深耕細分領域的本土企業家更是縣域產業高質量發展的核心動力，技術創新和產業升級說到底都是企業家創新試錯的過程。縣域應優化營商環境，弘揚企業家精神，搭建政企對接平臺和企業家交流平臺，引導企業家深耕細分領域，強化產業鏈合作，帶動本地勞動力就業。
（作者：趙西三 河南社科院數字經濟與工業經濟研究所副所長）
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