抄襲網址、仿冒域名 2.9萬個“山寨政府網”吃紅牌
更新時間：2015-7-23 8:34:52 來源：人民日報
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插畫：李瑞寧
日前， “衡陽市民政局官網”“衡陽市林業局官網”“湖南省衡陽市教育局網”等網站，因假冒湖南省衡陽市直機關單位官方網站被依法關閉。自2014年8月全國黨政機關和事業單位網站掛上統一“防偽標識”以來，又一批山寨政務網站“現形”。
如今，隨意打開一個政務網站，拉到網頁最下方，都會發現一個盾牌標志，紅色標注黨政機關，藍色標注事業單位。如果再留意一下這些網站的網址，大多增加了“.政務”和“.公益”的專屬域名。這些區別于政務網站“山寨版”的主要標志，有效幫助網民識別“山寨版”政務網，免受欺詐蒙騙。
據中央編辦政務和公益機構域名注冊管理中心域名業務部主任李秦峰介紹，截至目前，全國90%以上的黨政機關網站已實現掛標認證；去年以來，共發現各類政務網站被仿冒問題2.9萬余起，現在每周有200—300個山寨政務網站“現形”。
“山寨版”以假亂真
2014年7月以前，百度搜索“河北省辛集市人力資源和社會保障局”官方網站，排在最前列的恐怕是一個網址為www.xjrs.net的網站。該網站設有所有政務網站通常都會開設的欄目：新聞動態、政務公開、黨務公開、工作動態等。網頁的新聞頻道，始終圍繞河北省內人力資源和社會保障最新業務動態不斷更新。再看網頁最底端，“版權所有：辛集市人力資源和社會保障局”等字樣被清楚地標識出來，并有備案號等。
另外，該網站和其他人力資源和社會保障的官方網站一樣，也都可以受理群眾關于人力資源資格認定的申請。
看起來，該網站“血統純正”。然而，當有市民求職應聘，拿出通過該網站成功申請的相關職業資格認定證書時，卻迎來“假證書”的當頭棒喝，遭到招聘單位的質疑。
警方查明，該網站是個名副其實的山寨政務網站，號稱可以辦理與人力資源相關的資格認定，實則通過辦理假職業資格證書，非法牟利。
據辛集市人社局相關負責人介紹，“www.xjrs.net”曾是該局官方網站，但后被犯罪嫌疑人搶注，依然沿用“辛集市人力資源和社會保障局”名稱，并且長期復制、抄襲正規官方網站的內容，混淆視聽，以假亂真。
事實上，類似辛集市的案例還有很多。2013年9月，違法分子注冊域名為www.ls12333.gov.cn的“樂山市人力資源公共服務中心”，仿冒樂山市人力資源和社會保障局官方網站(www.scls.lss.gov.cn)內容，在網絡上兜售偽造的職稱證書，非法牟利。樂山市人力資源和社會保障局發現后，及時向相關部門報案，制止其違法犯罪行為。
招搖撞騙“升級”
相比傍政務官網的“抄襲”，無中生有的“冒充”成了山寨網站招搖撞騙的“升級版”。它們并不完全從技術、內容上依托某個政務網站、某個國家機關，而是直接通過一些子虛烏有的名頭，空手套白狼，實行詐騙。
2014年3月，北京警方查獲一家冒用中央部委名義，開設“中國宣傳網”的皮包公司。警方調查發現，這家“來頭甚大”的“政務網站”，實際上由一家私營公司創辦，該公司只有三個人，與中央部委沒有任何關系。就是這樣一個網站，卻私刻“中宣網”的網站印章，先后與四川、遼寧等20個省市的事主，簽訂了12筆地方頻道板塊的承包合同。
無獨有偶。前段時間，教育部在公布2015年全國高校名單的同時，“上大學網”還公布了第四批118所“野雞大學”的名單。其中，很多“野雞大學”雖然沒有實體校址，卻也都建立了自己的官方網站，招生簡章、專業類別等樣樣俱全。
專家介紹，仿冒政府域名辦網站，銷售偽造認定證書；利用政務名義辦網站，發布虛假消息牟利；假借中央部委名義監督，實則敲詐勒索；從地址到網站一體化偽造網上政府，詐騙企業財產等，成為山寨政務網站的慣用招數。
同時，涉及就學、就醫、職稱評審、工作人員招錄、考試報名等民生領域的政務網站，成為不法分子仿冒的重點對象。
貴州省機構編制委員會辦公室政務信息處處長呂昌旭介紹，這些山寨網站利用與正規政務網站相似的域名，與正規政務網站在名稱、排版、內容等外觀上相似度極高，甚至比有的正規網站做得更好。
“更重要的是，這些網站通常會開辦網上辦事等功能，要求公眾填寫個人信息，或者匯款辦理業務等，最終給公眾造成經濟損失甚至人身傷害。”呂昌旭說，這些山寨網站對社會公眾造成極大的困擾，也間接損害了政府的公信力。
九成黨政網有身份證
李秦峰認為，山寨政務網站滋生和發展的原因主要有兩點：一是此前以黨政機關或事業單位名義開辦網站時無需審核；二是假冒政府網站的技術門檻與資金門檻相對較低。令人無奈的是，由于搜索引擎錄入規則的限制，更新頻度較高的網站等通常排名靠前，有的假網站甚至比真網站更容易搜到。
去年8月，中央編辦、中央網信辦明確，在去年年底前完成對黨政機關網站的開辦審核和資格復核，并實現各級黨政機關、事業單位網上名稱規范管理及網站“掛標”工作。今年6月，中央編辦政務和公益機構域名注冊管理中心推出“中國機構檢索”平臺(www.guide.chinagov.cn)，公眾能直接查驗黨政機關官網的真偽。
“中文域名符合國人的語言與文化習慣，能夠清楚體現機構名稱與類型，每個機構都需要經過機構編制部門的嚴格審核，才能獲得這個獨一無二的網上身份證。”李秦峰說。截至今年5月底，全國已有65%的黨政機關和事業單位擁有了該“身份證”。其中，全國90%以上的黨政機關網站已實現掛標認證，95%的中央國家機關已掛標，各省區市政府門戶網站均已掛標。
“目前遇到的最大難題是，打擊假冒網站時協同處理機制尚不成熟。”李秦峰指出，發現一個山寨政府網站，首先要做的是停止域名解析、關停網站，這就需要協同該域名所屬的域名注冊管理局，以及工信部通信和管理局、公安部相關部門等。同時，山寨網站的域名、服務器經常變換，有的甚至直接設在國外，無法準確追蹤或者追蹤到卻無法懲治，也給防治工作帶來很大困難。
李秦峰提醒政務網站負責人，掛標不意味著一勞永逸。必須定期對網站安全進行檢測，及時發現和解決網站存在的安全漏洞及問題。
社會公眾既是山寨政務網站坑蒙拐騙的主要對象，也是防治山寨網站的重要力量。中央編辦政務和公益機構域名注冊管理中心宣傳培訓部主任郭密娜提醒，一定要認準“.政務”和“.公益”這兩個黨政機關、事業單位的專屬域名，同時養成查看網站標識的習慣。一旦發現假冒政務網站，第一時間向有關部門舉報。
山寨政府網九大招數
仿冒政府域名辦網站，銷售偽造認定證書
利用政務名義辦網站，發布虛假消息牟利
仿冒政府網站，盜用政府鏈接，竊取個人信息
仿冒政府網站吸引用戶，傳播色情淫穢信息
掛政府牌辦網站，利用網民心理制假販假
一體化偽造網上政府，詐騙企業財產
偽裝正規事業單位，實為詐騙根據地
利用搜索引擎、更換IP等技術，以假亂真
假借中央部委名義監督，實則敲詐勒索
鏈接
如何識別山寨政府網站
1.認準域名后綴，不吃虧
目前，我國政府機關等政府部門網站后綴為“.政務”，事業單位和社會組織后綴為“.公益”。這種專屬標識，任何人無法仿冒和注冊，從源頭上防控了機構組織網站被冒用。我國政府已開始對黨政機關不規范使用域名的情況進行清理規范。
2.查詢網站備案，不上當
在我國，黨政機關、事業單位和社會組織的官方網站，需使用國內服務器，必須經過工信部備案，沒有備案的網站必定是假網站。網站備案號通常放在網站首頁底部，通過工信部備案查詢入口，可以雙向查詢網站備案號及主辦人。備案查詢時，政府機關和事業單位備案都會顯示主辦單位為政府或者事業單位；而備案顯示為個人，卻辦的是機構組織的官方網站，需要慎重。
3.明辨認證真假，不輕信
通常網民認為，在搜索時看到一些加“V”或者標注為“官網”的網站，這應該是政府部門或者某公司、企業的正式網站，可以放心登錄，其實不然。現在也有違法犯罪分子通過作假的認證系統，或者自行掛上認證的標志，來欺騙網民，從而達到不法目的。遇到此情況，不要輕信，一定要查看認證鏈接等進行確認。
4.舉報可疑網站，不放過
對打著黨政機關、事業單位和社會組織名號的網站，特別是各種部門主管的新聞網站，如果發現有可疑之處，一定要舉報。如果遇到一些可疑網站，難以辨別是否為官網的，可以留心網站提供的聯系電話、地址等信息，最好撥打該政府部門、事業單位的電話進行核實。如果涉及匯錢、交費的行為，更應謹慎。例如發現網站所提供的匯款賬號為私人賬號，或聯系電話所屬地與公司地址不一致時，應警惕是否遇上“釣魚網站”。
(來源：中央編辦政務和公益機構域名注冊管理中心）
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插畫：李瑞寧
日前， “衡陽市民政局官網”“衡陽市林業局官網”“湖南省衡陽市教育局網”等網站，因假冒湖南省衡陽市直機關單位官方網站被依法關閉。自2014年8月全國黨政機關和事業單位網站掛上統一“防偽標識”以來，又一批山寨政務網站“現形”。
如今，隨意打開一個政務網站，拉到網頁最下方，都會發現一個盾牌標志，紅色標注黨政機關，藍色標注事業單位。如果再留意一下這些網站的網址，大多增加了“.政務”和“.公益”的專屬域名。這些區別于政務網站“山寨版”的主要標志，有效幫助網民識別“山寨版”政務網，免受欺詐蒙騙。
據中央編辦政務和公益機構域名注冊管理中心域名業務部主任李秦峰介紹，截至目前，全國90%以上的黨政機關網站已實現掛標認證；去年以來，共發現各類政務網站被仿冒問題2.9萬余起，現在每周有200—300個山寨政務網站“現形”。
“山寨版”以假亂真
2014年7月以前，百度搜索“河北省辛集市人力資源和社會保障局”官方網站，排在最前列的恐怕是一個網址為www.xjrs.net的網站。該網站設有所有政務網站通常都會開設的欄目：新聞動態、政務公開、黨務公開、工作動態等。網頁的新聞頻道，始終圍繞河北省內人力資源和社會保障最新業務動態不斷更新。再看網頁最底端，“版權所有：辛集市人力資源和社會保障局”等字樣被清楚地標識出來，并有備案號等。
另外，該網站和其他人力資源和社會保障的官方網站一樣，也都可以受理群眾關于人力資源資格認定的申請。
看起來，該網站“血統純正”。然而，當有市民求職應聘，拿出通過該網站成功申請的相關職業資格認定證書時，卻迎來“假證書”的當頭棒喝，遭到招聘單位的質疑。
警方查明，該網站是個名副其實的山寨政務網站，號稱可以辦理與人力資源相關的資格認定，實則通過辦理假職業資格證書，非法牟利。
據辛集市人社局相關負責人介紹，“www.xjrs.net”曾是該局官方網站，但后被犯罪嫌疑人搶注，依然沿用“辛集市人力資源和社會保障局”名稱，并且長期復制、抄襲正規官方網站的內容，混淆視聽，以假亂真。
事實上，類似辛集市的案例還有很多。2013年9月，違法分子注冊域名為www.ls12333.gov.cn的“樂山市人力資源公共服務中心”，仿冒樂山市人力資源和社會保障局官方網站(www.scls.lss.gov.cn)內容，在網絡上兜售偽造的職稱證書，非法牟利。樂山市人力資源和社會保障局發現后，及時向相關部門報案，制止其違法犯罪行為。
招搖撞騙“升級”
相比傍政務官網的“抄襲”，無中生有的“冒充”成了山寨網站招搖撞騙的“升級版”。它們并不完全從技術、內容上依托某個政務網站、某個國家機關，而是直接通過一些子虛烏有的名頭，空手套白狼，實行詐騙。
2014年3月，北京警方查獲一家冒用中央部委名義，開設“中國宣傳網”的皮包公司。警方調查發現，這家“來頭甚大”的“政務網站”，實際上由一家私營公司創辦，該公司只有三個人，與中央部委沒有任何關系。就是這樣一個網站，卻私刻“中宣網”的網站印章，先后與四川、遼寧等20個省市的事主，簽訂了12筆地方頻道板塊的承包合同。
無獨有偶。前段時間，教育部在公布2015年全國高校名單的同時，“上大學網”還公布了第四批118所“野雞大學”的名單。其中，很多“野雞大學”雖然沒有實體校址，卻也都建立了自己的官方網站，招生簡章、專業類別等樣樣俱全。
專家介紹，仿冒政府域名辦網站，銷售偽造認定證書；利用政務名義辦網站，發布虛假消息牟利；假借中央部委名義監督，實則敲詐勒索；從地址到網站一體化偽造網上政府，詐騙企業財產等，成為山寨政務網站的慣用招數。
同時，涉及就學、就醫、職稱評審、工作人員招錄、考試報名等民生領域的政務網站，成為不法分子仿冒的重點對象。
貴州省機構編制委員會辦公室政務信息處處長呂昌旭介紹，這些山寨網站利用與正規政務網站相似的域名，與正規政務網站在名稱、排版、內容等外觀上相似度極高，甚至比有的正規網站做得更好。
“更重要的是，這些網站通常會開辦網上辦事等功能，要求公眾填寫個人信息，或者匯款辦理業務等，最終給公眾造成經濟損失甚至人身傷害。”呂昌旭說，這些山寨網站對社會公眾造成極大的困擾，也間接損害了政府的公信力。
九成黨政網有身份證
李秦峰認為，山寨政務網站滋生和發展的原因主要有兩點：一是此前以黨政機關或事業單位名義開辦網站時無需審核；二是假冒政府網站的技術門檻與資金門檻相對較低。令人無奈的是，由于搜索引擎錄入規則的限制，更新頻度較高的網站等通常排名靠前，有的假網站甚至比真網站更容易搜到。
去年8月，中央編辦、中央網信辦明確，在去年年底前完成對黨政機關網站的開辦審核和資格復核，并實現各級黨政機關、事業單位網上名稱規范管理及網站“掛標”工作。今年6月，中央編辦政務和公益機構域名注冊管理中心推出“中國機構檢索”平臺(www.guide.chinagov.cn)，公眾能直接查驗黨政機關官網的真偽。
“中文域名符合國人的語言與文化習慣，能夠清楚體現機構名稱與類型，每個機構都需要經過機構編制部門的嚴格審核，才能獲得這個獨一無二的網上身份證。”李秦峰說。截至今年5月底，全國已有65%的黨政機關和事業單位擁有了該“身份證”。其中，全國90%以上的黨政機關網站已實現掛標認證，95%的中央國家機關已掛標，各省區市政府門戶網站均已掛標。
“目前遇到的最大難題是，打擊假冒網站時協同處理機制尚不成熟。”李秦峰指出，發現一個山寨政府網站，首先要做的是停止域名解析、關停網站，這就需要協同該域名所屬的域名注冊管理局，以及工信部通信和管理局、公安部相關部門等。同時，山寨網站的域名、服務器經常變換，有的甚至直接設在國外，無法準確追蹤或者追蹤到卻無法懲治，也給防治工作帶來很大困難。
李秦峰提醒政務網站負責人，掛標不意味著一勞永逸。必須定期對網站安全進行檢測，及時發現和解決網站存在的安全漏洞及問題。
社會公眾既是山寨政務網站坑蒙拐騙的主要對象，也是防治山寨網站的重要力量。中央編辦政務和公益機構域名注冊管理中心宣傳培訓部主任郭密娜提醒，一定要認準“.政務”和“.公益”這兩個黨政機關、事業單位的專屬域名，同時養成查看網站標識的習慣。一旦發現假冒政務網站，第一時間向有關部門舉報。
山寨政府網九大招數
仿冒政府域名辦網站，銷售偽造認定證書
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仿冒政府網站，盜用政府鏈接，竊取個人信息
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一體化偽造網上政府，詐騙企業財產
偽裝正規事業單位，實為詐騙根據地
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鏈接
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1.認準域名后綴，不吃虧
目前，我國政府機關等政府部門網站后綴為“.政務”，事業單位和社會組織后綴為“.公益”。這種專屬標識，任何人無法仿冒和注冊，從源頭上防控了機構組織網站被冒用。我國政府已開始對黨政機關不規范使用域名的情況進行清理規范。
2.查詢網站備案，不上當
在我國，黨政機關、事業單位和社會組織的官方網站，需使用國內服務器，必須經過工信部備案，沒有備案的網站必定是假網站。網站備案號通常放在網站首頁底部，通過工信部備案查詢入口，可以雙向查詢網站備案號及主辦人。備案查詢時，政府機關和事業單位備案都會顯示主辦單位為政府或者事業單位；而備案顯示為個人，卻辦的是機構組織的官方網站，需要慎重。
3.明辨認證真假，不輕信
通常網民認為，在搜索時看到一些加“V”或者標注為“官網”的網站，這應該是政府部門或者某公司、企業的正式網站，可以放心登錄，其實不然。現在也有違法犯罪分子通過作假的認證系統，或者自行掛上認證的標志，來欺騙網民，從而達到不法目的。遇到此情況，不要輕信，一定要查看認證鏈接等進行確認。
4.舉報可疑網站，不放過
對打著黨政機關、事業單位和社會組織名號的網站，特別是各種部門主管的新聞網站，如果發現有可疑之處，一定要舉報。如果遇到一些可疑網站，難以辨別是否為官網的，可以留心網站提供的聯系電話、地址等信息，最好撥打該政府部門、事業單位的電話進行核實。如果涉及匯錢、交費的行為，更應謹慎。例如發現網站所提供的匯款賬號為私人賬號，或聯系電話所屬地與公司地址不一致時，應警惕是否遇上“釣魚網站”。
(來源：中央編辦政務和公益機構域名注冊管理中心）
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