【地方政府三公經(jīng)費(fèi)公開行動(dòng)遲緩】
更新時(shí)間：2011-9-15 9:20:40 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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3月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況；5月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，公開政府財(cái)政總預(yù)算和總決算。
然而，在90多家中央部門公布了“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)后，地方政府的“三公”經(jīng)費(fèi)公開卻沒有跟上步伐。據(jù)記者了解，目前只有北京、上海、陜西等極少數(shù)省級(jí)政府公開了“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，而地方政府如何做好“三公”接力、百姓如何行使監(jiān)督權(quán)力、后續(xù)工作如何開展等問題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
“三公”經(jīng)費(fèi)公開已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。在北京市一家外企工作的黃女士說，老百姓擁有對(duì)政府行使監(jiān)督的權(quán)力，首先要獲得知情權(quán)。“三公”經(jīng)費(fèi)公開也是打造“透明政府”、“陽光政府”的必要條件。“下一步，我們希望地方政府接過公開的接力棒，把公開做實(shí)、做好。”一些網(wǎng)民的留言也反映出百姓對(duì)于地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的熱切期待。
國家行政學(xué)院政治學(xué)部理論教研室主任李拓教授表示，‘三公’經(jīng)費(fèi)長期被社會(huì)高度關(guān)注，將其公開是我國行政管理體制改革的需要，更是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。
“在我國現(xiàn)行的行政管理體制下，地方政府的公車使用和公務(wù)招待費(fèi)用可能要高一些，在‘三公’經(jīng)費(fèi)公開上出現(xiàn)了為難情緒。”李拓教授說“無論數(shù)字高低與否，只有將其及時(shí)準(zhǔn)確公布，才能減少老百姓的猜測和質(zhì)疑，才會(huì)有利于社會(huì)的穩(wěn)定有序和和諧發(fā)展。”
據(jù)媒體報(bào)道，2010年3月，四川省巴中市白廟鄉(xiāng)政府因財(cái)政公開被視為“另類”。白廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長歐明清曾表示，財(cái)務(wù)“全裸”，讓個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“不敢”來白廟鄉(xiāng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)政府一些工作難開展。白廟鄉(xiāng)遭遇的尷尬，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出地方政府公布“三公”公開的糾結(jié)和不安。
李拓說“地方工作存在一定的特殊性，全社會(huì)對(duì)于‘三公’經(jīng)費(fèi)也都會(huì)以一個(gè)寬容理解的心態(tài)來看待，但地方政府要滿足老百姓的知情權(quán)，是非功過要讓老百姓去評(píng)論。這是判斷政府工作是否經(jīng)得起考驗(yàn)的一個(gè)主要方面。”
南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理系主任孔繁斌教授則表示，地方政府及時(shí)公開“三公”經(jīng)費(fèi)有助于政府發(fā)現(xiàn)自身問題和接受社會(huì)輿論監(jiān)督，這對(duì)于政府工作順利開展其實(shí)更為有利。
相比于中央部門，老百姓對(duì)于地方政府的關(guān)注度更高。“地方政府‘三公’經(jīng)費(fèi)公開已經(jīng)到了迫在眉睫的地步。”李拓說，“三公”經(jīng)費(fèi)公開是大勢(shì)所趨，各級(jí)地方政府應(yīng)該更具勇氣和魄力。
8月15日，北京44個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)在各自官方網(wǎng)站上公開了2010年部門財(cái)政決算的“三公”經(jīng)費(fèi)，這一舉措立刻贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。
“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開為我國行政管理體制改革找到了一個(gè)突破口和切入點(diǎn)。北京市級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一行動(dòng)傳遞了一個(gè)明顯的訊號(hào)：地方‘三公’經(jīng)費(fèi)公開將成為一項(xiàng)常態(tài)化的工作開展下去。”孔繁斌教授說。
有評(píng)論指出，雖然北京市級(jí)機(jī)關(guān)公布的數(shù)據(jù)和相關(guān)說明要比以往各級(jí)政府部門詳細(xì)，但還是存在很多值得改進(jìn)的地方。比如，44個(gè)部門總計(jì)4.4億元的費(fèi)用與全市11.3億的數(shù)據(jù)尚有6 .9億資金差距未明確到具體部門；數(shù)據(jù)公開時(shí)間還可以提前到預(yù)算執(zhí)行和獲批之前；“三公”經(jīng)費(fèi)公開的內(nèi)容可以從“項(xiàng)”詳細(xì)到“目”等。
“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開不能急于求成，社會(huì)各方也要給這項(xiàng)工作開展留出一定的時(shí)間和空間。”孔繁斌建議，中央可以給各級(jí)政府部門設(shè)定一個(gè)過渡期。在過渡期內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的內(nèi)容和機(jī)制在探索中不斷完善；過渡期滿，國家相關(guān)部門再對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的要求和審核。
李拓表示，“三公”經(jīng)費(fèi)公開是我國行政管理體制改革進(jìn)程中邁出的重要一步，接下來還有很多工作有待進(jìn)行：一是將‘三公’經(jīng)費(fèi)公開作為預(yù)算法中明確條款，確保‘三公’經(jīng)費(fèi)公開有序開展；二是為各級(jí)政府‘三公’經(jīng)費(fèi)制定明確的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)；三是采取有效的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，讓老百姓、政府工作人員、媒體等共同參與推動(dòng)政府信息公開和公正有序行政管理體制的建立。記者 孔祥鑫 蔡玉高
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3月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況；5月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，公開政府財(cái)政總預(yù)算和總決算。
然而，在90多家中央部門公布了“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)后，地方政府的“三公”經(jīng)費(fèi)公開卻沒有跟上步伐。據(jù)記者了解，目前只有北京、上海、陜西等極少數(shù)省級(jí)政府公開了“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，而地方政府如何做好“三公”接力、百姓如何行使監(jiān)督權(quán)力、后續(xù)工作如何開展等問題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
“三公”經(jīng)費(fèi)公開已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。在北京市一家外企工作的黃女士說，老百姓擁有對(duì)政府行使監(jiān)督的權(quán)力，首先要獲得知情權(quán)。“三公”經(jīng)費(fèi)公開也是打造“透明政府”、“陽光政府”的必要條件。“下一步，我們希望地方政府接過公開的接力棒，把公開做實(shí)、做好。”一些網(wǎng)民的留言也反映出百姓對(duì)于地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的熱切期待。
國家行政學(xué)院政治學(xué)部理論教研室主任李拓教授表示，‘三公’經(jīng)費(fèi)長期被社會(huì)高度關(guān)注，將其公開是我國行政管理體制改革的需要，更是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。
“在我國現(xiàn)行的行政管理體制下，地方政府的公車使用和公務(wù)招待費(fèi)用可能要高一些，在‘三公’經(jīng)費(fèi)公開上出現(xiàn)了為難情緒。”李拓教授說“無論數(shù)字高低與否，只有將其及時(shí)準(zhǔn)確公布，才能減少老百姓的猜測和質(zhì)疑，才會(huì)有利于社會(huì)的穩(wěn)定有序和和諧發(fā)展。”
據(jù)媒體報(bào)道，2010年3月，四川省巴中市白廟鄉(xiāng)政府因財(cái)政公開被視為“另類”。白廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長歐明清曾表示，財(cái)務(wù)“全裸”，讓個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“不敢”來白廟鄉(xiāng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)政府一些工作難開展。白廟鄉(xiāng)遭遇的尷尬，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出地方政府公布“三公”公開的糾結(jié)和不安。
李拓說“地方工作存在一定的特殊性，全社會(huì)對(duì)于‘三公’經(jīng)費(fèi)也都會(huì)以一個(gè)寬容理解的心態(tài)來看待，但地方政府要滿足老百姓的知情權(quán)，是非功過要讓老百姓去評(píng)論。這是判斷政府工作是否經(jīng)得起考驗(yàn)的一個(gè)主要方面。”
南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理系主任孔繁斌教授則表示，地方政府及時(shí)公開“三公”經(jīng)費(fèi)有助于政府發(fā)現(xiàn)自身問題和接受社會(huì)輿論監(jiān)督，這對(duì)于政府工作順利開展其實(shí)更為有利。
相比于中央部門，老百姓對(duì)于地方政府的關(guān)注度更高。“地方政府‘三公’經(jīng)費(fèi)公開已經(jīng)到了迫在眉睫的地步。”李拓說，“三公”經(jīng)費(fèi)公開是大勢(shì)所趨，各級(jí)地方政府應(yīng)該更具勇氣和魄力。
8月15日，北京44個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)在各自官方網(wǎng)站上公開了2010年部門財(cái)政決算的“三公”經(jīng)費(fèi)，這一舉措立刻贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。
“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開為我國行政管理體制改革找到了一個(gè)突破口和切入點(diǎn)。北京市級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一行動(dòng)傳遞了一個(gè)明顯的訊號(hào)：地方‘三公’經(jīng)費(fèi)公開將成為一項(xiàng)常態(tài)化的工作開展下去。”孔繁斌教授說。
有評(píng)論指出，雖然北京市級(jí)機(jī)關(guān)公布的數(shù)據(jù)和相關(guān)說明要比以往各級(jí)政府部門詳細(xì)，但還是存在很多值得改進(jìn)的地方。比如，44個(gè)部門總計(jì)4.4億元的費(fèi)用與全市11.3億的數(shù)據(jù)尚有6 .9億資金差距未明確到具體部門；數(shù)據(jù)公開時(shí)間還可以提前到預(yù)算執(zhí)行和獲批之前；“三公”經(jīng)費(fèi)公開的內(nèi)容可以從“項(xiàng)”詳細(xì)到“目”等。
“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開不能急于求成，社會(huì)各方也要給這項(xiàng)工作開展留出一定的時(shí)間和空間。”孔繁斌建議，中央可以給各級(jí)政府部門設(shè)定一個(gè)過渡期。在過渡期內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的內(nèi)容和機(jī)制在探索中不斷完善；過渡期滿，國家相關(guān)部門再對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的要求和審核。
李拓表示，“三公”經(jīng)費(fèi)公開是我國行政管理體制改革進(jìn)程中邁出的重要一步，接下來還有很多工作有待進(jìn)行：一是將‘三公’經(jīng)費(fèi)公開作為預(yù)算法中明確條款，確保‘三公’經(jīng)費(fèi)公開有序開展；二是為各級(jí)政府‘三公’經(jīng)費(fèi)制定明確的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)；三是采取有效的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，讓老百姓、政府工作人員、媒體等共同參與推動(dòng)政府信息公開和公正有序行政管理體制的建立。記者 孔祥鑫 蔡玉高
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