足改方案振奮體育界：中國足球迎來新契機
更新時間：2015-3-18 8:40:43 來源：人民網(wǎng)-人民日報
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當?shù)貢r間2014年7月5日，在巴西世界杯1/4決賽荷蘭隊與哥斯達黎加隊的比賽中，看臺上的中國球迷打出標語表達對中國足球的期望。新華社發(fā)
3月16日，《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》）終于露出“廬山真面目”。這一包含50條措施的綱領性文件，被視為中國足球史上的一個里程碑，改革力度之大、提法之新、“干貨”之多，令整個體育界為之振奮鼓舞。當足球發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，改變的不只是一個項目的命運，更為進一步深化體育改革創(chuàng)造“范本”。
“老大難”首次提到政策高度
對于中國足球而言，改革并非第一次，但如此全方位的“大修”前所未有。“沒想到《方案》內容這么細致，涉及政社分開、聯(lián)賽改革、校園足球等各個環(huán)節(jié)，說明出臺前確實經(jīng)過了系統(tǒng)性調查研究，找準了足球發(fā)展的癥結所在。”足球名宿金志揚難掩激動，“中國足球在很長時間內備受爭議，讓人既愛又無奈，深化足球改革是具有戰(zhàn)略眼光的決策。”
相比于以往，這次足改方案步子邁得相當“大膽”，一些呼吁多年的“老大難”問題首次提到政策層面。體育學者、江西財經(jīng)大學副校長易劍東表示：“《方案》敢于提出足協(xié)與國家體育總局脫鉤，足見徹底改革的決心。同時，《方案》的目標定得比較理性，改革力度與政策、資源支持條件相匹配，摒除了功利色彩。”
以足球項目為突破口，更長遠目標指向深化體育體制改革。《方案》中的“五個結合”，令首都體育學院院長鐘秉樞印象深刻。“立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結合、著眼長遠與夯實基礎相結合、創(chuàng)新重建與問題治理相結合、舉國體制與市場機制相結合、發(fā)展足球運動與推動全民健身相結合，不僅適用于足球，也適用于所有運動項目，指明了中國體育未來的發(fā)展和改革方向。”
在建設體育強國進程中，足球同樣扮演著重要角色。“作為職業(yè)化程度最高的項目，足球受眾面廣、國際影響力大，全世界120多個國家和地區(qū)擁有足球職業(yè)聯(lián)賽，足球發(fā)展得如何，可謂一個國家體育軟實力的彰顯。”易劍東認為，這次足球改革將帶來資源配置、管理體制甚至社會風氣的變革。
不同部門如何協(xié)作或成挑戰(zhàn)
以“50條”的廣度和深度衡量，此次足球改革早已跨越部門界限，上升為一場“全國總動員”。這種超常規(guī)舉措、跨越式目標如何落地，成為《方案》出臺后的焦點。
在金志揚看來，《方案》完成了足球發(fā)展的頂層設計，但在執(zhí)行過程中可能面臨一些新問題。以足協(xié)改革為例，一旦脫離政府管理，就會涉及資金、編制、人事、運營等現(xiàn)實難點。“這些問題如何平衡？足協(xié)又該怎樣發(fā)揮作用？這個摸索細化的過程需要很長時間。”
足球改革的推進，有賴于十幾個部門協(xié)作與同步推進，不同利益主體的關系如何協(xié)調將是巨大挑戰(zhàn)。易劍東坦言：“高層主導重要，誰來執(zhí)行、如何執(zhí)行更重要。傳統(tǒng)體制機制的慣性，可能產(chǎn)生抗阻作用，對改革產(chǎn)生障礙。有些部門沒搞過足球，如果僅為完成任務而配合，容易造成后勁不足。” 此外，有些目標的實現(xiàn)取決于社會資源能否充分配置，實現(xiàn)起來壓力不小。
《方案》對足球改革的硬件和軟件進行了明確規(guī)劃。不過，如果其他領域的改革進展不暢，足球改革也會受拖累。鐘秉樞舉例說，校園足球改革已開展幾年，作為學校體育的一部分，依托于教育綜合改革。“為了推進素質教育，學生減負是基礎，沒有教育改革，校園足球很難推進。”
夯實足球人口路徑不動搖
無論如何，《方案》已然規(guī)劃出藍圖，中國足球在多年“摸著石頭過河”后，終于找到明確而具體的發(fā)展路徑。“過去足球改革為什么沒成功，主要是方向出了問題。目前看來，改革路徑在于校園足球。要從唯成績論、錦標主義，轉移到重長遠、重普及的軌道上，把足球作為促進青少年全面發(fā)展的手段，注重數(shù)量的普及。” 北京國安足球俱樂部副董事長張路說。
對于如何落實足改方案，易劍東給出“三招”。一是推進法人治理結構，不同性質的部門各司其職，目前《方案》中還不特別明確。二是盡快建立不同利益主體之間的協(xié)調機制，讓各個組織明晰責任權利。三是在全社會宣傳足球的社會價值和功能，如果觀念不徹底轉變，足球改革必然缺乏持續(xù)的內在動力。
“足球改革不會一蹴而就。現(xiàn)在我們的足球基礎太薄弱了，與足球強國差距巨大，《方案》的出臺為中國足球提供了最好的契機，每個足球人都應該腳踏實地、努力做事。”金志揚如此展望。
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3月16日，《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》）終于露出“廬山真面目”。這一包含50條措施的綱領性文件，被視為中國足球史上的一個里程碑，改革力度之大、提法之新、“干貨”之多，令整個體育界為之振奮鼓舞。當足球發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，改變的不只是一個項目的命運，更為進一步深化體育改革創(chuàng)造“范本”。
“老大難”首次提到政策高度
對于中國足球而言，改革并非第一次，但如此全方位的“大修”前所未有。“沒想到《方案》內容這么細致，涉及政社分開、聯(lián)賽改革、校園足球等各個環(huán)節(jié)，說明出臺前確實經(jīng)過了系統(tǒng)性調查研究，找準了足球發(fā)展的癥結所在。”足球名宿金志揚難掩激動，“中國足球在很長時間內備受爭議，讓人既愛又無奈，深化足球改革是具有戰(zhàn)略眼光的決策。”
相比于以往，這次足改方案步子邁得相當“大膽”，一些呼吁多年的“老大難”問題首次提到政策層面。體育學者、江西財經(jīng)大學副校長易劍東表示：“《方案》敢于提出足協(xié)與國家體育總局脫鉤，足見徹底改革的決心。同時，《方案》的目標定得比較理性，改革力度與政策、資源支持條件相匹配，摒除了功利色彩。”
以足球項目為突破口，更長遠目標指向深化體育體制改革。《方案》中的“五個結合”，令首都體育學院院長鐘秉樞印象深刻。“立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結合、著眼長遠與夯實基礎相結合、創(chuàng)新重建與問題治理相結合、舉國體制與市場機制相結合、發(fā)展足球運動與推動全民健身相結合，不僅適用于足球，也適用于所有運動項目，指明了中國體育未來的發(fā)展和改革方向。”
在建設體育強國進程中，足球同樣扮演著重要角色。“作為職業(yè)化程度最高的項目，足球受眾面廣、國際影響力大，全世界120多個國家和地區(qū)擁有足球職業(yè)聯(lián)賽，足球發(fā)展得如何，可謂一個國家體育軟實力的彰顯。”易劍東認為，這次足球改革將帶來資源配置、管理體制甚至社會風氣的變革。
不同部門如何協(xié)作或成挑戰(zhàn)
以“50條”的廣度和深度衡量，此次足球改革早已跨越部門界限，上升為一場“全國總動員”。這種超常規(guī)舉措、跨越式目標如何落地，成為《方案》出臺后的焦點。
在金志揚看來，《方案》完成了足球發(fā)展的頂層設計，但在執(zhí)行過程中可能面臨一些新問題。以足協(xié)改革為例，一旦脫離政府管理，就會涉及資金、編制、人事、運營等現(xiàn)實難點。“這些問題如何平衡？足協(xié)又該怎樣發(fā)揮作用？這個摸索細化的過程需要很長時間。”
足球改革的推進，有賴于十幾個部門協(xié)作與同步推進，不同利益主體的關系如何協(xié)調將是巨大挑戰(zhàn)。易劍東坦言：“高層主導重要，誰來執(zhí)行、如何執(zhí)行更重要。傳統(tǒng)體制機制的慣性，可能產(chǎn)生抗阻作用，對改革產(chǎn)生障礙。有些部門沒搞過足球，如果僅為完成任務而配合，容易造成后勁不足。” 此外，有些目標的實現(xiàn)取決于社會資源能否充分配置，實現(xiàn)起來壓力不小。
《方案》對足球改革的硬件和軟件進行了明確規(guī)劃。不過，如果其他領域的改革進展不暢，足球改革也會受拖累。鐘秉樞舉例說，校園足球改革已開展幾年，作為學校體育的一部分，依托于教育綜合改革。“為了推進素質教育，學生減負是基礎，沒有教育改革，校園足球很難推進。”
夯實足球人口路徑不動搖
無論如何，《方案》已然規(guī)劃出藍圖，中國足球在多年“摸著石頭過河”后，終于找到明確而具體的發(fā)展路徑。“過去足球改革為什么沒成功，主要是方向出了問題。目前看來，改革路徑在于校園足球。要從唯成績論、錦標主義，轉移到重長遠、重普及的軌道上，把足球作為促進青少年全面發(fā)展的手段，注重數(shù)量的普及。” 北京國安足球俱樂部副董事長張路說。
對于如何落實足改方案，易劍東給出“三招”。一是推進法人治理結構，不同性質的部門各司其職，目前《方案》中還不特別明確。二是盡快建立不同利益主體之間的協(xié)調機制，讓各個組織明晰責任權利。三是在全社會宣傳足球的社會價值和功能，如果觀念不徹底轉變，足球改革必然缺乏持續(xù)的內在動力。
“足球改革不會一蹴而就。現(xiàn)在我們的足球基礎太薄弱了，與足球強國差距巨大，《方案》的出臺為中國足球提供了最好的契機，每個足球人都應該腳踏實地、努力做事。”金志揚如此展望。
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