重磅！2025年河南省委一號文件發布
更新時間：2025/5/20 10:54:06 來源：新華社
時政要聞
近日，中共河南省委、河南省人民政府印發《關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見》，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，扎實推進鄉村全面振興，加快建設農業強省。
《實施意見》從七個方面提出三十三項舉措，進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興。提出穩定提升糧食產能，確保全省糧食播種面積穩定在1.6億畝以上，糧食產量穩定在650億公斤以上。持續培育縣域富民產業，打造大豆、特色油料、蔬菜、生豬、肉牛、奶業等18條鄉村富民產業鏈，分類型組建產業聯盟。
全文如下——
中共河南省委 河南省人民政府
關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見
（2025年3月1日）
奮力譜寫中國式現代化河南篇章，必須加快推進鄉村全面振興。做好2025年及今后一個時期全省“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作和河南工作的重要論述，落實中央農村工作會議精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦“四高四爭先”，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，堅持守正創新，深入學習運用“千萬工程”經驗，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，統籌產量產能、生產生態、增產增收，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，持續提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，深化科技創新，深化農村改革，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，扎實推進鄉村全面振興，加快建設農業強省。
一、確保糧食等重要農產品穩定供給
（一）穩定提升糧食產能。全方位夯實糧食安全根基，堅決扛穩糧食安全重任，全面落實糧食安全黨政同責，穩面積、增單產，確保全省糧食播種面積穩定在1.6億畝以上，糧食產量穩定在650億公斤以上。落實新一輪千億斤糧食產能提升任務。鞏固大豆擴種成果。擴大主要糧油作物大面積單產提升行動實施規模，推動良田良種良法良機良制“五良”集成融合，加大高產高效模式、水肥一體化技術等集成推廣力度，打造糧食大面積均衡增產河南模式。
（二）加快構建多元化食物供給體系。推進畜牧業轉型升級，落實生豬產能調控機制，穩定肉牛、奶牛產業發展。鼓勵發展立體多層高效設施養殖。落實滅菌乳國家標準，支持適度規模奶牛養殖場產加銷一體化發展。嚴格生豬屠宰檢疫執法監管。做好重大動物疫病和重點人畜共患病防控工作。發展大水面生態漁業和設施漁業。鞏固油菜、花生擴種成果，發展油茶等木本油料。積極開發森林食品，發展壯大食用菌產業。培育發展生物農業，開拓新型食品資源。加強蔬菜應急保供基地建設，實施大中城市周邊現代設施農業更新工程。壓實“菜籃子”市長負責制。健全農產品質量安全監管體系。
（三）加強耕地保護和質量建設。嚴格落實耕地總量管控和“以補定占”政策，將各類耕地占用納入耕地占補平衡統一管理，確保省域內年度耕地總量動態平衡。健全補充耕地質量驗收機制，加強退化耕地治理。持續整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等耕地“非農化”問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。按要求開展基本農作物目錄編制工作，加強耕地種植用途管控。結合產業發展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期，穩妥分類有序做好耕地“非糧化”整改工作。高質量推進高標準農田建設，推廣應用“投融建運管”一體化模式，2025年新建和改造提升高標準農田500萬畝以上。加強工程質量全流程監管，強化農民全過程參與項目實施機制。健全高標準農田管護機制。加強撂荒地監測和復墾利用。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩定耕地。
（四）扎實提高防災減災能力。實施農村溝渠連通整治三年行動，確保有溝渠、能連通。建設現代化防洪減災體系，實施現代水網建設工程，加快建設袁灣水庫、昭平臺水庫擴容、出山店水庫灌區等工程，推動趙口引黃灌區現代化改造等工程開工建設，全面開展病險水庫除險加固，推進蓄滯洪區關鍵設施建設。加強農業氣象災害監測預警防控，加快建設氣象防災減災中心。完善提升一批區域性農業綜合應急服務中心，強化常態化農機應急作業服務隊能力建設。建設農田防護林。加強基層動植物疫病防控體系建設。提升森林防滅火能力。
（五）落實糧食生產支持政策。健全種糧農民收益保障機制，落實耕地地力保護補貼、稻谷小麥最低收購價等政策。加強糧食和重要農產品全鏈條監測分析預警，深化糧食購銷和儲備管理體制機制改革，統籌做好糧食市場化收購和政策性收儲工作。繼續推動省級化肥政府儲備，完善農資保供穩價應對機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。完善農業保險大災風險分散機制，落實糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例。實施產糧大縣公共服務能力提升行動。落實產糧大縣獎補政策。落實中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償政策。
（六）全鏈條節約糧食和食物。開展糧食節約和反食品浪費行動，推動餐飲行業、公共食堂反浪費，健全激勵約束機制。強化糧食機收減損，提高機手規范操作能力，促進作業質量提升。減少糧食存儲運輸損失損耗，引導糧食適度加工。實施全谷物行動計劃，發展全谷物產業。弘揚健康飲食文化，推廣減油減鹽減糖健康生活方式。
二、確保不發生規模性返貧致貧
（七）切實提升幫扶工作質效。壓實防止返貧致貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。加強數據共享預警，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶范圍，落實精準幫扶措施。實施防止返貧就業攻堅行動，保持鄉村公益性崗位規模總體穩定，推動幫扶車間提檔升級，穩定脫貧人口務工規模和收入。按照鞏固、升級、盤活、調整要求，分類推進幫扶產業提質增效。持續推進易地搬遷后續扶持工作。發揮消費幫扶平臺作用，加強平臺企業和產品管理。
（八）健全幫扶機制。統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象識別納入工作。加快建設覆蓋全體農戶的防止返貧致貧促鄉村振興大數據平臺，完善農村常態化防止返貧致貧機制。注重激發內生動力，對有勞動能力的農村低收入人口落實開發式幫扶措施，開展從教育培訓到促進就業全鏈條、一體式幫扶，強化社會救助兜底保障，建立分層分類幫扶制度，用好定點幫扶、結對幫扶等社會幫扶機制給予差異化支持。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估。
（九）加強幫扶項目資產規范管理。健全脫貧攻堅各級政府投入形成資產的長效管理機制，推動工作重心由摸底確權向管好用好轉變。實行資金、項目、資產一體化管理，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度，完善全周期管理工作機制。推動經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用。加強資產收益分配管理，規范資產收益分配決策程序和用途。完善資產分類處置制度，盤活低效閑置資產。
三、持續培育縣域富民產業
（十）發展鄉村特色產業。加快發展縣域經濟，實施縣域富民產業培育工程。做精做優鄉村特色種養業，推動農產品加工業優化升級，培育壯大萬億級綠色食品產業集群和冷鏈食品千億級產業聯盟，推動發展糧食、畜牧、油脂油料、特色果蔬、鄉村農文旅、鄉村商貿流通業產業集群。推動產業鏈創新鏈價值鏈“三鏈耦合”，打造大豆、特色油料、蔬菜、生豬、肉牛、奶業等18條鄉村富民產業鏈，分類型組建產業聯盟。加強產業載體建設，高質量建設現代農業產業園、產業強鎮。加快酒業、奶業、中醫藥業振興，促進全產業鏈發展。加強農業品牌精品培育，開展“豫農優品天下行”活動。推進鄉村文化和旅游深度融合，爭取國家文化產業賦能鄉村振興試點。加快農村電商高質量發展。
（十一）完善聯農帶農機制。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據。引導龍頭企業、中小企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。實施農業社會化服務提升行動，發揮供銷合作社為農服務“國家隊”作用，支持培育百家省級重點服務組織、千家市級重點服務組織，帶動發展萬家縣級服務組織，構建便捷高效的農業社會化服務體系。規范和引導農業農村領域社會投資，防范化解風險。
（十二）拓寬農民增收渠道。堅持以產業發展促增收，實施因地制宜發展設施種植業促進農民增收入三年行動，引導農民發展適合家庭經營的產業項目，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟。堅持以促進就業促增收，推進鄉村工匠培育工程，打造“豫農技工”品牌，實施家政興農行動。推動星創天地等載體建設，探索農業農村創新創業的新空間新業態。加強大齡農民工就業扶持。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉。堅持以技能提升促增收，深入推進“人人持證、技能河南”建設，開展高素質農民培育。擴大以工代賑項目實施規模，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑。堅持以盤活集體資產促增收，加快發展新型農村集體經濟，促進農民收入增長。
四、持續建設宜居宜業和美鄉村
（十三）統籌縣域城鄉規劃布局。促進城鄉融合發展，強化國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用，推動城鄉產業、基礎設施、公共服務一體化發展。提高村莊規劃編制質量和實效，不得要求村莊規劃編制全覆蓋，不得要求村莊規劃編制工作進度“齊步走”和成果深度“一刀切”，對不需要單獨編制村莊規劃的行政村可在縣鄉級國土空間規劃中明確“通則式村莊規劃管理規定”。推進“設計河南·美麗鄉村”、“千村引領”鄉村設計精品工作。合理確定村莊建設重點和優先序，開展“和美村、富美村、潔美村”建設。加強傳統村落和歷史文化名鎮名村保護利用。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，開展以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元的全域土地綜合整治，優化耕地和永久基本農田布局。
（十四）改善農村生態環境。打好農業農村污染治理攻堅戰，深入推進農村人居環境整治提升，深化“治理六亂、開展六清”，建設美麗鄉村。健全農村改廁實施機制，提高農村無害化衛生廁所普及率，完善管護運維體系。實施農村生活污水治理管控，推動農村生活污水和廁所糞污協同治理，基本消除農村較大面積黑臭水體。推進農村生活垃圾源頭分類減量、就地就近處理和資源化利用。實施農業綠色低碳發展工程，強化農業面源污染突出區域系統治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產養殖尾水處理，推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用，依法依規落實禁燒管控要求。推進生態清潔小流域建設。落實長江十年禁漁工作安排。加強外來入侵物種防控。
（十五）加強農村基礎設施建設。優先推進城鄉供水一體化、集中供水規模化建設，因地制宜實施小型供水工程規范化建設和改造，基本實現縣域統管和專業化管護全覆蓋。鼓勵有條件的地方推進城鄉供排水一體化。實施新一輪農村公路提升行動，開展農村公路及橋梁隧道風險隱患排查和整治，推動“四好農村路”高質量發展。鞏固具備條件的鄉鎮和建制村通客車成果，規劃建設一批縣鄉村客貨郵融合站點和線路。推進快遞進村工作，加強村級寄遞物流綜合服務站建設。深化縣域商業體系建設，暢通農產品和農資現代流通骨干網絡，鼓勵連鎖經營布局縣域市場，支持各類主體協同共建供應鏈。推動冷鏈配送和即時零售向鄉鎮延伸。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網絡。推進農村電網鞏固提升工程，加強農村分布式可再生能源開發利用。持續推進應急廣播體系建設工程和智慧廣電鄉村工程建設。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，做好受災地區因災倒損住房恢復重建工作。
（十六）提升農村基本公共服務水平。優化區域教育資源配置，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉村小規模學校，有序解決鄉村學校空、城鎮學校擠問題。全面加強農村義務教育學生營養改善計劃管理，確保食品安全和資金規范使用。加強國家“學生飲用奶計劃”管理工作。推動緊密型縣域醫共體高質量發展，加強縣域醫共體資源共享中心建設，推動人員、技術、服務、管理、常見病患者“五下沉”，依托中心鄉鎮衛生院提質升級，新建100個縣域醫療衛生次中心。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設，深入開展全民健身和愛國衛生運動。健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷的農村居民提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。做好縣域養老服務體系創新試點工作，推動鄉鎮敬老院轉型為區域養老中心，鼓勵開展村級互助性養老服務。支持發展農村嬰幼兒照護服務。擴大未成年人救助保護機構覆蓋面，加強農村留守兒童、困境兒童、流動兒童關愛服務。加強殘疾人康復服務。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。
（十七）開展示范引領。堅持片區化、組團式理念，依據平原、丘陵、山區等地理地貌，培育一批省級宜居宜業和美鄉村建設先導區。健全鄉村建設標準體系，完善“一庫一單”運行機制，實施項目化、清單化推進，通過支撐性、關鍵節點性項目推進先導區全面均衡可持續發展。總結先導區經驗做法，形成一批可實施、可復制、可持續的發展模式。
五、持續健全鄉村治理體系
（十八）加強農村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促鄉村振興，著力深化“五星”支部建設，增強基層黨組織政治功能和組織功能，提升黨建引領基層治理效能。保持縣級黨政領導班子成員任期穩定，持續加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。實施農村發展黨員“育苗計劃”。推進村黨組織書記后備力量培育儲備，做好全省村“兩委”換屆籌備工作，持續排查整頓軟弱渙散村黨組織，充分發揮駐村第一書記和工作隊作用。完善基層監督體系，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。深化運用“四議兩公開”工作法，進一步完善村務公開和民主議事協商制度，支持農民群眾多渠道參與村級議事協商。持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，開展對村巡察，落實新時代農村基層干部廉潔履行職責規范。
（十九）深入整治形式主義。嚴格落實整治形式主義為基層減負各項規定，破解“小馬拉大車”等基層治理問題，建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，完善清單外事項準入制度，開展執行情況評估反饋，健全動態調整機制。健全從縣鄉借調工作人員從嚴管控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優化涉農考核。清理整合面向基層的政務應用程序，持續深化整治“指尖上的形式主義”。推進農村基層網格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式加大編制資源向鄉鎮（街道）傾斜，實行分類管理、統籌使用。深入糾治鄉村振興領域形式主義，嚴查嚴糾“政績工程”“形象工程”。
（二十）培育文明鄉風。實施文明鄉風建設工程，進一步加強新時代農村精神文明建設，強化思想政治引領，推動黨的創新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。深入開展“我為群眾辦實事”等實踐活動。深化“黨的創新理論萬場宣講進基層”活動。加強和睦家庭與和諧鄰里建設。強化民族團結進步宣傳教育。建立優質文化資源直達基層機制，豐富農村文化服務和產品供給，創新開展“舞臺藝術送基層”“咱村有戲”等文化惠民活動，加強鄉土文化能人扶持，引導群眾性文體活動健康發展。開展“河南省青年文化月”系列活動，在農村青少年中傳承和發展優秀傳統文化。實施鄉村文物保護工程，強化鄉村文化遺產保護傳承和活化利用。加強農業文化遺產保護傳承，推動農耕文明和現代文明要素有機結合。
（二十一）推進移風易俗。推進農村高額彩禮問題綜合治理，打擊婚托婚騙等違法行為。發揮婦聯、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。加強宗祠規范管理。深化殯葬改革，推進公益性生態安葬設施建設。持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問題。加強科普工作，提升農村居民科學素質，營造崇尚科學文明、反對封建迷信的社會風氣。凈化農村演出市場，深入整治低俗表演活動。
（二十二）維護農村和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”、“浦江經驗”，充分發揮“黨建+網格化+大數據”作用，深化平安單位（村、社區）建設，強化農村矛盾糾紛排查化解，營造積極健康的社會氛圍。持續推進法治鄉村建設。健全農村地區掃黑除惡常態化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農村宗教事務管理。打擊整治農村賭博，筑牢農村禁毒防線，嚴厲打擊涉農領域傳銷、詐騙等經濟犯罪。完善農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治，提升防災避險和自救互救能力。
六、深化農業科技創新
（二十三）優化農業科技創新體系。開展中原農谷建設新一輪三年行動，強化農業科研資源統籌，推進農業科技協同攻關，加快突破關鍵核心技術，提升農業科技系統化組織水平和體系化攻關能力。推進中國農業科學院在豫高質量創新發展規劃實施。推動河南農業大學、省農業科學院、中原農谷“校院谷”教學科研融合改革。健全現代農業產業技術體系，謀劃家禽等產業急需技術體系。加快培育農業科技領軍企業，推動創新鏈產業鏈深度融合，構建大中小微企業協同創新、產業鏈上中下游有效銜接的融通創新體系。支持河南周口國家農業高新技術產業示范區加快發展。加強農業氣象災害機理及防御技術研究，建設“中原農谷·現代農業氣象科技園”。推動農業科技引領優勢產業發展試點縣建設。高質量建設農業科技園區。
（二十四）推動種業創新。大力推進中原農谷建設，推動農科教、育繁推等資源聚集，構建全鏈條科技創新生態圈，加快國家生物育種產業創新中心建設，打造以種業為核心的農業創新高地。深入實施種業振興行動，鞏固糧食、油料領域研發優勢，加強果蔬、食用菌、中藥材領域科研力量，培育具有自主知識產權的突破性品種。加快建設全國一流制種基地，培育制種大縣、區域性良種繁育基地和畜禽核心育種場。加快培育種企雁陣，壯大種業產業集群。推進生物育種產業化。
（二十五）強化農機裝備支撐。支持國家糧食加工裝備工程技術研究中心、航空植保重點實驗室、國家農機裝備創新中心建設，加快短板機具、智能農機、先進適用農機裝備研制。推進農機裝備高質量發展，提升洛陽現代農機裝備制造業集群競爭力，培育先進農機裝備千億級產業聯盟。支持產業鏈龍頭企業牽頭或參與國家重大科技項目。推進老舊農機報廢更新。推動北斗導航等新一代信息技術與農機裝備深度融合。
（二十六）完善農技推廣服務體系。實施優勢特色農業產業科技支撐行動計劃，加強科技成果推廣應用，助推產業提檔升級。加強基層農技推廣體系建設，強化公益性服務功能。深化農技農機農經“三支隊伍”改革試點。深入實施科技特派員制度，深化現代農業科技院縣共建，推動科技服務向加工、檢測、流通、銷售等領域延伸拓展。推進科技小院建設，拓寬農業科技入鄉下田渠道。
（二十七）大力發展智慧農業。積極研發推廣智慧農業技術，加快發展農業農村數字生產力，推動數字鄉村強農惠農富農。建立健全天空地一體化農業觀測網絡，建設全領域覆蓋、多層次聯通的農業農村大數據平臺，提升智慧農業公共服務能力。建設智慧育種、智慧種植、智慧養殖、智慧農業氣象等大模型，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景，打造軟硬一體的成建制、規范化農業機械智能生產場景應用，培育鏈條完整、協同聯動的智慧農業集群。
七、深化農村改革
（二十八）穩定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作，逐步擴大試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。健全承包地經營權流轉管理服務制度，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。鼓勵通過發布流轉價格指數、實物計租等方式推動流轉費用穩定在合理水平。
（二十九）加強農村資源資產管理使用。做好房地一體宅基地確權登記頒證工作。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。健全農村集體“三資”管理制度，深化農村集體“三資”管理使用不規范問題整治，深入開展“三規范兩促進一提升”三年行動，發展壯大新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。推進新增耕地規范管理和合理利用。
（三十）著力培育鄉村人才隊伍。實施鄉村振興人才支持計劃，加強農民技術技能培訓，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍。以產業需求為導向，調整優化涉農學科專業。提升涉農職業教育水平，鼓勵職業學校與農業企業深入開展產教融合。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學生志愿服務鄉村振興計劃等基層服務項目。持續深入開展科技、醫療、教育干部人才“組團式”幫扶。深入實施鄉村巾幗追夢人計劃、新時代青年先鋒培育和鄉村振興青春建功行動。繼續實施大學生鄉村醫生專項計劃。鼓勵和引導城市人才服務鄉村，健全評聘激勵機制。
（三十一）創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，積極爭取中央預算內投資，鼓勵使用超長期特別國債和地方政府專項債券支持農業農村領域重大項目建設，加強績效管理激勵約束。推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放。支持金融機構發行“三農”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券。深入推進農村信用體系建設，加強涉農信用信息歸集共享。穩妥推進畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款。堅持農村中小銀行支農支小定位，推進農村信用社系統改革，穩妥有序推進村鎮銀行改革重組。健全多層次農業保險體系，支持發展特色農產品保險，探索天氣指數保險產品應用。嚴厲打擊農村各類非法金融活動。加強涉農資金項目全過程監管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。
（三十二）健全農業轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。進一步提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。全面取消在就業地參保戶籍限制。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索自愿有償退出辦法。
（三十三）統籌推進林業、農墾、供銷合作社等改革。深化集體林權制度改革，調整優化林木采伐管理制度，賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權。深化農墾改革，健全資產監管和公司治理等體制機制。完善國有農用地權利體系，促進規范管理利用。推進供銷合作社綜合改革，實施“千縣千社質量提升行動”。深化農業水價綜合改革和用水權改革，加強取用水管理，持續推進地下水超采治理，大面積推廣運用節水灌溉技術。
全省上下要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，夯實五級書記抓鄉村振興政治責任，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，健全推進鄉村全面振興長效機制。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，集中力量抓好辦成一批重點實事，讓農民群眾可感可及、得到實惠。組織編制鄉村全面振興三年行動計劃、“十五五”農業農村發展規劃、加快建設農業強省規劃，完善城鄉融合發展體制機制，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，加快農業農村現代化，在推動城鄉融合發展和鄉村全面振興上奮勇爭先，為譜寫中國式現代化河南篇章提供有力支撐。
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焦作網免責聲明： | |||||||
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近日，中共河南省委、河南省人民政府印發《關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見》，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，扎實推進鄉村全面振興，加快建設農業強省。
《實施意見》從七個方面提出三十三項舉措，進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興。提出穩定提升糧食產能，確保全省糧食播種面積穩定在1.6億畝以上，糧食產量穩定在650億公斤以上。持續培育縣域富民產業，打造大豆、特色油料、蔬菜、生豬、肉牛、奶業等18條鄉村富民產業鏈，分類型組建產業聯盟。
全文如下——
中共河南省委 河南省人民政府
關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見
（2025年3月1日）
奮力譜寫中國式現代化河南篇章，必須加快推進鄉村全面振興。做好2025年及今后一個時期全省“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作和河南工作的重要論述，落實中央農村工作會議精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦“四高四爭先”，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，堅持守正創新，深入學習運用“千萬工程”經驗，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，統籌產量產能、生產生態、增產增收，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，持續提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，深化科技創新，深化農村改革，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，扎實推進鄉村全面振興，加快建設農業強省。
一、確保糧食等重要農產品穩定供給
（一）穩定提升糧食產能。全方位夯實糧食安全根基，堅決扛穩糧食安全重任，全面落實糧食安全黨政同責，穩面積、增單產，確保全省糧食播種面積穩定在1.6億畝以上，糧食產量穩定在650億公斤以上。落實新一輪千億斤糧食產能提升任務。鞏固大豆擴種成果。擴大主要糧油作物大面積單產提升行動實施規模，推動良田良種良法良機良制“五良”集成融合，加大高產高效模式、水肥一體化技術等集成推廣力度，打造糧食大面積均衡增產河南模式。
（二）加快構建多元化食物供給體系。推進畜牧業轉型升級，落實生豬產能調控機制，穩定肉牛、奶牛產業發展。鼓勵發展立體多層高效設施養殖。落實滅菌乳國家標準，支持適度規模奶牛養殖場產加銷一體化發展。嚴格生豬屠宰檢疫執法監管。做好重大動物疫病和重點人畜共患病防控工作。發展大水面生態漁業和設施漁業。鞏固油菜、花生擴種成果，發展油茶等木本油料。積極開發森林食品，發展壯大食用菌產業。培育發展生物農業，開拓新型食品資源。加強蔬菜應急保供基地建設，實施大中城市周邊現代設施農業更新工程。壓實“菜籃子”市長負責制。健全農產品質量安全監管體系。
（三）加強耕地保護和質量建設。嚴格落實耕地總量管控和“以補定占”政策，將各類耕地占用納入耕地占補平衡統一管理，確保省域內年度耕地總量動態平衡。健全補充耕地質量驗收機制，加強退化耕地治理。持續整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等耕地“非農化”問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。按要求開展基本農作物目錄編制工作，加強耕地種植用途管控。結合產業發展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期，穩妥分類有序做好耕地“非糧化”整改工作。高質量推進高標準農田建設，推廣應用“投融建運管”一體化模式，2025年新建和改造提升高標準農田500萬畝以上。加強工程質量全流程監管，強化農民全過程參與項目實施機制。健全高標準農田管護機制。加強撂荒地監測和復墾利用。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩定耕地。
（四）扎實提高防災減災能力。實施農村溝渠連通整治三年行動，確保有溝渠、能連通。建設現代化防洪減災體系，實施現代水網建設工程，加快建設袁灣水庫、昭平臺水庫擴容、出山店水庫灌區等工程，推動趙口引黃灌區現代化改造等工程開工建設，全面開展病險水庫除險加固，推進蓄滯洪區關鍵設施建設。加強農業氣象災害監測預警防控，加快建設氣象防災減災中心。完善提升一批區域性農業綜合應急服務中心，強化常態化農機應急作業服務隊能力建設。建設農田防護林。加強基層動植物疫病防控體系建設。提升森林防滅火能力。
（五）落實糧食生產支持政策。健全種糧農民收益保障機制，落實耕地地力保護補貼、稻谷小麥最低收購價等政策。加強糧食和重要農產品全鏈條監測分析預警，深化糧食購銷和儲備管理體制機制改革，統籌做好糧食市場化收購和政策性收儲工作。繼續推動省級化肥政府儲備，完善農資保供穩價應對機制，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。完善農業保險大災風險分散機制，落實糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例。實施產糧大縣公共服務能力提升行動。落實產糧大縣獎補政策。落實中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償政策。
（六）全鏈條節約糧食和食物。開展糧食節約和反食品浪費行動，推動餐飲行業、公共食堂反浪費，健全激勵約束機制。強化糧食機收減損，提高機手規范操作能力，促進作業質量提升。減少糧食存儲運輸損失損耗，引導糧食適度加工。實施全谷物行動計劃，發展全谷物產業。弘揚健康飲食文化，推廣減油減鹽減糖健康生活方式。
二、確保不發生規模性返貧致貧
（七）切實提升幫扶工作質效。壓實防止返貧致貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。加強數據共享預警，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶范圍，落實精準幫扶措施。實施防止返貧就業攻堅行動，保持鄉村公益性崗位規模總體穩定，推動幫扶車間提檔升級，穩定脫貧人口務工規模和收入。按照鞏固、升級、盤活、調整要求，分類推進幫扶產業提質增效。持續推進易地搬遷后續扶持工作。發揮消費幫扶平臺作用，加強平臺企業和產品管理。
（八）健全幫扶機制。統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象識別納入工作。加快建設覆蓋全體農戶的防止返貧致貧促鄉村振興大數據平臺，完善農村常態化防止返貧致貧機制。注重激發內生動力，對有勞動能力的農村低收入人口落實開發式幫扶措施，開展從教育培訓到促進就業全鏈條、一體式幫扶，強化社會救助兜底保障，建立分層分類幫扶制度，用好定點幫扶、結對幫扶等社會幫扶機制給予差異化支持。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估。
（九）加強幫扶項目資產規范管理。健全脫貧攻堅各級政府投入形成資產的長效管理機制，推動工作重心由摸底確權向管好用好轉變。實行資金、項目、資產一體化管理，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度，完善全周期管理工作機制。推動經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用。加強資產收益分配管理，規范資產收益分配決策程序和用途。完善資產分類處置制度，盤活低效閑置資產。
三、持續培育縣域富民產業
（十）發展鄉村特色產業。加快發展縣域經濟，實施縣域富民產業培育工程。做精做優鄉村特色種養業，推動農產品加工業優化升級，培育壯大萬億級綠色食品產業集群和冷鏈食品千億級產業聯盟，推動發展糧食、畜牧、油脂油料、特色果蔬、鄉村農文旅、鄉村商貿流通業產業集群。推動產業鏈創新鏈價值鏈“三鏈耦合”，打造大豆、特色油料、蔬菜、生豬、肉牛、奶業等18條鄉村富民產業鏈，分類型組建產業聯盟。加強產業載體建設，高質量建設現代農業產業園、產業強鎮。加快酒業、奶業、中醫藥業振興，促進全產業鏈發展。加強農業品牌精品培育，開展“豫農優品天下行”活動。推進鄉村文化和旅游深度融合，爭取國家文化產業賦能鄉村振興試點。加快農村電商高質量發展。
（十一）完善聯農帶農機制。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據。引導龍頭企業、中小企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。實施農業社會化服務提升行動，發揮供銷合作社為農服務“國家隊”作用，支持培育百家省級重點服務組織、千家市級重點服務組織，帶動發展萬家縣級服務組織，構建便捷高效的農業社會化服務體系。規范和引導農業農村領域社會投資，防范化解風險。
（十二）拓寬農民增收渠道。堅持以產業發展促增收，實施因地制宜發展設施種植業促進農民增收入三年行動，引導農民發展適合家庭經營的產業項目，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟。堅持以促進就業促增收，推進鄉村工匠培育工程，打造“豫農技工”品牌，實施家政興農行動。推動星創天地等載體建設，探索農業農村創新創業的新空間新業態。加強大齡農民工就業扶持。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉。堅持以技能提升促增收，深入推進“人人持證、技能河南”建設，開展高素質農民培育。擴大以工代賑項目實施規模，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑。堅持以盤活集體資產促增收，加快發展新型農村集體經濟，促進農民收入增長。
四、持續建設宜居宜業和美鄉村
（十三）統籌縣域城鄉規劃布局。促進城鄉融合發展，強化國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用，推動城鄉產業、基礎設施、公共服務一體化發展。提高村莊規劃編制質量和實效，不得要求村莊規劃編制全覆蓋，不得要求村莊規劃編制工作進度“齊步走”和成果深度“一刀切”，對不需要單獨編制村莊規劃的行政村可在縣鄉級國土空間規劃中明確“通則式村莊規劃管理規定”。推進“設計河南·美麗鄉村”、“千村引領”鄉村設計精品工作。合理確定村莊建設重點和優先序，開展“和美村、富美村、潔美村”建設。加強傳統村落和歷史文化名鎮名村保護利用。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，開展以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元的全域土地綜合整治，優化耕地和永久基本農田布局。
（十四）改善農村生態環境。打好農業農村污染治理攻堅戰，深入推進農村人居環境整治提升，深化“治理六亂、開展六清”，建設美麗鄉村。健全農村改廁實施機制，提高農村無害化衛生廁所普及率，完善管護運維體系。實施農村生活污水治理管控，推動農村生活污水和廁所糞污協同治理，基本消除農村較大面積黑臭水體。推進農村生活垃圾源頭分類減量、就地就近處理和資源化利用。實施農業綠色低碳發展工程，強化農業面源污染突出區域系統治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產養殖尾水處理，推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用，依法依規落實禁燒管控要求。推進生態清潔小流域建設。落實長江十年禁漁工作安排。加強外來入侵物種防控。
（十五）加強農村基礎設施建設。優先推進城鄉供水一體化、集中供水規模化建設，因地制宜實施小型供水工程規范化建設和改造，基本實現縣域統管和專業化管護全覆蓋。鼓勵有條件的地方推進城鄉供排水一體化。實施新一輪農村公路提升行動，開展農村公路及橋梁隧道風險隱患排查和整治，推動“四好農村路”高質量發展。鞏固具備條件的鄉鎮和建制村通客車成果，規劃建設一批縣鄉村客貨郵融合站點和線路。推進快遞進村工作，加強村級寄遞物流綜合服務站建設。深化縣域商業體系建設，暢通農產品和農資現代流通骨干網絡，鼓勵連鎖經營布局縣域市場，支持各類主體協同共建供應鏈。推動冷鏈配送和即時零售向鄉鎮延伸。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網絡。推進農村電網鞏固提升工程，加強農村分布式可再生能源開發利用。持續推進應急廣播體系建設工程和智慧廣電鄉村工程建設。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，做好受災地區因災倒損住房恢復重建工作。
（十六）提升農村基本公共服務水平。優化區域教育資源配置，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉村小規模學校，有序解決鄉村學校空、城鎮學校擠問題。全面加強農村義務教育學生營養改善計劃管理，確保食品安全和資金規范使用。加強國家“學生飲用奶計劃”管理工作。推動緊密型縣域醫共體高質量發展，加強縣域醫共體資源共享中心建設，推動人員、技術、服務、管理、常見病患者“五下沉”，依托中心鄉鎮衛生院提質升級，新建100個縣域醫療衛生次中心。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設，深入開展全民健身和愛國衛生運動。健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷的農村居民提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。做好縣域養老服務體系創新試點工作，推動鄉鎮敬老院轉型為區域養老中心，鼓勵開展村級互助性養老服務。支持發展農村嬰幼兒照護服務。擴大未成年人救助保護機構覆蓋面，加強農村留守兒童、困境兒童、流動兒童關愛服務。加強殘疾人康復服務。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。
（十七）開展示范引領。堅持片區化、組團式理念，依據平原、丘陵、山區等地理地貌，培育一批省級宜居宜業和美鄉村建設先導區。健全鄉村建設標準體系，完善“一庫一單”運行機制，實施項目化、清單化推進，通過支撐性、關鍵節點性項目推進先導區全面均衡可持續發展。總結先導區經驗做法，形成一批可實施、可復制、可持續的發展模式。
五、持續健全鄉村治理體系
（十八）加強農村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促鄉村振興，著力深化“五星”支部建設，增強基層黨組織政治功能和組織功能，提升黨建引領基層治理效能。保持縣級黨政領導班子成員任期穩定，持續加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。實施農村發展黨員“育苗計劃”。推進村黨組織書記后備力量培育儲備，做好全省村“兩委”換屆籌備工作，持續排查整頓軟弱渙散村黨組織，充分發揮駐村第一書記和工作隊作用。完善基層監督體系，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。深化運用“四議兩公開”工作法，進一步完善村務公開和民主議事協商制度，支持農民群眾多渠道參與村級議事協商。持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，開展對村巡察，落實新時代農村基層干部廉潔履行職責規范。
（十九）深入整治形式主義。嚴格落實整治形式主義為基層減負各項規定，破解“小馬拉大車”等基層治理問題，建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，完善清單外事項準入制度，開展執行情況評估反饋，健全動態調整機制。健全從縣鄉借調工作人員從嚴管控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優化涉農考核。清理整合面向基層的政務應用程序，持續深化整治“指尖上的形式主義”。推進農村基層網格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式加大編制資源向鄉鎮（街道）傾斜，實行分類管理、統籌使用。深入糾治鄉村振興領域形式主義，嚴查嚴糾“政績工程”“形象工程”。
（二十）培育文明鄉風。實施文明鄉風建設工程，進一步加強新時代農村精神文明建設，強化思想政治引領，推動黨的創新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。深入開展“我為群眾辦實事”等實踐活動。深化“黨的創新理論萬場宣講進基層”活動。加強和睦家庭與和諧鄰里建設。強化民族團結進步宣傳教育。建立優質文化資源直達基層機制，豐富農村文化服務和產品供給，創新開展“舞臺藝術送基層”“咱村有戲”等文化惠民活動，加強鄉土文化能人扶持，引導群眾性文體活動健康發展。開展“河南省青年文化月”系列活動，在農村青少年中傳承和發展優秀傳統文化。實施鄉村文物保護工程，強化鄉村文化遺產保護傳承和活化利用。加強農業文化遺產保護傳承，推動農耕文明和現代文明要素有機結合。
（二十一）推進移風易俗。推進農村高額彩禮問題綜合治理，打擊婚托婚騙等違法行為。發揮婦聯、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。加強宗祠規范管理。深化殯葬改革，推進公益性生態安葬設施建設。持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問題。加強科普工作，提升農村居民科學素質，營造崇尚科學文明、反對封建迷信的社會風氣。凈化農村演出市場，深入整治低俗表演活動。
（二十二）維護農村和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”、“浦江經驗”，充分發揮“黨建+網格化+大數據”作用，深化平安單位（村、社區）建設，強化農村矛盾糾紛排查化解，營造積極健康的社會氛圍。持續推進法治鄉村建設。健全農村地區掃黑除惡常態化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農村宗教事務管理。打擊整治農村賭博，筑牢農村禁毒防線，嚴厲打擊涉農領域傳銷、詐騙等經濟犯罪。完善農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治，提升防災避險和自救互救能力。
六、深化農業科技創新
（二十三）優化農業科技創新體系。開展中原農谷建設新一輪三年行動，強化農業科研資源統籌，推進農業科技協同攻關，加快突破關鍵核心技術，提升農業科技系統化組織水平和體系化攻關能力。推進中國農業科學院在豫高質量創新發展規劃實施。推動河南農業大學、省農業科學院、中原農谷“校院谷”教學科研融合改革。健全現代農業產業技術體系，謀劃家禽等產業急需技術體系。加快培育農業科技領軍企業，推動創新鏈產業鏈深度融合，構建大中小微企業協同創新、產業鏈上中下游有效銜接的融通創新體系。支持河南周口國家農業高新技術產業示范區加快發展。加強農業氣象災害機理及防御技術研究，建設“中原農谷·現代農業氣象科技園”。推動農業科技引領優勢產業發展試點縣建設。高質量建設農業科技園區。
（二十四）推動種業創新。大力推進中原農谷建設，推動農科教、育繁推等資源聚集，構建全鏈條科技創新生態圈，加快國家生物育種產業創新中心建設，打造以種業為核心的農業創新高地。深入實施種業振興行動，鞏固糧食、油料領域研發優勢，加強果蔬、食用菌、中藥材領域科研力量，培育具有自主知識產權的突破性品種。加快建設全國一流制種基地，培育制種大縣、區域性良種繁育基地和畜禽核心育種場。加快培育種企雁陣，壯大種業產業集群。推進生物育種產業化。
（二十五）強化農機裝備支撐。支持國家糧食加工裝備工程技術研究中心、航空植保重點實驗室、國家農機裝備創新中心建設，加快短板機具、智能農機、先進適用農機裝備研制。推進農機裝備高質量發展，提升洛陽現代農機裝備制造業集群競爭力，培育先進農機裝備千億級產業聯盟。支持產業鏈龍頭企業牽頭或參與國家重大科技項目。推進老舊農機報廢更新。推動北斗導航等新一代信息技術與農機裝備深度融合。
（二十六）完善農技推廣服務體系。實施優勢特色農業產業科技支撐行動計劃，加強科技成果推廣應用，助推產業提檔升級。加強基層農技推廣體系建設，強化公益性服務功能。深化農技農機農經“三支隊伍”改革試點。深入實施科技特派員制度，深化現代農業科技院縣共建，推動科技服務向加工、檢測、流通、銷售等領域延伸拓展。推進科技小院建設，拓寬農業科技入鄉下田渠道。
（二十七）大力發展智慧農業。積極研發推廣智慧農業技術，加快發展農業農村數字生產力，推動數字鄉村強農惠農富農。建立健全天空地一體化農業觀測網絡，建設全領域覆蓋、多層次聯通的農業農村大數據平臺，提升智慧農業公共服務能力。建設智慧育種、智慧種植、智慧養殖、智慧農業氣象等大模型，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景，打造軟硬一體的成建制、規范化農業機械智能生產場景應用，培育鏈條完整、協同聯動的智慧農業集群。
七、深化農村改革
（二十八）穩定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作，逐步擴大試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。健全承包地經營權流轉管理服務制度，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。鼓勵通過發布流轉價格指數、實物計租等方式推動流轉費用穩定在合理水平。
（二十九）加強農村資源資產管理使用。做好房地一體宅基地確權登記頒證工作。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。健全農村集體“三資”管理制度，深化農村集體“三資”管理使用不規范問題整治，深入開展“三規范兩促進一提升”三年行動，發展壯大新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。推進新增耕地規范管理和合理利用。
（三十）著力培育鄉村人才隊伍。實施鄉村振興人才支持計劃，加強農民技術技能培訓，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍。以產業需求為導向，調整優化涉農學科專業。提升涉農職業教育水平，鼓勵職業學校與農業企業深入開展產教融合。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學生志愿服務鄉村振興計劃等基層服務項目。持續深入開展科技、醫療、教育干部人才“組團式”幫扶。深入實施鄉村巾幗追夢人計劃、新時代青年先鋒培育和鄉村振興青春建功行動。繼續實施大學生鄉村醫生專項計劃。鼓勵和引導城市人才服務鄉村，健全評聘激勵機制。
（三十一）創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，積極爭取中央預算內投資，鼓勵使用超長期特別國債和地方政府專項債券支持農業農村領域重大項目建設，加強績效管理激勵約束。推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放。支持金融機構發行“三農”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券。深入推進農村信用體系建設，加強涉農信用信息歸集共享。穩妥推進畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款。堅持農村中小銀行支農支小定位，推進農村信用社系統改革，穩妥有序推進村鎮銀行改革重組。健全多層次農業保險體系，支持發展特色農產品保險，探索天氣指數保險產品應用。嚴厲打擊農村各類非法金融活動。加強涉農資金項目全過程監管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。
（三十二）健全農業轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。進一步提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。全面取消在就業地參保戶籍限制。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索自愿有償退出辦法。
（三十三）統籌推進林業、農墾、供銷合作社等改革。深化集體林權制度改革，調整優化林木采伐管理制度，賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權。深化農墾改革，健全資產監管和公司治理等體制機制。完善國有農用地權利體系，促進規范管理利用。推進供銷合作社綜合改革，實施“千縣千社質量提升行動”。深化農業水價綜合改革和用水權改革，加強取用水管理，持續推進地下水超采治理，大面積推廣運用節水灌溉技術。
全省上下要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，夯實五級書記抓鄉村振興政治責任，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，健全推進鄉村全面振興長效機制。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，集中力量抓好辦成一批重點實事，讓農民群眾可感可及、得到實惠。組織編制鄉村全面振興三年行動計劃、“十五五”農業農村發展規劃、加快建設農業強省規劃，完善城鄉融合發展體制機制，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，加快農業農村現代化，在推動城鄉融合發展和鄉村全面振興上奮勇爭先，為譜寫中國式現代化河南篇章提供有力支撐。
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