《河南省建設中原經濟區綱要（草案）》摘要
更新時間：2012-1-10 8:27:16 來源：大河網-河南日報
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（六）構建充滿活力的創新支撐體系
核心提示
創新是建設中原經濟區的強大動力。深化改革增添內生動力，推進科技創新培育核心競爭力，促進創業激發發展潛力，以改革促創新、促發展，推動農業大區向現代經濟強區轉變。
1.推進“三化”協調發展先行先試。采取更加靈活的政策措施，在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革等方面先行先試，促進生產要素在農業和非農產業之間、城市和農村之間合理優化配置。
2.深化經濟體制改革。深化農村綜合改革，加快集體林權制度、供銷社體制等改革，建設全國農村金融改革試驗區，開展農村金融綜合改革創新試點。深化國有企業改革，深化財稅金融體制改革，加快發展資本、產權、技術、土地和勞動力等要素市場。
3.深化行政管理體制改革。合理界定政府職責范圍，繼續深化行政審批制度改革，積極穩妥推進事業單位分類改革和崗位管理制度改革。
4.提升民營經濟發展水平。積極培育創業主體，完善支持創業的政策和體制機制，實施創業人才提升工程和增量計劃，加強企業家隊伍建設，鼓勵全民創業，壯大民營經濟規模。放寬市場準入，鼓勵和引導民營企業參與國有企業改制重組，投資公共服務領域。
5.增強自主創新能力。深入實施科教興豫戰略，加快構建自主創新體系，不斷提升科技研發能力、科研成果轉化能力、科技創新運用能力和科技人才集聚能力。加強企業研發中心、重點實驗室等創新平臺建設，吸引國家級科研院所、高校來豫設立分支機構或建立成果轉移中心。實施一批重大科技專項。
（七）構建內外互動的開放型經濟支撐體系
核心提示
對外開放是建設中原經濟區的重要途徑。把開放作為帶動全局的戰略性舉措，更加積極主動地擴大開放，加快形成全方位、多層次、寬領域的開放格局，建設內陸開放高地。
1.構建對外開放重要通道。發揮現有干線交通的作用，加強出海大通道能力建設。大力開展與沿海港口及邊境口岸的戰略合作，推動公、鐵、空、海等多式聯運發展。完善口岸功能，推進“一站式”通關和電子口岸建設。
2.構建對外開放重要平臺。提升鄭州綜合保稅區功能，建設鄭州內陸開放型經濟示范區。推動具備條件的地區申報建設海關特殊監管區域，建設一批出口加工區和保稅物流中心。爭取符合條件的省級開發區、產業集聚區升級為國家級開發區。
3.提高對外開放質量和水平。大力承接產業轉移，吸引境內外投資者進入現代服務業、現代農業、基礎設施、社會事業等領域。加強與港澳臺、東南亞、沿海地區經濟技術和貿易投資領域的合作。擴大與世界500強、央企等大型企業的戰略合作。
4.促進區域聯動發展。推進與毗鄰地區在基礎設施、信息平臺、旅游開發、生態保護等重點領域的合作。加強與周邊省份合作。密切與長三角、長江中游地區、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關中—天水等區域的合作，發揮腹地效應。
（八）構建繁榮發展的中原文化支撐體系
核心提示
文化是建設中原經濟區的強大推動力量。堅持社會主義先進文化前進方向，做好傳承和創新兩篇文章，培養高度的文化自覺和文化自信，加快建設文化強省，塑造中原人文精神，打造華夏歷史文明傳承創新區，推動社會主義文化大發展大繁榮。
1.提升中原文化影響力。加強對優秀傳統文化思想價值的挖掘和闡發，建設中原文化傳承創新體系。挖掘中華姓氏、文字沿革、功夫文化、軒轅故里等根親祖地文化資源，凝練一批具有中原風貌的文化符號。
2.創新文化繁榮發展體制機制。深化國有文化單位改革，穩步推進公益性文化事業單位改革，創新公共文化服務運營機制，推動經營性文化單位轉企改制，支持社會力量興辦各類文化經營實體。培育一批骨干文化企業和企業集團。
3.全面繁榮文化事業。加快省轄市級圖書館、文化館、博物館、檔案館等文化惠民工程建設。振興豫劇、曲劇、越調等傳統劇種，搶救和保護地方特色劇種。加強互聯網、手機等新興媒體的建設、運用和管理。
4.大力發展文化產業。加快文化產業基地、示范園區建設和特色文化發展，扶持具有中原特色和國家水準的重大文化項目，培育一批具有中原風貌、時代特征和國際影響的知名文化品牌，打造全國重要的文化產業基地。加快發展文化創意、數字出版、動漫游戲等新興文化產業。
5.塑造中原人文精神。弘揚兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的中原文化，塑造具有中原特質、體現時代特征的人文精神。樹立和踐行社會主義榮辱觀。深化拓展道德實踐活動和群眾性精神文明創建活動。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期“三平”精神，樹立普普通通、踏踏實實、不畏艱險、俠肝義膽、包容寬厚、忍辱負重、自尊自強、能拼會贏的河南人形象。
（九）構建可持續發展的資源環境支撐體系
核心提示
生態文明是建設中原經濟區的重要標志。樹立綠色、低碳、可持續發展理念，努力構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，建設綠色中原、生態中原，提高可持續發展能力。
1.加強生態建設。實施退耕還林、生態移民、天然林保護、防護林建設、水土保持，構建“四區兩帶”區域生態網絡，建設黃河中下游、淮河中上游生態安全保障區。加強水源地保護。建設南水北調中線工程渠首水源地高效生態經濟示范區。加強林業生態建設。
2.加強污染防治。加大重點流域水污染防治力度，建立健全跨流域、跨區域的污染聯防聯控、跨界防治機制。推進重點行業污染治理和工業污水集中處理。加大重點城市大氣污染防治力度。加強農村環境綜合整治和面源污染治理。探索建立排污權有償使用和排污權、碳排放交易機制。
3.加強資源節約集約利用。全面推進節能降耗，突出抓好工業重點耗能行業和企業的節能。實行最嚴格的水資源管理制度。實行最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，嚴守耕地紅線。
4.提高礦產資源保障能力。加大深部找礦力度，重點開展危機礦山接替資源找礦。積極推進礦產勘查開發“走出去”戰略。推動平頂山、焦作、濮陽、三門峽等市探索資源型城市轉型。
（十）構建以人為本的和諧社會支撐體系
核心提示
促進社會和諧是建設中原經濟區的基本任務。更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地維護社會公平正義，保護調動各方面的積極性，形成中原經濟區共建共享的良好局面。
1.千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，完善就業服務體系，以培訓促進就業，以援助扶持就業，以維權保護就業。大力發展服務業、勞動密集型產業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位。做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業工作。實施全民技能振興工程。
2.促進居民收入普遍較快增加。深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產性收入。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。推行工資集體協商制度。規范收入分配秩序，穩步擴大中等收入比重。
3.完善社會保障體系。加快實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，穩步擴大農村低保覆蓋面，做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作，逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。建立完善覆蓋城鄉的社會救助體系。
4.加快醫療衛生事業改革發展。建立健全覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、基本醫療保障體系、藥品供應保障體系、醫療衛生服務體系，積極穩妥推進公立醫院改革，促進新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。
5.全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策。積極推行優生優育。促進婦女兒童事業發展。積極應對人口老齡化。支持殘疾人事業發展。大力發展體育事業和體育產業。
6.加強和創新社會管理。構建社會管理動態監控和應急處置有效機制，建設平安河南。加快城鄉社區服務設施建設，完善基層社會管理和服務體系。
7.加大扶貧開發力度。堅持開發式扶貧方針，提高扶貧標準，改善貧困地區基礎設施，發展特色優勢產業，增強自我發展能力。因地制宜開展整村推進扶貧開發。加大對革命老區、貧困地區、少數民族聚居區、移民安置區、丹江口庫區的扶持力度。
8.加強民主法治建設。堅持依法治省，促進公平司法、公正司法。建設法治政府。發展基層民主，保證人民依法行使民主權利。
策劃 趙鐵軍 王亞明 王自合
執行 劉翔明 平萍 張華君 王暉 田宜龍 屈芳 馮蕓 苑海震 熊飛
組版 陳慧 郭戈 李曉舒
版式 張焱莉
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創新是建設中原經濟區的強大動力。深化改革增添內生動力，推進科技創新培育核心競爭力，促進創業激發發展潛力，以改革促創新、促發展，推動農業大區向現代經濟強區轉變。
1.推進“三化”協調發展先行先試。采取更加靈活的政策措施，在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革等方面先行先試，促進生產要素在農業和非農產業之間、城市和農村之間合理優化配置。
2.深化經濟體制改革。深化農村綜合改革，加快集體林權制度、供銷社體制等改革，建設全國農村金融改革試驗區，開展農村金融綜合改革創新試點。深化國有企業改革，深化財稅金融體制改革，加快發展資本、產權、技術、土地和勞動力等要素市場。
3.深化行政管理體制改革。合理界定政府職責范圍，繼續深化行政審批制度改革，積極穩妥推進事業單位分類改革和崗位管理制度改革。
4.提升民營經濟發展水平。積極培育創業主體，完善支持創業的政策和體制機制，實施創業人才提升工程和增量計劃，加強企業家隊伍建設，鼓勵全民創業，壯大民營經濟規模。放寬市場準入，鼓勵和引導民營企業參與國有企業改制重組，投資公共服務領域。
5.增強自主創新能力。深入實施科教興豫戰略，加快構建自主創新體系，不斷提升科技研發能力、科研成果轉化能力、科技創新運用能力和科技人才集聚能力。加強企業研發中心、重點實驗室等創新平臺建設，吸引國家級科研院所、高校來豫設立分支機構或建立成果轉移中心。實施一批重大科技專項。
（七）構建內外互動的開放型經濟支撐體系
核心提示
對外開放是建設中原經濟區的重要途徑。把開放作為帶動全局的戰略性舉措，更加積極主動地擴大開放，加快形成全方位、多層次、寬領域的開放格局，建設內陸開放高地。
1.構建對外開放重要通道。發揮現有干線交通的作用，加強出海大通道能力建設。大力開展與沿海港口及邊境口岸的戰略合作，推動公、鐵、空、海等多式聯運發展。完善口岸功能，推進“一站式”通關和電子口岸建設。
2.構建對外開放重要平臺。提升鄭州綜合保稅區功能，建設鄭州內陸開放型經濟示范區。推動具備條件的地區申報建設海關特殊監管區域，建設一批出口加工區和保稅物流中心。爭取符合條件的省級開發區、產業集聚區升級為國家級開發區。
3.提高對外開放質量和水平。大力承接產業轉移，吸引境內外投資者進入現代服務業、現代農業、基礎設施、社會事業等領域。加強與港澳臺、東南亞、沿海地區經濟技術和貿易投資領域的合作。擴大與世界500強、央企等大型企業的戰略合作。
4.促進區域聯動發展。推進與毗鄰地區在基礎設施、信息平臺、旅游開發、生態保護等重點領域的合作。加強與周邊省份合作。密切與長三角、長江中游地區、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關中—天水等區域的合作，發揮腹地效應。
（八）構建繁榮發展的中原文化支撐體系
核心提示
文化是建設中原經濟區的強大推動力量。堅持社會主義先進文化前進方向，做好傳承和創新兩篇文章，培養高度的文化自覺和文化自信，加快建設文化強省，塑造中原人文精神，打造華夏歷史文明傳承創新區，推動社會主義文化大發展大繁榮。
1.提升中原文化影響力。加強對優秀傳統文化思想價值的挖掘和闡發，建設中原文化傳承創新體系。挖掘中華姓氏、文字沿革、功夫文化、軒轅故里等根親祖地文化資源，凝練一批具有中原風貌的文化符號。
2.創新文化繁榮發展體制機制。深化國有文化單位改革，穩步推進公益性文化事業單位改革，創新公共文化服務運營機制，推動經營性文化單位轉企改制，支持社會力量興辦各類文化經營實體。培育一批骨干文化企業和企業集團。
3.全面繁榮文化事業。加快省轄市級圖書館、文化館、博物館、檔案館等文化惠民工程建設。振興豫劇、曲劇、越調等傳統劇種，搶救和保護地方特色劇種。加強互聯網、手機等新興媒體的建設、運用和管理。
4.大力發展文化產業。加快文化產業基地、示范園區建設和特色文化發展，扶持具有中原特色和國家水準的重大文化項目，培育一批具有中原風貌、時代特征和國際影響的知名文化品牌，打造全國重要的文化產業基地。加快發展文化創意、數字出版、動漫游戲等新興文化產業。
5.塑造中原人文精神。弘揚兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的中原文化，塑造具有中原特質、體現時代特征的人文精神。樹立和踐行社會主義榮辱觀。深化拓展道德實踐活動和群眾性精神文明創建活動。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期“三平”精神，樹立普普通通、踏踏實實、不畏艱險、俠肝義膽、包容寬厚、忍辱負重、自尊自強、能拼會贏的河南人形象。
（九）構建可持續發展的資源環境支撐體系
核心提示
生態文明是建設中原經濟區的重要標志。樹立綠色、低碳、可持續發展理念，努力構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，建設綠色中原、生態中原，提高可持續發展能力。
1.加強生態建設。實施退耕還林、生態移民、天然林保護、防護林建設、水土保持，構建“四區兩帶”區域生態網絡，建設黃河中下游、淮河中上游生態安全保障區。加強水源地保護。建設南水北調中線工程渠首水源地高效生態經濟示范區。加強林業生態建設。
2.加強污染防治。加大重點流域水污染防治力度，建立健全跨流域、跨區域的污染聯防聯控、跨界防治機制。推進重點行業污染治理和工業污水集中處理。加大重點城市大氣污染防治力度。加強農村環境綜合整治和面源污染治理。探索建立排污權有償使用和排污權、碳排放交易機制。
3.加強資源節約集約利用。全面推進節能降耗，突出抓好工業重點耗能行業和企業的節能。實行最嚴格的水資源管理制度。實行最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，嚴守耕地紅線。
4.提高礦產資源保障能力。加大深部找礦力度，重點開展危機礦山接替資源找礦。積極推進礦產勘查開發“走出去”戰略。推動平頂山、焦作、濮陽、三門峽等市探索資源型城市轉型。
（十）構建以人為本的和諧社會支撐體系
核心提示
促進社會和諧是建設中原經濟區的基本任務。更好地改善民生，更好地凝聚民心，更好地維護社會公平正義，保護調動各方面的積極性，形成中原經濟區共建共享的良好局面。
1.千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，完善就業服務體系，以培訓促進就業，以援助扶持就業，以維權保護就業。大力發展服務業、勞動密集型產業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位。做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業工作。實施全民技能振興工程。
2.促進居民收入普遍較快增加。深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產性收入。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。推行工資集體協商制度。規范收入分配秩序，穩步擴大中等收入比重。
3.完善社會保障體系。加快實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，穩步擴大農村低保覆蓋面，做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作，逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。建立完善覆蓋城鄉的社會救助體系。
4.加快醫療衛生事業改革發展。建立健全覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、基本醫療保障體系、藥品供應保障體系、醫療衛生服務體系，積極穩妥推進公立醫院改革，促進新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。
5.全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策。積極推行優生優育。促進婦女兒童事業發展。積極應對人口老齡化。支持殘疾人事業發展。大力發展體育事業和體育產業。
6.加強和創新社會管理。構建社會管理動態監控和應急處置有效機制，建設平安河南。加快城鄉社區服務設施建設，完善基層社會管理和服務體系。
7.加大扶貧開發力度。堅持開發式扶貧方針，提高扶貧標準，改善貧困地區基礎設施，發展特色優勢產業，增強自我發展能力。因地制宜開展整村推進扶貧開發。加大對革命老區、貧困地區、少數民族聚居區、移民安置區、丹江口庫區的扶持力度。
8.加強民主法治建設。堅持依法治省，促進公平司法、公正司法。建設法治政府。發展基層民主，保證人民依法行使民主權利。
策劃 趙鐵軍 王亞明 王自合
執行 劉翔明 平萍 張華君 王暉 田宜龍 屈芳 馮蕓 苑海震 熊飛
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