“2.5天小長假”試行得怎么樣了？——各地施行彈性作息制度追蹤
更新時間：2016-1-4 9:28:18 來源：新華社
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新華社北京１月３日電 題：“２．５天小長假”試行得怎么樣了？——各地施行彈性作息制度追蹤
新華社“新華視點”記者劉宏宇、馮國棟、鄔慧穎
“有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。”２０１５年８月國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見鼓勵彈性作息。
近期，河北、江西、重慶、廣州、甘肅等地紛紛出臺實施細(xì)則，落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假，刺激旅游消費需求。其中，各地出臺周五下午加周末的“２．５天小長假”措施尤其引發(fā)社會關(guān)注。
一些地區(qū)將“２．５天小長假”模式與“夏季作息”相結(jié)合
一些地方出臺了具有本地特色的小長假政策。如重慶鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工以拼假、湊假方式旅游；甘肅、廣州等地提出將推行中小學(xué)生春假或秋假制度。在出臺彈性工作制的大多數(shù)地區(qū)，主要將“２．５天小長假”模式與“夏季作息”相結(jié)合，而這些新政策大多要從２０１６年開始實施。
“新華視點”記者了解到，２０１５年已經(jīng)有江西上饒市、湖南寧鄉(xiāng)縣旅游局開始嘗鮮“２．５天小長假”。寧鄉(xiāng)縣旅游局規(guī)定：每年夏季的７月１日至１０月１日起實行周五下午與周末休假，周五半天假可用平時加班時間相抵。上饒市提出從２０１５年８月份開始實行夏季周末休兩天半短假，執(zhí)行時間為每年的６月１日至８月３１日，所休時間從年休假中扣除。
“短途旅游，時間充裕。”在上饒市婺源江灣司法所工作的方立冬２０１５年夏天享受了首個“２．５天小長假”。“平時工作壓力還是很大的，計劃２０１６年夏天開車去三清山避暑，放松一下。”
“從８月１２日發(fā)文至３１日止，２０１５年共施行了３周時間。”江西上饒市旅發(fā)委副主任汪漢新說：“上饒市作為江西旅游大市，兩天半小長假刺激了旅游消費市場，尤其是農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)發(fā)展。”
中國旅游發(fā)展研究院武漢分院院長胡靜教授認(rèn)為，兩天半假期有四大利好：有利于提升民眾生活品質(zhì)；拉動內(nèi)需，促進(jìn)消費；促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；可緩解旅游黃金周壓力，一定程度上還可減輕特大城市交通壓力。
實行彈性工作是否會影響百姓辦事？上饒市房管局房產(chǎn)交易中心主任駱飛說，２０１５年該中心選擇周五半天休假的職工還不多。“未來如有更多職工選擇周五下午休假，辦事窗口就會實行輪班機(jī)制，絕不會出現(xiàn)無人辦理業(yè)務(wù)的情況。”
除了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，在上海、廣州等大城市，一些企業(yè)開始“比照”試行“２．５天小長假”。據(jù)了解，上海某外企實行“不定時工作制”，只要求員工上午１０時至下午４時半的核心工作時間必須在崗，其余時間可自行彈性安排工作。在廣州，某金融理財公司已開啟２．５天休假模式。
旅游業(yè)內(nèi)人士對兩天半假期普遍抱有期待。長江三峽旅游發(fā)展有限公司辦公室主任徐挺說，兩天半假期不僅帶動周邊游，還能刺激景區(qū)從單一景點向旅游目的地轉(zhuǎn)變，綜合效益也將提升。
事實上，近年來已有不少旅游公司在探索開發(fā)周末小長假產(chǎn)品。廣州某旅行社于２０１３年推出周五下班即出發(fā)的旅游線路，大受市場歡迎，該線路以省內(nèi)游及周邊游為目的地。而在北京，有旅行社已開始瞄準(zhǔn)“２．５天小長假”境外游。
實行“２．５天小長假”還面臨三大難題
武漢大學(xué)發(fā)展與營銷研究中心主任熊元斌認(rèn)為，鼓勵實行兩天半假期目的在于保障休息時間，提高人們工作的積極性和效率，但各地在實施過程中還面臨諸多問題。
——周五半天時間如何挪？同城旅游華南區(qū)副總經(jīng)理蘇峰說，在“４０小時”的前提下實施起來難度較大，主要問題在于周五下午的４個小時往哪里挪？如果要休假，周一至周四就要每天工作９個小時，操作起來有些不切實際。
對于上饒市每周五半天休假時間計入帶薪年休假的探索，許多人給予正面積極評價，但也有人對休假時間的計算方法提出異議，認(rèn)為周五半天假的時間不應(yīng)計入年休假中。
國家旅游局表示，彈性作息須遵循國家法律規(guī)定每周４０小時工作時間的前提，不是縮短每周法定工作時間周五下午直接放假。“也就是說，周五下午假與年休假是并列關(guān)系，不是重合關(guān)系。”一位專家說。汪漢新表示，因上饒的新政策出臺比較倉促，未來還會進(jìn)行改進(jìn)。
——帶薪休假多年執(zhí)行不力，“２．５天小長假”能否實現(xiàn)？２００８年開始施行的帶薪休假制度至今仍處于“企業(yè)不讓休、員工不敢休”的窘境。公開數(shù)據(jù)顯示，我國目前帶薪休假落實率僅為５０％。
馮嘉是某國有銀行上饒分行的一名員工，上班已快兩年，但她周末一直都只能休息一天，帶薪年休假從未實現(xiàn)過。“感覺兩天半假期太遙遠(yuǎn)，因為我們連正常休假都難以實現(xiàn)。”
“落實國家關(guān)于職工工作時間、法定節(jié)假日和帶薪休假等‘普惠性’法律和政策，比鼓勵實行‘有條件’的兩天半休假更重要。”中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延說，盡管國家出臺法律法規(guī)保障帶薪休假，但這項制度落實起來并不理想，主要阻力來自用人單位尤其是中小企業(yè)。“應(yīng)逐步加大監(jiān)管和懲罰力度，保障帶薪休假政策落實。”
——如何更公平、惠及更多人群？江西京九電源科技有限公司是江西一家大型民企，共有近８００名員工。該公司辦公室主任黃水根說，一線員工占很大比例，如公司實行兩天半休假制度，生產(chǎn)效益將大大降低。“站在企業(yè)角度來說，兩天半假期很難實行。”
廣東省旅游發(fā)展研究中心主任李國平說，兩天半假期的倡導(dǎo)性方向值得肯定，但應(yīng)考慮如何普惠更多人群。“政府部門肯定持歡迎態(tài)度，但企業(yè)為了追求效益就不一定歡迎。”
“如果政府部門都放假，公眾利益受影響怎么辦？醫(yī)院都放假了病人如何看病？學(xué)校放假了誰來照看小孩？”熊元斌說：“政府部門還必須出臺配套的綜合改革制度，不能因休假引發(fā)群眾辦事難。”
政策實施要循序漸進(jìn)并加強靈活性
國家旅游局表示，錯峰休假和彈性作息都是鼓勵性和倡導(dǎo)性措施，不是強制性要求，強調(diào)有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況施行。在采訪中，多數(shù)人認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，未來類似兩天半假期的彈性休假理念將會逐漸被人們接受。
“‘２．５天小長假’是善政，但方式方法可以更靈活。”胡靜建議，兩天半假期在實施中要循序漸進(jìn)，不能一刀切。“可以先分行業(yè)、分工種、分季節(jié)試行，如５天工作任務(wù)能在４天半之內(nèi)完成的行業(yè)和工種，實行周五下午或周一上午加周六、周日兩天半假期。”
蘇峰建議，新政策應(yīng)該朝著更加靈活的方向進(jìn)行改進(jìn)。例如，“４０小時”是國家法律規(guī)定每周工作時間的上限，能否改為“３８小時”？“即周五下午３點提前兩小時下班，這樣就不用考慮挪時間的問題。”
此外，針對輕度加班的單位或企業(yè)，應(yīng)該將“合理調(diào)休”作為主要休假方式。“其實，有很多企業(yè)都在根據(jù)實際生產(chǎn)工作情況來休假，例如，很多企業(yè)春節(jié)假一直休到元宵節(jié)后才復(fù)工，避開了春運，受到員工的普遍歡迎。”蘇峰說。
國家旅游局日前公布數(shù)據(jù)，２０１４年我國旅游業(yè)實現(xiàn)總收入３．７３萬億人民幣，對ＧＤＰ的綜合貢獻(xiàn)為６．６１萬億元，占ＧＤＰ總量的１０．３９％。“實施兩天半假期有助于推動中國步入休閑經(jīng)濟(jì)時代。”王琪延認(rèn)為，“２．５天小長假”不但不會拖經(jīng)濟(jì)增長的“后腿”，相反還會帶動經(jīng)濟(jì)增長。
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“有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。”２０１５年８月國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見鼓勵彈性作息。
近期，河北、江西、重慶、廣州、甘肅等地紛紛出臺實施細(xì)則，落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假，刺激旅游消費需求。其中，各地出臺周五下午加周末的“２．５天小長假”措施尤其引發(fā)社會關(guān)注。
一些地區(qū)將“２．５天小長假”模式與“夏季作息”相結(jié)合
一些地方出臺了具有本地特色的小長假政策。如重慶鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工以拼假、湊假方式旅游；甘肅、廣州等地提出將推行中小學(xué)生春假或秋假制度。在出臺彈性工作制的大多數(shù)地區(qū)，主要將“２．５天小長假”模式與“夏季作息”相結(jié)合，而這些新政策大多要從２０１６年開始實施。
“新華視點”記者了解到，２０１５年已經(jīng)有江西上饒市、湖南寧鄉(xiāng)縣旅游局開始嘗鮮“２．５天小長假”。寧鄉(xiāng)縣旅游局規(guī)定：每年夏季的７月１日至１０月１日起實行周五下午與周末休假，周五半天假可用平時加班時間相抵。上饒市提出從２０１５年８月份開始實行夏季周末休兩天半短假，執(zhí)行時間為每年的６月１日至８月３１日，所休時間從年休假中扣除。
“短途旅游，時間充裕。”在上饒市婺源江灣司法所工作的方立冬２０１５年夏天享受了首個“２．５天小長假”。“平時工作壓力還是很大的，計劃２０１６年夏天開車去三清山避暑，放松一下。”
“從８月１２日發(fā)文至３１日止，２０１５年共施行了３周時間。”江西上饒市旅發(fā)委副主任汪漢新說：“上饒市作為江西旅游大市，兩天半小長假刺激了旅游消費市場，尤其是農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)發(fā)展。”
中國旅游發(fā)展研究院武漢分院院長胡靜教授認(rèn)為，兩天半假期有四大利好：有利于提升民眾生活品質(zhì)；拉動內(nèi)需，促進(jìn)消費；促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；可緩解旅游黃金周壓力，一定程度上還可減輕特大城市交通壓力。
實行彈性工作是否會影響百姓辦事？上饒市房管局房產(chǎn)交易中心主任駱飛說，２０１５年該中心選擇周五半天休假的職工還不多。“未來如有更多職工選擇周五下午休假，辦事窗口就會實行輪班機(jī)制，絕不會出現(xiàn)無人辦理業(yè)務(wù)的情況。”
除了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，在上海、廣州等大城市，一些企業(yè)開始“比照”試行“２．５天小長假”。據(jù)了解，上海某外企實行“不定時工作制”，只要求員工上午１０時至下午４時半的核心工作時間必須在崗，其余時間可自行彈性安排工作。在廣州，某金融理財公司已開啟２．５天休假模式。
旅游業(yè)內(nèi)人士對兩天半假期普遍抱有期待。長江三峽旅游發(fā)展有限公司辦公室主任徐挺說，兩天半假期不僅帶動周邊游，還能刺激景區(qū)從單一景點向旅游目的地轉(zhuǎn)變，綜合效益也將提升。
事實上，近年來已有不少旅游公司在探索開發(fā)周末小長假產(chǎn)品。廣州某旅行社于２０１３年推出周五下班即出發(fā)的旅游線路，大受市場歡迎，該線路以省內(nèi)游及周邊游為目的地。而在北京，有旅行社已開始瞄準(zhǔn)“２．５天小長假”境外游。
實行“２．５天小長假”還面臨三大難題
武漢大學(xué)發(fā)展與營銷研究中心主任熊元斌認(rèn)為，鼓勵實行兩天半假期目的在于保障休息時間，提高人們工作的積極性和效率，但各地在實施過程中還面臨諸多問題。
——周五半天時間如何挪？同城旅游華南區(qū)副總經(jīng)理蘇峰說，在“４０小時”的前提下實施起來難度較大，主要問題在于周五下午的４個小時往哪里挪？如果要休假，周一至周四就要每天工作９個小時，操作起來有些不切實際。
對于上饒市每周五半天休假時間計入帶薪年休假的探索，許多人給予正面積極評價，但也有人對休假時間的計算方法提出異議，認(rèn)為周五半天假的時間不應(yīng)計入年休假中。
國家旅游局表示，彈性作息須遵循國家法律規(guī)定每周４０小時工作時間的前提，不是縮短每周法定工作時間周五下午直接放假。“也就是說，周五下午假與年休假是并列關(guān)系，不是重合關(guān)系。”一位專家說。汪漢新表示，因上饒的新政策出臺比較倉促，未來還會進(jìn)行改進(jìn)。
——帶薪休假多年執(zhí)行不力，“２．５天小長假”能否實現(xiàn)？２００８年開始施行的帶薪休假制度至今仍處于“企業(yè)不讓休、員工不敢休”的窘境。公開數(shù)據(jù)顯示，我國目前帶薪休假落實率僅為５０％。
馮嘉是某國有銀行上饒分行的一名員工，上班已快兩年，但她周末一直都只能休息一天，帶薪年休假從未實現(xiàn)過。“感覺兩天半假期太遙遠(yuǎn)，因為我們連正常休假都難以實現(xiàn)。”
“落實國家關(guān)于職工工作時間、法定節(jié)假日和帶薪休假等‘普惠性’法律和政策，比鼓勵實行‘有條件’的兩天半休假更重要。”中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延說，盡管國家出臺法律法規(guī)保障帶薪休假，但這項制度落實起來并不理想，主要阻力來自用人單位尤其是中小企業(yè)。“應(yīng)逐步加大監(jiān)管和懲罰力度，保障帶薪休假政策落實。”
——如何更公平、惠及更多人群？江西京九電源科技有限公司是江西一家大型民企，共有近８００名員工。該公司辦公室主任黃水根說，一線員工占很大比例，如公司實行兩天半休假制度，生產(chǎn)效益將大大降低。“站在企業(yè)角度來說，兩天半假期很難實行。”
廣東省旅游發(fā)展研究中心主任李國平說，兩天半假期的倡導(dǎo)性方向值得肯定，但應(yīng)考慮如何普惠更多人群。“政府部門肯定持歡迎態(tài)度，但企業(yè)為了追求效益就不一定歡迎。”
“如果政府部門都放假，公眾利益受影響怎么辦？醫(yī)院都放假了病人如何看病？學(xué)校放假了誰來照看小孩？”熊元斌說：“政府部門還必須出臺配套的綜合改革制度，不能因休假引發(fā)群眾辦事難。”
政策實施要循序漸進(jìn)并加強靈活性
國家旅游局表示，錯峰休假和彈性作息都是鼓勵性和倡導(dǎo)性措施，不是強制性要求，強調(diào)有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況施行。在采訪中，多數(shù)人認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，未來類似兩天半假期的彈性休假理念將會逐漸被人們接受。
“‘２．５天小長假’是善政，但方式方法可以更靈活。”胡靜建議，兩天半假期在實施中要循序漸進(jìn)，不能一刀切。“可以先分行業(yè)、分工種、分季節(jié)試行，如５天工作任務(wù)能在４天半之內(nèi)完成的行業(yè)和工種，實行周五下午或周一上午加周六、周日兩天半假期。”
蘇峰建議，新政策應(yīng)該朝著更加靈活的方向進(jìn)行改進(jìn)。例如，“４０小時”是國家法律規(guī)定每周工作時間的上限，能否改為“３８小時”？“即周五下午３點提前兩小時下班，這樣就不用考慮挪時間的問題。”
此外，針對輕度加班的單位或企業(yè)，應(yīng)該將“合理調(diào)休”作為主要休假方式。“其實，有很多企業(yè)都在根據(jù)實際生產(chǎn)工作情況來休假，例如，很多企業(yè)春節(jié)假一直休到元宵節(jié)后才復(fù)工，避開了春運，受到員工的普遍歡迎。”蘇峰說。
國家旅游局日前公布數(shù)據(jù)，２０１４年我國旅游業(yè)實現(xiàn)總收入３．７３萬億人民幣，對ＧＤＰ的綜合貢獻(xiàn)為６．６１萬億元，占ＧＤＰ總量的１０．３９％。“實施兩天半假期有助于推動中國步入休閑經(jīng)濟(jì)時代。”王琪延認(rèn)為，“２．５天小長假”不但不會拖經(jīng)濟(jì)增長的“后腿”，相反還會帶動經(jīng)濟(jì)增長。
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