中辦印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》
更新時間：2015-12-11 8:41:13 來源：人民日報
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近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》主要內(nèi)容如下。
政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。為貫徹落實《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，進一步加強政黨協(xié)商，制定本實施意見。
一、政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義
政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。
政黨協(xié)商以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，發(fā)揮我國政黨制度優(yōu)勢，鞏固發(fā)展和諧政黨關(guān)系，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚智慧和力量。
政黨協(xié)商在協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局中具有獨特優(yōu)勢和作用。加強政黨協(xié)商，有利于擴大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達渠道，有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力，有利于促進科學(xué)民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商。
工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團體和商會組織，參加政黨協(xié)商。
二、政黨協(xié)商的內(nèi)容
中共中央同民主黨派中央開展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題。
三、政黨協(xié)商的形式
（一）會議協(xié)商
專題協(xié)商座談會。由中共中央主要負責同志主持召開，就黨和國家重要方針政策、事關(guān)全局的重大問題進行協(xié)商，一般每年4至5次。
人事協(xié)商座談會。由中共中央負責同志主持召開，就重要人事安排在醞釀階段進行協(xié)商。
調(diào)研協(xié)商座談會。由中共中央負責同志主持召開，主要就民主黨派中央的重點考察調(diào)研成果及建議進行協(xié)商，邀請有關(guān)部門參加，一般每年2次。
其他協(xié)商座談會。由中共中央負責同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部主持召開，通報重要情況，聽取意見建議。
（二）約談協(xié)商
中共中央負責同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，不定期邀請民主黨派中央負責同志就共同關(guān)心的問題開展小范圍談心活動，溝通情況、交換意見。
民主黨派中央主要負責同志可約請中共中央負責同志個別交談，就經(jīng)濟社會發(fā)展以及參政黨自身建設(shè)等重要問題反映情況、溝通思想。
（三）書面協(xié)商
中共中央就有關(guān)重要文件、重要事項書面征求民主黨派中央的意見建議，民主黨派中央以書面形式反饋。
民主黨派中央以調(diào)研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派中央負責同志可以個人名義向中共中央和國務(wù)院直接反映情況、提出建議。
四、政黨協(xié)商的程序
（一）會議協(xié)商的程序
每年年初，中共中央辦公廳會同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門，在廣泛聽取民主黨派中央意見建議的基礎(chǔ)上，研究提出全年會議協(xié)商計劃，確定議題、時間、參加范圍等，報中共中央政治局常委會審議通過后，通報民主黨派中央。
中共中央辦公廳會同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，根據(jù)全年協(xié)商計劃制定具體工作方案并組織實施。每次會前，一般提前10天告知民主黨派中央；有關(guān)部門一般提前5天提供文件稿，民主黨派中央負責同志集中閱讀，相關(guān)部門負責同志作解讀說明；民主黨派中央集體研究準備意見建議。
會議協(xié)商中，中共中央負責同志作有關(guān)情況說明，民主黨派中央主要負責同志發(fā)表意見建議，進行交流討論。
（二）約談協(xié)商的程序
中共中央負責同志提出的約談，應(yīng)將相關(guān)信息提前告知有關(guān)民主黨派中央主要負責同志，可根據(jù)需要由中共中央辦公廳或中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責落實。
民主黨派中央主要負責同志提出的約談，可由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部報中共中央，并協(xié)助中共中央辦公廳落實。
（三）書面協(xié)商的程序
中共中央提出的書面溝通協(xié)商，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責落實。民主黨派中央的協(xié)商意見由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部匯總后報送中共中央。
民主黨派中央或其負責同志的調(diào)研報告、建議等書面意見，可由其直接向中共中央提出。
五、政黨協(xié)商的保障機制
（一）知情明政機制。有關(guān)部門應(yīng)適時向民主黨派中央直接提供有關(guān)材料。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部定期組織專題報告會和情況通報會，邀請有關(guān)部門介紹情況。
（二）考察調(diào)研機制。中共中央每年委托民主黨派中央就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題開展重點考察調(diào)研，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織實施。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部每年召開選題介紹會，協(xié)助民主黨派中央確定調(diào)研題目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與調(diào)研，做好組織保障工作。支持民主黨派中央結(jié)合自身特色開展經(jīng)常性考察調(diào)研。地方黨委和政府應(yīng)予以積極支持配合。
（三）工作聯(lián)系機制。中共中央政治局常委、委員開展的國內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事、內(nèi)事活動，可根據(jù)需要、經(jīng)統(tǒng)一安排邀請民主黨派中央負責同志參加。最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強同民主黨派中央的聯(lián)系，視情邀請民主黨派列席有關(guān)工作會議、參加專項調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作。
（四）協(xié)商反饋機制。需要辦理的協(xié)商意見由中共中央辦公廳會同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部交付有關(guān)部門，辦理情況一般在3個月內(nèi)向中共中央辦公廳報告，并抄送中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部反饋民主黨派中央。
各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結(jié)合實際，參照上述規(guī)定對開展政黨協(xié)商作出具體安排。
六、加強和完善黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。政黨協(xié)商必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，充分發(fā)揚民主，廣泛集智聚力，確保政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實高效、充滿活力。
（一）高度重視政黨協(xié)商。要深刻認識加強政黨協(xié)商的重大意義，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把政黨協(xié)商列入黨委重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，切實納入決策程序，從制度上保障協(xié)商成果落地。把政黨協(xié)商列入新聞宣傳工作計劃，改進宣傳方式，加強正確輿論引導(dǎo)。對政黨協(xié)商開展情況進行督促檢查。
（二）營造寬松和諧氛圍。黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚民主，形成知無不言、言無不盡的協(xié)商氛圍。堅持真誠協(xié)商、務(wù)實協(xié)商，鼓勵和支持民主黨派講真話、建諍言。堅持求同存異、體諒包容，提倡在協(xié)商中加強互動交流，允許不同意見表達，在各種觀點交融互鑒中凝聚最大共識。
（三）加強協(xié)商能力建設(shè)。黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要強化政黨協(xié)商意識，熟悉政黨協(xié)商方法，總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗，推進政黨協(xié)商實踐。支持民主黨派加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，提高履職能力和協(xié)商水平。支持民主黨派密切與黨政有關(guān)部門、人民團體、高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系，完善民主黨派參政議政工作機制，建立具有自身特色、服務(wù)參政議政的智庫。
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近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》主要內(nèi)容如下。
政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。為貫徹落實《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，進一步加強政黨協(xié)商，制定本實施意見。
一、政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義
政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。
政黨協(xié)商以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，發(fā)揮我國政黨制度優(yōu)勢，鞏固發(fā)展和諧政黨關(guān)系，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚智慧和力量。
政黨協(xié)商在協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局中具有獨特優(yōu)勢和作用。加強政黨協(xié)商，有利于擴大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達渠道，有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力，有利于促進科學(xué)民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商。
工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團體和商會組織，參加政黨協(xié)商。
二、政黨協(xié)商的內(nèi)容
中共中央同民主黨派中央開展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題。
三、政黨協(xié)商的形式
（一）會議協(xié)商
專題協(xié)商座談會。由中共中央主要負責同志主持召開，就黨和國家重要方針政策、事關(guān)全局的重大問題進行協(xié)商，一般每年4至5次。
人事協(xié)商座談會。由中共中央負責同志主持召開，就重要人事安排在醞釀階段進行協(xié)商。
調(diào)研協(xié)商座談會。由中共中央負責同志主持召開，主要就民主黨派中央的重點考察調(diào)研成果及建議進行協(xié)商，邀請有關(guān)部門參加，一般每年2次。
其他協(xié)商座談會。由中共中央負責同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部主持召開，通報重要情況，聽取意見建議。
（二）約談協(xié)商
中共中央負責同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，不定期邀請民主黨派中央負責同志就共同關(guān)心的問題開展小范圍談心活動，溝通情況、交換意見。
民主黨派中央主要負責同志可約請中共中央負責同志個別交談，就經(jīng)濟社會發(fā)展以及參政黨自身建設(shè)等重要問題反映情況、溝通思想。
（三）書面協(xié)商
中共中央就有關(guān)重要文件、重要事項書面征求民主黨派中央的意見建議，民主黨派中央以書面形式反饋。
民主黨派中央以調(diào)研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派中央負責同志可以個人名義向中共中央和國務(wù)院直接反映情況、提出建議。
四、政黨協(xié)商的程序
（一）會議協(xié)商的程序
每年年初，中共中央辦公廳會同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等部門，在廣泛聽取民主黨派中央意見建議的基礎(chǔ)上，研究提出全年會議協(xié)商計劃，確定議題、時間、參加范圍等，報中共中央政治局常委會審議通過后，通報民主黨派中央。
中共中央辦公廳會同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，根據(jù)全年協(xié)商計劃制定具體工作方案并組織實施。每次會前，一般提前10天告知民主黨派中央；有關(guān)部門一般提前5天提供文件稿，民主黨派中央負責同志集中閱讀，相關(guān)部門負責同志作解讀說明；民主黨派中央集體研究準備意見建議。
會議協(xié)商中，中共中央負責同志作有關(guān)情況說明，民主黨派中央主要負責同志發(fā)表意見建議，進行交流討論。
（二）約談協(xié)商的程序
中共中央負責同志提出的約談，應(yīng)將相關(guān)信息提前告知有關(guān)民主黨派中央主要負責同志，可根據(jù)需要由中共中央辦公廳或中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責落實。
民主黨派中央主要負責同志提出的約談，可由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部報中共中央，并協(xié)助中共中央辦公廳落實。
（三）書面協(xié)商的程序
中共中央提出的書面溝通協(xié)商，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責落實。民主黨派中央的協(xié)商意見由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部匯總后報送中共中央。
民主黨派中央或其負責同志的調(diào)研報告、建議等書面意見，可由其直接向中共中央提出。
五、政黨協(xié)商的保障機制
（一）知情明政機制。有關(guān)部門應(yīng)適時向民主黨派中央直接提供有關(guān)材料。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部定期組織專題報告會和情況通報會，邀請有關(guān)部門介紹情況。
（二）考察調(diào)研機制。中共中央每年委托民主黨派中央就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題開展重點考察調(diào)研，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織實施。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部每年召開選題介紹會，協(xié)助民主黨派中央確定調(diào)研題目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與調(diào)研，做好組織保障工作。支持民主黨派中央結(jié)合自身特色開展經(jīng)常性考察調(diào)研。地方黨委和政府應(yīng)予以積極支持配合。
（三）工作聯(lián)系機制。中共中央政治局常委、委員開展的國內(nèi)考察調(diào)研以及重要外事、內(nèi)事活動，可根據(jù)需要、經(jīng)統(tǒng)一安排邀請民主黨派中央負責同志參加。最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強同民主黨派中央的聯(lián)系，視情邀請民主黨派列席有關(guān)工作會議、參加專項調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作。
（四）協(xié)商反饋機制。需要辦理的協(xié)商意見由中共中央辦公廳會同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部交付有關(guān)部門，辦理情況一般在3個月內(nèi)向中共中央辦公廳報告，并抄送中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部反饋民主黨派中央。
各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結(jié)合實際，參照上述規(guī)定對開展政黨協(xié)商作出具體安排。
六、加強和完善黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。政黨協(xié)商必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，充分發(fā)揚民主，廣泛集智聚力，確保政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實高效、充滿活力。
（一）高度重視政黨協(xié)商。要深刻認識加強政黨協(xié)商的重大意義，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把政黨協(xié)商列入黨委重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，切實納入決策程序，從制度上保障協(xié)商成果落地。把政黨協(xié)商列入新聞宣傳工作計劃，改進宣傳方式，加強正確輿論引導(dǎo)。對政黨協(xié)商開展情況進行督促檢查。
（二）營造寬松和諧氛圍。黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚民主，形成知無不言、言無不盡的協(xié)商氛圍。堅持真誠協(xié)商、務(wù)實協(xié)商，鼓勵和支持民主黨派講真話、建諍言。堅持求同存異、體諒包容，提倡在協(xié)商中加強互動交流，允許不同意見表達，在各種觀點交融互鑒中凝聚最大共識。
（三）加強協(xié)商能力建設(shè)。黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要強化政黨協(xié)商意識，熟悉政黨協(xié)商方法，總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗，推進政黨協(xié)商實踐。支持民主黨派加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，提高履職能力和協(xié)商水平。支持民主黨派密切與黨政有關(guān)部門、人民團體、高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系，完善民主黨派參政議政工作機制，建立具有自身特色、服務(wù)參政議政的智庫。
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