全國人大常委會今起將審議"單獨兩孩"政策
更新時間：2013-12-23 9:12:00 來源：新京報
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今日，十二屆全國人大常委會第六次會議召開。本次會議，將審議“國務院關于提請審議關于調整完善生育政策的決議草案”。在人口結構加速老齡化的壓力下，“只生一個好”的生育政策，正被“單獨二胎”新政替代。與此同時，當年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨生子女獎勵費，仍存在著。這一獎勵費，因大多省份三十多年來維持在每人每月5—30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。
有專家提出，該獎勵與“單獨”放開二胎，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時候。但對于業已形成的老年獨生子女家庭，應提高相關扶助標準，減輕其養老負擔。
近日，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。
通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領取獨生子女獎勵費。
在京工作的劉先生三十多歲，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨生子女父母獎勵費”這么個概念。
后來，他了解到，當初把《獨生子女父母光榮證》交到單位，每月會有5元錢打入工資，這就是“獨生子女父母獎勵費”。
根據新京報記者的調查，像劉先生一樣，不知道、更沒領過獎勵的年輕夫婦不在少數。
而由于獎勵標準跟不上時代發展，近年來不少人呼吁大幅提高其額度。
如今，中央已放開“單獨”二胎，有專家提出，這種鼓勵“只生一個好”的政策顯得不合時宜。可以“老人老辦法，新人新辦法”，鼓勵育齡夫妻按政策生育，同時提高對老年獨生子女家庭的幫扶。
獨生子女費有的不知道有的不愿領
錢云（化名）和丈夫是“雙獨”夫婦。想生二胎的他們，辦理手續時，曾一度被“獨生子女獎勵費”難住。他們被告知，領過獎勵費的，需將其退還，未領取過的，需開具相關證明。
錢云在事業單位，一直有相關獎勵。丈夫在外企，從未領過獨生子女獎勵費。
就是丈夫這份“從未領取獎勵”的證明，比錢云的退費還要麻煩。
因為外企沒辦理過此類證明，懷孕的錢云，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務中心往返多趟，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關證明。
“來回打車的錢，已比我這幾年從單位領的獨生子女費高了。”錢云向朋友訴苦。
鑒于錢云等人的經歷，一些計劃生二胎的夫婦，生頭胎時干脆連《獨生子女父母光榮證》也不辦理了，這樣在申請生二胎時，就可以不開“未領取獎勵”的證明。
但更多的人，是對“獎勵費”不了解，或者想領取程序又比較繁瑣，“性價比太低”。
林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負責人。她介紹，上千人的公司，10年里僅有60人在單位領取過獨生子女費。一個原因，是公司沒有獨立檔案人事權，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后，人才交流中心不會像有人事權單位一樣，提醒其辦理《獨生子女父母光榮證》，自然也無法領獎勵。
另外，對于大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來說，光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理，所以即使知道有這個獎勵，當事人也未必愿意專門離開北京辦光榮證。
日前，新京報記者調查了20位生活在北京、有穩定工作單位的獨生子女父母，他們半數沒領過獨生子女費，大多是不了解這件事，連光榮證也沒有。當聽說獎勵費每人每月大概五元時，則表示“不領也罷”。
獎勵標準跟不上時代發展
獨生子女獎勵費出現于上世紀80年代。
1980年，中共中央發出了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》（以下簡稱《公開信》）。信中提到，對于獨生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據此出臺了包含獎勵費在內的照顧政策。獎勵費由用人單位支付，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發放。
到了90年代，各地出臺條例，專章要求給獨生子女父母獎勵。除孩子十八（有的是十四、有的是十六）周歲前父母每月可領獎勵費外，退休后還可享一次性獎勵。
獎勵標準全國并不統一，總的來說，額度都不高。
以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標準延續了30余年。河南和上海算是現行標準比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元。
在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎勵費是作為員工福利發放，工會經費給予補貼，每月50元，已屬“高標準”。
獨生子女獎勵費，并非一直“無關緊要”。
“你小時候，爸媽每月工資只有四五十塊錢，十塊錢夠咱家一個禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽媽媽這么說。
即使到了1991年，那時“一個普通職工月工資100多塊，每月多發5塊，也是不錯的福利。”東城區人口計生委相關負責人回憶。他在北京計生系統工作了20多個年頭。該負責人介紹，當時的獨生子女父母獎勵，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴格的計劃生育政策。
除了獎勵費標準跟不上時代變化，一些當時出臺的獎勵政策，如今也無法執行。
以醫藥費為例，上世紀八九十年代，依據《公開信》內容，要在就醫等方面，照顧獨生子女及其家庭。
就此，各地出臺了報銷城鎮企業職工獨生子女醫藥費的政策。但到了九十年代后期，國企改革，大批企業倒閉重組，公費醫療體系瓦解，城鎮職工醫療保險開始實施，這一“優惠”不了了之。
獎勵該廢除，還是提高？
如今，中央決定啟動“單獨二孩”新政，各省需修訂地方計生方面的法律法規。這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機。
近年來，提高獨生子女獎勵標準的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨生子女獎勵費標準。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁。
但也有專家認為，在我國人口結構老齡化的大背景下，“‘獨生子女父母光榮’應逐漸淡出計生部門和公眾的思維”。浙江大學人口所研究員尹文耀說。
他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨二胎”，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵。“比如政策允許你生兩個，結果只生了一個，就沒有資格獲得獎勵。但獎勵標準可以（比獨生子女獎勵費標準）提高。”
國家衛生計生委咨詢專家、南開大學人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨生子女費可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨生子女父母，可適當提高獎勵與養老扶助標準。”
北京一位不愿透露姓名的區縣人口計生委負責人告訴新京報記者，正在系統內征求修訂意見的《北京市人口和計劃生育條例》，獨生子女費的修改并不是重點，“取消‘承諾只生一個’獎勵的呼聲，比較高。”
他解釋，現行條例規定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個”的，一次性給予500元以上獎勵。“這種獎勵政策明顯與時代不相稱。”
據了解，多省份有“承諾終身只生一個”，就給予獎勵的政策。在人口大省河南，這一獎勵標準是每人2000元以上。
失獨扶助金亟待提高
為了遠離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽，9年沒回過自己的家。9年前，她的獨生子李昭（化名）猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。
全國到底有多少失獨家庭，官方尚無明確數字。民進中央曾在提案中寫道，這一數字應該不低于100萬，且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區拖延1年以上才補發到位。
獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計生委、財政部出臺。10省市試點后，全國推行。
2008年起，北京給予失獨子女每人每月200元補助，此后，和不少省份一樣，一直沒提高標準。
江蘇從今年起，將獨生子女死亡家庭特別扶助標準提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。
今年全國兩會，民進中央在《關于高度關注“失獨”者的提案》中指出，失獨者響應國家號召，為國家控制人口數量做出了積極貢獻。但“失獨家庭引發的嚴重社會問題雖存在，但卻沒有引起足夠重視。”
對此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時，政府也應對已步入老年的數億獨生子女父母，尤其是失獨家庭，落實扶助責任。
部分省份現行獨生子女獎勵費標準
（夫妻雙方每人每月）
注：廣東、湖南稱之為獨生子女保健費
山西：25元 農業人口到60周歲止非農業人口到子女16周歲止
陜西：5元 子女十六周歲止
江蘇：不足2元 子女十四周歲止
浙江：4元以上 子女十四周歲止
江西：20元 子女十四周歲止
河南：20元以上 子女十八周歲止
北京：5元 子女十八周歲止
上海：30元 子女十六周歲止
河北：不低于10元 子女十八周歲止
天津：5元 子女十四周歲止
廣東：5元 子女十四周歲止
湖北：不低于5元 子女十四周歲止
湖南：5-20元 子女十四周歲止
甘肅：5元以上 子女十六周歲止
海南：不低于15元 子女十八周歲止 記者魏銘言
（來源：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/23/c_125898261.htm）
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有專家提出，該獎勵與“單獨”放開二胎，以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時候。但對于業已形成的老年獨生子女家庭，應提高相關扶助標準，減輕其養老負擔。
近日，貼在樓道里的通知吸引了劉先生的注意。
通知提醒，檔案放在街道的人可去街道辦領取獨生子女獎勵費。
在京工作的劉先生三十多歲，孩子已上幼兒園，這是他第一次知道“獨生子女父母獎勵費”這么個概念。
后來，他了解到，當初把《獨生子女父母光榮證》交到單位，每月會有5元錢打入工資，這就是“獨生子女父母獎勵費”。
根據新京報記者的調查，像劉先生一樣，不知道、更沒領過獎勵的年輕夫婦不在少數。
而由于獎勵標準跟不上時代發展，近年來不少人呼吁大幅提高其額度。
如今，中央已放開“單獨”二胎，有專家提出，這種鼓勵“只生一個好”的政策顯得不合時宜。可以“老人老辦法，新人新辦法”，鼓勵育齡夫妻按政策生育，同時提高對老年獨生子女家庭的幫扶。
獨生子女費有的不知道有的不愿領
錢云（化名）和丈夫是“雙獨”夫婦。想生二胎的他們，辦理手續時，曾一度被“獨生子女獎勵費”難住。他們被告知，領過獎勵費的，需將其退還，未領取過的，需開具相關證明。
錢云在事業單位，一直有相關獎勵。丈夫在外企，從未領過獨生子女獎勵費。
就是丈夫這份“從未領取獎勵”的證明，比錢云的退費還要麻煩。
因為外企沒辦理過此類證明，懷孕的錢云，從石景山的單位往朝外的北京外企人力服務中心往返多趟，甚至自己提供證明格式，才最終拿到相關證明。
“來回打車的錢，已比我這幾年從單位領的獨生子女費高了。”錢云向朋友訴苦。
鑒于錢云等人的經歷，一些計劃生二胎的夫婦，生頭胎時干脆連《獨生子女父母光榮證》也不辦理了，這樣在申請生二胎時，就可以不開“未領取獎勵”的證明。
但更多的人，是對“獎勵費”不了解，或者想領取程序又比較繁瑣，“性價比太低”。
林紅（化名）是北京一家傳媒公司人力資源部負責人。她介紹，上千人的公司，10年里僅有60人在單位領取過獨生子女費。一個原因，是公司沒有獨立檔案人事權，員工檔案只能集中存放在人才交流中心。員工在生孩子前后，人才交流中心不會像有人事權單位一樣，提醒其辦理《獨生子女父母光榮證》，自然也無法領獎勵。
另外，對于大量沒有北京戶籍的北漂夫婦來說，光榮證必須到孩子戶籍所在地辦理，所以即使知道有這個獎勵，當事人也未必愿意專門離開北京辦光榮證。
日前，新京報記者調查了20位生活在北京、有穩定工作單位的獨生子女父母，他們半數沒領過獨生子女費，大多是不了解這件事，連光榮證也沒有。當聽說獎勵費每人每月大概五元時，則表示“不領也罷”。
獎勵標準跟不上時代發展
獨生子女獎勵費出現于上世紀80年代。
1980年，中共中央發出了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》（以下簡稱《公開信》）。信中提到，對于獨生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據此出臺了包含獎勵費在內的照顧政策。獎勵費由用人單位支付，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發放。
到了90年代，各地出臺條例，專章要求給獨生子女父母獎勵。除孩子十八（有的是十四、有的是十六）周歲前父母每月可領獎勵費外，退休后還可享一次性獎勵。
獎勵標準全國并不統一，總的來說，額度都不高。
以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標準延續了30余年。河南和上海算是現行標準比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元。
在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎勵費是作為員工福利發放，工會經費給予補貼，每月50元，已屬“高標準”。
獨生子女獎勵費，并非一直“無關緊要”。
“你小時候，爸媽每月工資只有四五十塊錢，十塊錢夠咱家一個禮拜的伙食了”，1979年出生的陳佳（化名）總聽媽媽這么說。
即使到了1991年，那時“一個普通職工月工資100多塊，每月多發5塊，也是不錯的福利。”東城區人口計生委相關負責人回憶。他在北京計生系統工作了20多個年頭。該負責人介紹，當時的獨生子女父母獎勵，旨在讓公眾更好地理解并遵守嚴格的計劃生育政策。
除了獎勵費標準跟不上時代變化，一些當時出臺的獎勵政策，如今也無法執行。
以醫藥費為例，上世紀八九十年代，依據《公開信》內容，要在就醫等方面，照顧獨生子女及其家庭。
就此，各地出臺了報銷城鎮企業職工獨生子女醫藥費的政策。但到了九十年代后期，國企改革，大批企業倒閉重組，公費醫療體系瓦解，城鎮職工醫療保險開始實施，這一“優惠”不了了之。
獎勵該廢除，還是提高？
如今，中央決定啟動“單獨二孩”新政，各省需修訂地方計生方面的法律法規。這無疑成為計生獎懲等一系列政策完善的契機。
近年來，提高獨生子女獎勵標準的呼聲，不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨生子女獎勵費標準。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁。
但也有專家認為，在我國人口結構老齡化的大背景下，“‘獨生子女父母光榮’應逐漸淡出計生部門和公眾的思維”。浙江大學人口所研究員尹文耀說。
他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨二胎”，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育二孩”。各地的獨生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵。“比如政策允許你生兩個，結果只生了一個，就沒有資格獲得獎勵。但獎勵標準可以（比獨生子女獎勵費標準）提高。”
國家衛生計生委咨詢專家、南開大學人口所教授原新則建議，“新的生育政策下，各地獨生子女費可考慮取消。但對既往政策已形成且無法再生育的獨生子女父母，可適當提高獎勵與養老扶助標準。”
北京一位不愿透露姓名的區縣人口計生委負責人告訴新京報記者，正在系統內征求修訂意見的《北京市人口和計劃生育條例》，獨生子女費的修改并不是重點，“取消‘承諾只生一個’獎勵的呼聲，比較高。”
他解釋，現行條例規定，符合生育二孩條件夫婦，承諾“只生一個”的，一次性給予500元以上獎勵。“這種獎勵政策明顯與時代不相稱。”
據了解，多省份有“承諾終身只生一個”，就給予獎勵的政策。在人口大省河南，這一獎勵標準是每人2000元以上。
失獨扶助金亟待提高
為了遠離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽，9年沒回過自己的家。9年前，她的獨生子李昭（化名）猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。
全國到底有多少失獨家庭，官方尚無明確數字。民進中央曾在提案中寫道，這一數字應該不低于100萬，且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區拖延1年以上才補發到位。
獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計生委、財政部出臺。10省市試點后，全國推行。
2008年起，北京給予失獨子女每人每月200元補助，此后，和不少省份一樣，一直沒提高標準。
江蘇從今年起，將獨生子女死亡家庭特別扶助標準提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。
今年全國兩會，民進中央在《關于高度關注“失獨”者的提案》中指出，失獨者響應國家號召，為國家控制人口數量做出了積極貢獻。但“失獨家庭引發的嚴重社會問題雖存在，但卻沒有引起足夠重視。”
對此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時，政府也應對已步入老年的數億獨生子女父母，尤其是失獨家庭，落實扶助責任。
部分省份現行獨生子女獎勵費標準
（夫妻雙方每人每月）
注：廣東、湖南稱之為獨生子女保健費
山西：25元 農業人口到60周歲止非農業人口到子女16周歲止
陜西：5元 子女十六周歲止
江蘇：不足2元 子女十四周歲止
浙江：4元以上 子女十四周歲止
江西：20元 子女十四周歲止
河南：20元以上 子女十八周歲止
北京：5元 子女十八周歲止
上海：30元 子女十六周歲止
河北：不低于10元 子女十八周歲止
天津：5元 子女十四周歲止
廣東：5元 子女十四周歲止
湖北：不低于5元 子女十四周歲止
湖南：5-20元 子女十四周歲止
甘肅：5元以上 子女十六周歲止
海南：不低于15元 子女十八周歲止 記者魏銘言
（來源：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/23/c_125898261.htm）
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