教育部：北上廣明年90%以上初中劃片入學
更新時間：2014-2-18 9:18:43 來源：新京報
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2013年5月27日，西安“小升初”綜合素質測試，學生們在排隊等候進入考場。教育部網站昨日消息，明年19個大城市90%以上的初中實現劃片入學。 圖/CFP
2014年
工作安排3月底前報教育部
19個大城市應制定完善進一步規范義務教育免試就近入學的方案。相關工作安排及責任人、聯系人名單、詳細聯系方式須于3月底前報教育部。
2015年
全部小學實現劃片就近入學
19個大城市所有縣（市、區）實行劃片就近入學政策，100%的小學劃片就近入學；90%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。
2016年
特長生招收比例降至5%以內
逐步減少特長生招生學校和招生比例，經省級教育行政部門批準招收特長生的初中學校所招收的特長生比例應降到5%以內。沒有特長生招生方式的省份不再增設該方式。
2017年
95%以上初中實現劃片入學
19個大城市95%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中95%以上的生源由就近入學方式確定。組織考試及與入學掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關的亂收費得到根治。
新京報訊 明年，北京、上海等19個大城市的小學要全部劃片就近入學；90%以上的初中實現劃片入學，每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。教育部網站昨日消息，19個大城市今年要制定完善進一步規范義務教育免試就近入學的方案。
19城市入學工作堅持“一市一案”
義務教育免試就近入學工作備受關注。由于重點大城市優質教育資源分布尚不均衡，仍不同程度存在義務教育擇校問題。
繼年初《教育部關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》后，教育部將工作聚焦19個大城市，日前印發《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，要求2014年制定完善進一步規范義務教育免試就近入學的方案。
據悉，這19個重點大城市是指4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市。
“堅持一市一案，要求各市提出有針對性的時間表和路線圖，努力破解擇校難題。”教育部相關負責人說。
《通知》要求，北京等城市要在3月底前，將相關工作安排及責任人名單等信息上報教育部。
2017年95%以上初中劃片入學
相比于涉及全局的《意見》，《通知》對重點大城市的目標任務要求更加明確。
《通知》要求到2015年，19個大城市所有縣（市、區）實行劃片就近入學政策，100%的小學劃片就近入學；90%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。
到2017年，19個大城市95%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中95%以上的生源由就近入學方式確定。
教育部要求，已經實現上述目標的城市也要進一步鞏固提高。
19個大城市名單
4個直轄市：北京、天津、上海、重慶
5個計劃單列市：深圳、寧波、青島、大連、廈門
10個副省級省會城市：哈爾濱、長春、沈陽、濟南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安
焦點
擇校生不得享受優質高中到校指標
入學報名需在網上進行；學校不得搶奪生源和舉辦相關培訓班
針對目前一些重點城市“幼升小”、“小升初”存在的違規行為，教育部也進行了部署對此進行糾正。
《通知》要求，19個大城市不得違反《義務教育法》免試規定。入學工作禁止組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核。入學報名工作要在網上進行，要充分發揮全國中小學生學籍信息管理系統的作用。
此外，不得搶奪生源和舉辦相關培訓班。要糾正個別學校以各種學科類實驗班名義招生的行為。禁止初中從小學各個年級選拔學生進行“特殊”培養，變相搶奪生源。任何學校不得舉辦或參與舉辦各種培訓班選拔生源。
教育部還將繼續治理因擇校產生的亂收費問題。堅決查處個別學校收取擇校費的行為，堅決切斷收取擇校生與獲得利益的聯系。特別要治理通知家長到指定單位繳納各種名義的擇校費的行為。擇校生或小升初不按規定入學的學生不得享受優質高中到校指標。
追訪
劃片入學目標如何實現？
楊東平（國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院院長）：要實現這個目標的前提條件，是按照義務教育學校均衡發展的要求，大大縮小學校差距。
尤其是在北京這樣的重點大城市，學校差距主要不在硬件方面，而在于師資上。目前，縮小義務教育學校差距的一個重要政策就是教師、校長流動制度。另一個釜底抽薪的措施是示范性高中指標下放。如果北京不大幅度實行教師、校長流動制度，大幅度提高指標下放的比例，這個目標將很難實現。
有人擔心這樣會降低名校的教育質量，但我們必須依法辦事，依靠政府的特殊政策打造的超級名校本身就違反《義務教育法》。義務教育均衡發展的難度所在，主要就是要動少數重點學校的奶酪。義務教育是面向所有兒童的公益性、普惠性、保障性的國民素質教育，不是選拔培養“尖子”、面向少數人的教育，因此必須一視同仁。如果不是“掐尖”，而是在劃片就近入學的生源基礎上辦出水平，才是真正的教育質量。
限定特長生比例是否有用？
楊東平：“小升初”招收特長生違反教育規律，很多家長讓孩子去學一門藝術特長，是為了現實功利，能以特長生的名義入學。現在學小提琴、鋼琴的太多了，就轉而讓孩子學習打擊樂、吹黑管，仿佛越是冷門的特長，越容易進名校，違反了培養學生興趣、個性發展的初衷。
上世紀90年代末，北京規定特長生的比例控制在3%以內，據我們調查，近年來在北京市約占10%，在西城區甚至達到30%。這次教育部對此做了明確規定，不再開特長生這個“口子”。今后，那些未被按照特長生進入相應初中的學生，就應該按照就近入學方式升學。
是否會考慮重新劃片？
楊東平：現在就近入學劃片的方案大致是20年前劃定的，情況已經發生了很大的變化。尤其是老城區名校周圍的學區已經逐漸空心化，沒有多少原住民了。如何調整、確定劃片，是一個比較復雜的“技術活”，需要權衡各種因素，并沒有一個很簡單的辦法。但在這一過程中，要堅持幾個原則。就是公眾參與、家長參與，同時要信息公開，允許公開討論，不能讓少數人說了算。通過民主化的程序，保障決策的科學性。
儲朝暉（中國教育科學院研究員）：如果重新劃片的話，實際上很麻煩，因為至少將涉及兩個片區的調整，縣級教育行政部門可能并不同意，因此，家長可能會選擇帶孩子去其他更令他滿意的地方擇校，過去有躲計劃生育的，今后可能再出現躲劃片的。
擇校生還能否上優質高中？
楊東平：從外地經驗來看，將優質高中的指標下放到初中學校是一個十分有效的辦法。它打破了上好小學才能上好初中、上好初中才能上好高中這樣的鏈條，即便在一所普通初中，如果你是屬于第一梯隊的，也有進入示范性高中的機會。現在，山東、安徽等地優質高中指標下放的比例已高達60%，但這一措施在北京、上海推行得比較慢。
儲朝暉：這條規定在實施過程中可能遭致非議，有些擇校生家長可能因此訴諸法律。退一步講，教育部規定的優質高中到校指標也只是50%以上，那么，優質高中剩下的招生指標如何分配，可能還將通過面上的考試方式進行選拔。換句話說，擇校生可能也將借此獲得上優質高中的機會。（記者 許路陽）
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2014年
工作安排3月底前報教育部
19個大城市應制定完善進一步規范義務教育免試就近入學的方案。相關工作安排及責任人、聯系人名單、詳細聯系方式須于3月底前報教育部。
2015年
全部小學實現劃片就近入學
19個大城市所有縣（市、區）實行劃片就近入學政策，100%的小學劃片就近入學；90%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。
2016年
特長生招收比例降至5%以內
逐步減少特長生招生學校和招生比例，經省級教育行政部門批準招收特長生的初中學校所招收的特長生比例應降到5%以內。沒有特長生招生方式的省份不再增設該方式。
2017年
95%以上初中實現劃片入學
19個大城市95%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中95%以上的生源由就近入學方式確定。組織考試及與入學掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關的亂收費得到根治。
新京報訊 明年，北京、上海等19個大城市的小學要全部劃片就近入學；90%以上的初中實現劃片入學，每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。教育部網站昨日消息，19個大城市今年要制定完善進一步規范義務教育免試就近入學的方案。
19城市入學工作堅持“一市一案”
義務教育免試就近入學工作備受關注。由于重點大城市優質教育資源分布尚不均衡，仍不同程度存在義務教育擇校問題。
繼年初《教育部關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》后，教育部將工作聚焦19個大城市，日前印發《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，要求2014年制定完善進一步規范義務教育免試就近入學的方案。
據悉，這19個重點大城市是指4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市。
“堅持一市一案，要求各市提出有針對性的時間表和路線圖，努力破解擇校難題。”教育部相關負責人說。
《通知》要求，北京等城市要在3月底前，將相關工作安排及責任人名單等信息上報教育部。
2017年95%以上初中劃片入學
相比于涉及全局的《意見》，《通知》對重點大城市的目標任務要求更加明確。
《通知》要求到2015年，19個大城市所有縣（市、區）實行劃片就近入學政策，100%的小學劃片就近入學；90%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。
到2017年，19個大城市95%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中95%以上的生源由就近入學方式確定。
教育部要求，已經實現上述目標的城市也要進一步鞏固提高。
19個大城市名單
4個直轄市：北京、天津、上海、重慶
5個計劃單列市：深圳、寧波、青島、大連、廈門
10個副省級省會城市：哈爾濱、長春、沈陽、濟南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安
焦點
擇校生不得享受優質高中到校指標
入學報名需在網上進行；學校不得搶奪生源和舉辦相關培訓班
針對目前一些重點城市“幼升小”、“小升初”存在的違規行為，教育部也進行了部署對此進行糾正。
《通知》要求，19個大城市不得違反《義務教育法》免試規定。入學工作禁止組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核。入學報名工作要在網上進行，要充分發揮全國中小學生學籍信息管理系統的作用。
此外，不得搶奪生源和舉辦相關培訓班。要糾正個別學校以各種學科類實驗班名義招生的行為。禁止初中從小學各個年級選拔學生進行“特殊”培養，變相搶奪生源。任何學校不得舉辦或參與舉辦各種培訓班選拔生源。
教育部還將繼續治理因擇校產生的亂收費問題。堅決查處個別學校收取擇校費的行為，堅決切斷收取擇校生與獲得利益的聯系。特別要治理通知家長到指定單位繳納各種名義的擇校費的行為。擇校生或小升初不按規定入學的學生不得享受優質高中到校指標。
追訪
劃片入學目標如何實現？
楊東平（國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院院長）：要實現這個目標的前提條件，是按照義務教育學校均衡發展的要求，大大縮小學校差距。
尤其是在北京這樣的重點大城市，學校差距主要不在硬件方面，而在于師資上。目前，縮小義務教育學校差距的一個重要政策就是教師、校長流動制度。另一個釜底抽薪的措施是示范性高中指標下放。如果北京不大幅度實行教師、校長流動制度，大幅度提高指標下放的比例，這個目標將很難實現。
有人擔心這樣會降低名校的教育質量，但我們必須依法辦事，依靠政府的特殊政策打造的超級名校本身就違反《義務教育法》。義務教育均衡發展的難度所在，主要就是要動少數重點學校的奶酪。義務教育是面向所有兒童的公益性、普惠性、保障性的國民素質教育，不是選拔培養“尖子”、面向少數人的教育，因此必須一視同仁。如果不是“掐尖”，而是在劃片就近入學的生源基礎上辦出水平，才是真正的教育質量。
限定特長生比例是否有用？
楊東平：“小升初”招收特長生違反教育規律，很多家長讓孩子去學一門藝術特長，是為了現實功利，能以特長生的名義入學。現在學小提琴、鋼琴的太多了，就轉而讓孩子學習打擊樂、吹黑管，仿佛越是冷門的特長，越容易進名校，違反了培養學生興趣、個性發展的初衷。
上世紀90年代末，北京規定特長生的比例控制在3%以內，據我們調查，近年來在北京市約占10%，在西城區甚至達到30%。這次教育部對此做了明確規定，不再開特長生這個“口子”。今后，那些未被按照特長生進入相應初中的學生，就應該按照就近入學方式升學。
是否會考慮重新劃片？
楊東平：現在就近入學劃片的方案大致是20年前劃定的，情況已經發生了很大的變化。尤其是老城區名校周圍的學區已經逐漸空心化，沒有多少原住民了。如何調整、確定劃片，是一個比較復雜的“技術活”，需要權衡各種因素，并沒有一個很簡單的辦法。但在這一過程中，要堅持幾個原則。就是公眾參與、家長參與，同時要信息公開，允許公開討論，不能讓少數人說了算。通過民主化的程序，保障決策的科學性。
儲朝暉（中國教育科學院研究員）：如果重新劃片的話，實際上很麻煩，因為至少將涉及兩個片區的調整，縣級教育行政部門可能并不同意，因此，家長可能會選擇帶孩子去其他更令他滿意的地方擇校，過去有躲計劃生育的，今后可能再出現躲劃片的。
擇校生還能否上優質高中？
楊東平：從外地經驗來看，將優質高中的指標下放到初中學校是一個十分有效的辦法。它打破了上好小學才能上好初中、上好初中才能上好高中這樣的鏈條，即便在一所普通初中，如果你是屬于第一梯隊的，也有進入示范性高中的機會。現在，山東、安徽等地優質高中指標下放的比例已高達60%，但這一措施在北京、上海推行得比較慢。
儲朝暉：這條規定在實施過程中可能遭致非議，有些擇校生家長可能因此訴諸法律。退一步講，教育部規定的優質高中到校指標也只是50%以上，那么，優質高中剩下的招生指標如何分配，可能還將通過面上的考試方式進行選拔。換句話說，擇校生可能也將借此獲得上優質高中的機會。（記者 許路陽）
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