[部分代表從沒翻開過預(yù)算草案 預(yù)算編制方式遭疑]
更新時(shí)間：2011-3-8 8:48:58 來源：中國(guó)青年報(bào)
有的代表從沒翻開過預(yù)算草案
拿到附有表格的2011年中央和地方預(yù)算草案后，全國(guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒覺得“比較粗糙，不太滿意”。比如，她發(fā)現(xiàn)，草案中的社會(huì)保障支出只有一個(gè)數(shù)字，但我國(guó)的社會(huì)保障層次很多，有公務(wù)員的三險(xiǎn)一金，有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有“新農(nóng)合”等，光看這個(gè)草案，根本不知道這些錢到底用在哪一部分人群的社會(huì)保障上，每一部分的比例是多少。
3月8日，陳舒將參與審議去年預(yù)算執(zhí)行情況和今年預(yù)算草案報(bào)告。人大代表如何看緊納稅人的“錢袋子”？3月7日晚，她與全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪一同接受中國(guó)青年報(bào)、中青在線和搜狐網(wǎng)聯(lián)合訪談，共同探討。
在每年兩會(huì)討論預(yù)算草案報(bào)告時(shí)，身為財(cái)政專家的蔣洪最怕人家請(qǐng)他解釋。“實(shí)際上我很尷尬，”蔣洪說，“我只知道這個(gè)數(shù)字和去年不一樣了，數(shù)字背后到底代表著什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容？我一無所知。”
2010年，曾經(jīng)有全國(guó)人大代表說，預(yù)算報(bào)告審議遭遇冷場(chǎng)，自己所在的小組審議討論中，幾乎沒有代表就預(yù)算報(bào)告草案發(fā)表意見，報(bào)告放在很多代表的文件袋里，從來沒有翻開過。
對(duì)于這種現(xiàn)象，有一種流行的說法是，人大代表對(duì)審議預(yù)算不感興趣，是因?yàn)閷徸h時(shí)間較短，同時(shí)預(yù)算專業(yè)性太強(qiáng)，不一定每個(gè)人大代表都能看懂。
陳舒和蔣洪都不贊同這種說法，陳舒認(rèn)為，看懂政府預(yù)算一點(diǎn)都不難，關(guān)鍵是編制預(yù)算要把每個(gè)項(xiàng)目要寫清楚，每個(gè)部門的辦公經(jīng)費(fèi)是多少？按人頭算的工資支出是多少？今年要搞培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用需要多少？
但是，現(xiàn)在我們編制預(yù)算的方式讓陳舒感到不解。比如，水利支出會(huì)列出一個(gè)總數(shù)字，但“水利概念很大，治理大江大河是水利，農(nóng)村買排灌設(shè)備、修一條灌渠也是水利”。
“不存在人大代表看不懂的問題，就是有關(guān)部門想不想讓人大代表看懂。”陳舒道。
蔣洪也舉例說，預(yù)算中的基本建設(shè)支出就是個(gè)很籠統(tǒng)的概念，建橋梁和修公路都是基本建設(shè)，究竟指的什么項(xiàng)目？越具體才能看得懂。
蔣洪介紹，預(yù)算編制對(duì)支出的分類方法有兩種，一是按功能分類，一是按經(jīng)濟(jì)分類。目前每年提交給全國(guó)人民代表大會(huì)審議的預(yù)算草案，支出分類都是按功能分類，分為一般公共服務(wù)、國(guó)防、外交、教育、衛(wèi)生、環(huán)境等；而經(jīng)濟(jì)分類是財(cái)政部安排的預(yù)算收支科目當(dāng)中規(guī)定的分類方法，每個(gè)單位、部門平時(shí)運(yùn)行時(shí)，都按照這個(gè)分類編制預(yù)算，它表示資金具體投入的要素，比如工資、獎(jiǎng)金、福利、辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等有多少。無論是人大代表，還是普通公眾，從經(jīng)濟(jì)分類中都能看出多少錢用在了公務(wù)員的工資支出上，多少錢用來發(fā)獎(jiǎng)金，差旅費(fèi)、接待費(fèi)有多少采用這種分類方法，公眾普遍關(guān)心的三公消費(fèi)支出就可以看出來。
陳洪介紹，這種預(yù)算編制方法在技術(shù)上不存在任何困難，任何一個(gè)單位、部門運(yùn)行都要詳細(xì)記錄這些收支數(shù)據(jù)資料，在會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)普及的今天，實(shí)行起來很方便。但至今，這種分類方法在中央和地方預(yù)算草案編制中從沒出現(xiàn)過。
此外，陳洪覺得預(yù)算中的政府支出編制方法也應(yīng)改革，目前的預(yù)算草案報(bào)告中，政府支出分為兩部分，一部分是基本支出，即維持政府部門的運(yùn)轉(zhuǎn)所需花費(fèi)，這部分支出是按照人頭算的，彈性不大；另一部分是項(xiàng)目支出，比如開兩會(huì)要花多少錢，就是花費(fèi)項(xiàng)目支出。項(xiàng)目支出很有彈性，每個(gè)年頭的數(shù)字差別很大，但是我們現(xiàn)在看到的政府項(xiàng)目支出，只是列出個(gè)總數(shù)，看不出來究竟做的什么事情。
“人大代表和政協(xié)委員審議討論預(yù)算，就是要把政府花得不當(dāng)?shù)腻X識(shí)別出來，然后人大代表通過行使預(yù)算修正權(quán)，把它砍掉，但是政府的項(xiàng)目支出，人大代表只是看到總數(shù)，怎樣行使監(jiān)督權(quán)？”蔣洪說。
“每年的中央預(yù)算動(dòng)輒成百上千億，如果做不到逐一列舉，可以把最重要的一些項(xiàng)目列出來，應(yīng)該每一個(gè)重要項(xiàng)目支出都要寫清楚，這個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到什么目的？要花多少錢，錢是怎么花的，不一定在開人大會(huì)時(shí)，但是有人想查的時(shí)候能夠查到，應(yīng)該作為經(jīng)常性的工作。”蔣洪表示。
本報(bào)北京3月7日電
