12日，12位部長亮相兩會“部長通道”
關注民生事 聚焦發展計（部長說）
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更新時間：2017-3-13 8:31:16 來源：人民網－人民日報
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財政部部長肖捷
中央財政加大對困難地區財力支持
本報記者 齊志明
“近年來，確實有一些地方特別是資源型和傳統產業比重比較大的地區出現財政收支困難，基層財政保運轉和基本民生兜底存在困難。” 財政部部長肖捷表示，對這個問題，財政部高度重視，按照黨中央、國務院的有關要求和部署，近年來，中央財政加大了對地方特別是困難地區的財力支持。
“雖然中央財政自身也不寬裕，但我們寧可自己手頭緊一點，也要想辦法擠出資金支持困難地區。”肖捷說，今年中央財政預算草案進一步加大了對地方特別是困難地區的財政支持。比如，今年中央財政擬安排縣級基本財力保障機制獎補資金2230多億元、老少邊窮轉移支付資金1830多億元、階段性財力補助資金300億元，和去年相比都有較大幅度增長。肖捷表示，另一方面，將督促和引導地方財政，將財力向基層和困難地區傾斜，加大對基層和困難地區的財政保障力度。
國資委主任肖亞慶
102家中央企業總的負債率為66.6%
本報記者 申少鐵
國資委主任肖亞慶介紹，“2016年底102家中央企業總的資產負債率為66.6%，比上一年下降0.1個百分點。”肖亞慶介紹，目前，中央企業負債率超過80%的有12家，超過85%的有4家。負債率超過85%的中國鐵路物資（集團）總公司和中鋼集團已經完成了重組，負債率降到了70%以下。中央企業無論是在生產經營中，還是在債券市場上發行的企業債券，風險都在一個比較合理的水平，總的債務風險是安全可控的。
肖亞慶表示，首先，中央企業降低負債率的根本方法是增加效益。盈利水平高了，負債率才能逐漸降下來。其次，要嚴格控制盲目投資。禁止單純為了擴大規模從事融資性貿易的行為，而為了發展生產，為了獲取更好效益的長遠投資是鼓勵的。第三，企業的發展一定要遵循市場規律。第四，加強對中央企業的相關監管。
國務院發展研究中心主任李偉
中國經濟轉型有望從降速過渡到提質
本報記者 趙貝佳
國務院發展研究中心主任李偉表示，“中國經濟增長大幅下滑的風險明顯降低，或者說基本沒有。經濟轉型有望從上半場的降速階段過渡到下半場的提質階段。中國經濟開始轉入提質階段，并不意味著我國經濟轉型已經成功。”
李偉指出，今年是供給側結構性改革的深化之年，應從三方面理解、把握“深化”：一是認識的深化。我國經濟運行的突出矛盾中有周期性因素和總量因素，但根源是重大的結構性失衡。只有深化結構性改革，才能從根本上解決結構性失衡，構建新的平衡，實現發展方式的轉變。二是內容上的拓展。要實時拓展到農業供給側結構性改革、振興實體經濟、房地產長效機制的建立等。三是體制機制的突破，要更大程度放開市場準入，健全要素市場。進一步積極創新，增強微觀主體的內需動力，提高全要素生產力。
國家稅務總局局長王軍
下月將公布權責清單
本報記者 申少鐵
國家稅務總局局長王軍介紹，今年的營改增至少還有4個“增效劑”將發揮作用：一是時間上增效，今年4大行業推進營改增的時間比去年要多4個月；二是抵扣上增效，去年新增不動產的抵扣按規定抵扣了60%，剩余的40%要結轉到今年，相應的會增加抵扣；三是稅制上增效，今年增值稅稅率將由四檔減變為三檔；四是政策上增效，針對建筑業老項目漸少、新項目增多等情況，稅務總局正會同財政部研究完善相應政策措施。
關于深化稅務部門“放管服”改革，王軍表示，今年稅務部門將加大力度，一是在簡政放權上做好“減法”。下個月，稅務總局將公布權責清單。二是在后續管理上做好“加法”。大力推進涉稅信息共享、稅收社會共治和納稅誠信建設。三是在優化服務上做好“乘法”。比如加快電子稅務局建設步伐，讓納稅人多走“網路”，少跑“馬路”。
保監會主席項俊波
推動環責險早日落地
本報記者 齊志明
近年來，環境污染形勢嚴峻，污染事故發生后，企業難以承擔巨額賠償，甚至出現“企業污染、群眾受害、政府埋單”的現象。
對此，中國保監會主席項俊波表示，利用保險機制管理環境污染風險，是經濟發達國家一種比較成熟的做法。政府工作報告中提出要大力發展綠色金融，環境污染責任保險就是其中很重要的內容。目前，環境污染責任保險已在多個省份試點，2016年簽單保費2.8億多元、提供風險保障260多億元。
項俊波指出，環責險，保險公司不僅僅是一手收錢、一手搞理賠，保監會在環保方面也進行了可行性研究。
“去年，我們配合環保部制定了一個方案，要在風險高的領域，推行強制環境污染保險。”項俊波認為，這個方案出臺以后，將對大氣治理、水污染治理等環境治理都有相當大的促進作用，希望方案能早日落地。
國家統計局局長寧吉喆
我國經濟社會發展形勢穩中向好
本報記者 趙貝佳
“1—2月經濟社會發展形勢延續去年下半年以來穩中向好的態勢。”國家統計局局長寧吉喆介紹，主要體現在六方面：一是宏觀經濟穩中向好。工業增長在6%以上，服務業生產指數增長8%以上。1—2月CPI同比上漲1.7%。2月份31個大城市調查失業率在5%左右。進出口貿易增長20%以上，外匯儲備達3萬億美元以上。二是實體經濟提升向好。41個工業行業當中，31個增長都比去年加快。發電量增長6.3%，工業用電量增長6.9%。三是供給側結構性改革成效向好。1—2月煤炭、鋼鐵行業增加值都是負增長。三四線城市整個商品房庫存同比下降。四是擴大內需適度向好。去年內需對整個經濟增長貢獻率達106%。五是創新創業蓬勃向好。中國市場主體到2月底已超8800萬戶。六是市場預期穩定向好。3月初公布的制造業PMI上升到51.6%。
文化部部長雒樹剛
多舉措落實公共文化服務保障法
本報記者 吳儲岐 鄭海鷗
“3月1日開始施行的《公共文化服務保障法》，是以習近平同志為核心的黨中央全面實行依法治國戰略在文化領域的重要實踐，也是文化領域具有‘四梁八柱’性質的基礎性法律，對于保障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾精神文化需求，具有重要意義。”文化部部長雒樹剛說。
雒樹剛表示，文化部門將在以下幾個方面著力，保障這部法律的貫徹落實：一是政府要堅持正確的方向，弘揚優秀文化，改造落后文化，抵制腐朽文化；二是向群眾提供優質的文化產品和文化服務，培育精品意識，培育文化精品，為文化精品的創造生產營造良好的環境；三是落實好政府的責任，保障人民群眾的基本公共文化權益，保證人們均等享有基本的公共文化服務；四是擴大社會參與，變政府“獨唱”為政府和社會“合唱”。
司法部部長張軍
今年將解決司法鑒定“任性”收費問題
本報記者 張 璁
司法部部長張軍表示，律師能有效促進司法機關依法、依程序公正辦案。經過20多年發展，目前我國律師已達32.8萬人，律師事務所2.6萬余家，這些年司法機關也在不斷為律師執業提供各種便利。
同時，張軍認為，“打鐵還需自身硬”，律師在依法為當事人提供法律幫助的同時，自己也應依法依規辦案，這就對律師提出了更高的職業道德要求。
對于記者關于“天價鑒定費”的提問，張軍表示，在加強監管方面，近幾年司法行政機關每年通過監管撤銷登記的鑒定機構都在百余家，撤銷的鑒定人有三四千人，“去年有132家鑒定機構、4400余名鑒定人被注銷登記，永遠不得從事鑒定”。
張軍表示，司法行政機關今年還要繼續加強鑒定質量管理，不斷規范鑒定收費標準。
國家林業局局長張建龍
食用穿山甲事件已依法展開調查
本報記者 常 欽
近期，食用穿山甲、圈養大熊貓“蜀蘭”健康問題等野生動物保護話題引發公眾廣泛關注。對此，國家林業局局長張建龍表示，食用穿山甲事件出現后，國家林業局就派森林公安機關依法介入調查，現在已經拘捕了兩個涉案嫌疑人。案件還在調查之中，調查結束后會給大家一個交待。
張建龍說，今年要完善野生動物保護法的配套規章和監管制度，加快修訂野生動物保護名錄，建立野生動物經營利用、繁育和展演等活動的管理制度。針對亂捕濫食、非法貿易、非法繁育展演等問題，張建龍表示，國家林業局將會同有關部門加強聯防共管和執法檢查，從邊境口岸、市場商場、運輸經營、網絡交易、餐館飯店等各個環節，采取市場監管與集中打擊相結合，加強治理。同時，還要通過宣傳普及野生動物保護法規和知識，增強全民保護野生動物意識，“不能讓公眾在不懂法中違法，在無知中犯法”。
國家旅游局局長李金早
建立適合全域旅游的綜合管理體制
本報記者 常 欽
“全域旅游是相對于景點旅游、景區旅游來講的。”國家旅游局局長李金早說，我國現代旅游業從改革開放開始到兩年前，主要是景點旅游、景區旅游建設，現在已經不能適應新形勢需求。“現在大眾旅游，人們早已不滿足于在景點里看、景區看，不滿足于住賓館、飯店。”李金早介紹，據統計，在整個旅游結構中，非景點旅游即到景點景區之外的旅游，游客數將近80%，住賓館飯店的比重也越來越小。
“為此，我們必須要進行體制改革，要有適合全域旅游時代、格局的管理體制，從過去部門單一管理體制，過渡到現在的綜合管理體制。”李金早說，具體來說就是“1+3”：1是指旅游委員會，目前我國有21個省份成立旅游發展委員會；3是指設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局。現已有13個省份有旅游警察，旅游巡回法庭在一些省份已經開始實行，工商旅游分局則是對不規范的經營行為，甚至欺行霸市行為進行懲處。
國家知識產權局局長申長雨
積極推進專利法修改工作
本報記者 吳儲岐
國家知識產權局局長申長雨表示，今年將積極構建知識產權“大保護”工作格局，圍繞我國產業布局提高保護效果，進一步加大知識產權行政執法力度，積極推進、配合做好專利法修改工作。
“我國目前已成為名符其實的知識產權大國。以專利為例，這兩年，我們相繼實現兩個‘100萬件’的重大突破。”申長雨介紹，2015年我國發明專利申請受理量110.2萬件，2016年國內有效發明專利擁有量突破100萬件。
申長雨說，今年將加快知識產權運營平臺建設，繼續深化知識產權權益分配機制改革，大力培育知識產權密集型產業。
審計署審計長劉家義
對“屢審屢犯”加大整改力度
本報記者 張 璁
審計署審計長劉家義針對審計工作中“屢審屢犯”問題表示，目前各方面非常重視加大對審計查出問題的整改力度。
全國人大常委會會議每年在聽取和審議審計工作報告時，都會提出整改的明確要求。劉家義提到，國務院對整改工作高度重視，每年都要召開常務會議專門部署，強調要加強整改力度，并提出以整改來倒逼改革，從根子上解決“屢審屢犯”的問題。
此外，國務院辦公廳還將整改工作納入了督查督辦事項。劉家義表示，這些年整改的效果明顯，“去年整改到位率約為99%。”
《 人民日報 》（ 2017年03月13日 12 版）
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財政部部長肖捷
中央財政加大對困難地區財力支持
本報記者 齊志明
“近年來，確實有一些地方特別是資源型和傳統產業比重比較大的地區出現財政收支困難，基層財政保運轉和基本民生兜底存在困難。” 財政部部長肖捷表示，對這個問題，財政部高度重視，按照黨中央、國務院的有關要求和部署，近年來，中央財政加大了對地方特別是困難地區的財力支持。
“雖然中央財政自身也不寬裕，但我們寧可自己手頭緊一點，也要想辦法擠出資金支持困難地區。”肖捷說，今年中央財政預算草案進一步加大了對地方特別是困難地區的財政支持。比如，今年中央財政擬安排縣級基本財力保障機制獎補資金2230多億元、老少邊窮轉移支付資金1830多億元、階段性財力補助資金300億元，和去年相比都有較大幅度增長。肖捷表示，另一方面，將督促和引導地方財政，將財力向基層和困難地區傾斜，加大對基層和困難地區的財政保障力度。
國資委主任肖亞慶
102家中央企業總的負債率為66.6%
本報記者 申少鐵
國資委主任肖亞慶介紹，“2016年底102家中央企業總的資產負債率為66.6%，比上一年下降0.1個百分點。”肖亞慶介紹，目前，中央企業負債率超過80%的有12家，超過85%的有4家。負債率超過85%的中國鐵路物資（集團）總公司和中鋼集團已經完成了重組，負債率降到了70%以下。中央企業無論是在生產經營中，還是在債券市場上發行的企業債券，風險都在一個比較合理的水平，總的債務風險是安全可控的。
肖亞慶表示，首先，中央企業降低負債率的根本方法是增加效益。盈利水平高了，負債率才能逐漸降下來。其次，要嚴格控制盲目投資。禁止單純為了擴大規模從事融資性貿易的行為，而為了發展生產，為了獲取更好效益的長遠投資是鼓勵的。第三，企業的發展一定要遵循市場規律。第四，加強對中央企業的相關監管。
國務院發展研究中心主任李偉
中國經濟轉型有望從降速過渡到提質
本報記者 趙貝佳
國務院發展研究中心主任李偉表示，“中國經濟增長大幅下滑的風險明顯降低，或者說基本沒有。經濟轉型有望從上半場的降速階段過渡到下半場的提質階段。中國經濟開始轉入提質階段，并不意味著我國經濟轉型已經成功。”
李偉指出，今年是供給側結構性改革的深化之年，應從三方面理解、把握“深化”：一是認識的深化。我國經濟運行的突出矛盾中有周期性因素和總量因素，但根源是重大的結構性失衡。只有深化結構性改革，才能從根本上解決結構性失衡，構建新的平衡，實現發展方式的轉變。二是內容上的拓展。要實時拓展到農業供給側結構性改革、振興實體經濟、房地產長效機制的建立等。三是體制機制的突破，要更大程度放開市場準入，健全要素市場。進一步積極創新，增強微觀主體的內需動力，提高全要素生產力。
國家稅務總局局長王軍
下月將公布權責清單
本報記者 申少鐵
國家稅務總局局長王軍介紹，今年的營改增至少還有4個“增效劑”將發揮作用：一是時間上增效，今年4大行業推進營改增的時間比去年要多4個月；二是抵扣上增效，去年新增不動產的抵扣按規定抵扣了60%，剩余的40%要結轉到今年，相應的會增加抵扣；三是稅制上增效，今年增值稅稅率將由四檔減變為三檔；四是政策上增效，針對建筑業老項目漸少、新項目增多等情況，稅務總局正會同財政部研究完善相應政策措施。
關于深化稅務部門“放管服”改革，王軍表示，今年稅務部門將加大力度，一是在簡政放權上做好“減法”。下個月，稅務總局將公布權責清單。二是在后續管理上做好“加法”。大力推進涉稅信息共享、稅收社會共治和納稅誠信建設。三是在優化服務上做好“乘法”。比如加快電子稅務局建設步伐，讓納稅人多走“網路”，少跑“馬路”。
保監會主席項俊波
推動環責險早日落地
本報記者 齊志明
近年來，環境污染形勢嚴峻，污染事故發生后，企業難以承擔巨額賠償，甚至出現“企業污染、群眾受害、政府埋單”的現象。
對此，中國保監會主席項俊波表示，利用保險機制管理環境污染風險，是經濟發達國家一種比較成熟的做法。政府工作報告中提出要大力發展綠色金融，環境污染責任保險就是其中很重要的內容。目前，環境污染責任保險已在多個省份試點，2016年簽單保費2.8億多元、提供風險保障260多億元。
項俊波指出，環責險，保險公司不僅僅是一手收錢、一手搞理賠，保監會在環保方面也進行了可行性研究。
“去年，我們配合環保部制定了一個方案，要在風險高的領域，推行強制環境污染保險。”項俊波認為，這個方案出臺以后，將對大氣治理、水污染治理等環境治理都有相當大的促進作用，希望方案能早日落地。
國家統計局局長寧吉喆
我國經濟社會發展形勢穩中向好
本報記者 趙貝佳
“1—2月經濟社會發展形勢延續去年下半年以來穩中向好的態勢。”國家統計局局長寧吉喆介紹，主要體現在六方面：一是宏觀經濟穩中向好。工業增長在6%以上，服務業生產指數增長8%以上。1—2月CPI同比上漲1.7%。2月份31個大城市調查失業率在5%左右。進出口貿易增長20%以上，外匯儲備達3萬億美元以上。二是實體經濟提升向好。41個工業行業當中，31個增長都比去年加快。發電量增長6.3%，工業用電量增長6.9%。三是供給側結構性改革成效向好。1—2月煤炭、鋼鐵行業增加值都是負增長。三四線城市整個商品房庫存同比下降。四是擴大內需適度向好。去年內需對整個經濟增長貢獻率達106%。五是創新創業蓬勃向好。中國市場主體到2月底已超8800萬戶。六是市場預期穩定向好。3月初公布的制造業PMI上升到51.6%。
文化部部長雒樹剛
多舉措落實公共文化服務保障法
本報記者 吳儲岐 鄭海鷗
“3月1日開始施行的《公共文化服務保障法》，是以習近平同志為核心的黨中央全面實行依法治國戰略在文化領域的重要實踐，也是文化領域具有‘四梁八柱’性質的基礎性法律，對于保障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾精神文化需求，具有重要意義。”文化部部長雒樹剛說。
雒樹剛表示，文化部門將在以下幾個方面著力，保障這部法律的貫徹落實：一是政府要堅持正確的方向，弘揚優秀文化，改造落后文化，抵制腐朽文化；二是向群眾提供優質的文化產品和文化服務，培育精品意識，培育文化精品，為文化精品的創造生產營造良好的環境；三是落實好政府的責任，保障人民群眾的基本公共文化權益，保證人們均等享有基本的公共文化服務；四是擴大社會參與，變政府“獨唱”為政府和社會“合唱”。
司法部部長張軍
今年將解決司法鑒定“任性”收費問題
本報記者 張 璁
司法部部長張軍表示，律師能有效促進司法機關依法、依程序公正辦案。經過20多年發展，目前我國律師已達32.8萬人，律師事務所2.6萬余家，這些年司法機關也在不斷為律師執業提供各種便利。
同時，張軍認為，“打鐵還需自身硬”，律師在依法為當事人提供法律幫助的同時，自己也應依法依規辦案，這就對律師提出了更高的職業道德要求。
對于記者關于“天價鑒定費”的提問，張軍表示，在加強監管方面，近幾年司法行政機關每年通過監管撤銷登記的鑒定機構都在百余家，撤銷的鑒定人有三四千人，“去年有132家鑒定機構、4400余名鑒定人被注銷登記，永遠不得從事鑒定”。
張軍表示，司法行政機關今年還要繼續加強鑒定質量管理，不斷規范鑒定收費標準。
國家林業局局長張建龍
食用穿山甲事件已依法展開調查
本報記者 常 欽
近期，食用穿山甲、圈養大熊貓“蜀蘭”健康問題等野生動物保護話題引發公眾廣泛關注。對此，國家林業局局長張建龍表示，食用穿山甲事件出現后，國家林業局就派森林公安機關依法介入調查，現在已經拘捕了兩個涉案嫌疑人。案件還在調查之中，調查結束后會給大家一個交待。
張建龍說，今年要完善野生動物保護法的配套規章和監管制度，加快修訂野生動物保護名錄，建立野生動物經營利用、繁育和展演等活動的管理制度。針對亂捕濫食、非法貿易、非法繁育展演等問題，張建龍表示，國家林業局將會同有關部門加強聯防共管和執法檢查，從邊境口岸、市場商場、運輸經營、網絡交易、餐館飯店等各個環節，采取市場監管與集中打擊相結合，加強治理。同時，還要通過宣傳普及野生動物保護法規和知識，增強全民保護野生動物意識，“不能讓公眾在不懂法中違法，在無知中犯法”。
國家旅游局局長李金早
建立適合全域旅游的綜合管理體制
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“為此，我們必須要進行體制改革，要有適合全域旅游時代、格局的管理體制，從過去部門單一管理體制，過渡到現在的綜合管理體制。”李金早說，具體來說就是“1+3”：1是指旅游委員會，目前我國有21個省份成立旅游發展委員會；3是指設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局。現已有13個省份有旅游警察，旅游巡回法庭在一些省份已經開始實行，工商旅游分局則是對不規范的經營行為，甚至欺行霸市行為進行懲處。
國家知識產權局局長申長雨
積極推進專利法修改工作
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審計署審計長劉家義
對“屢審屢犯”加大整改力度
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此外，國務院辦公廳還將整改工作納入了督查督辦事項。劉家義表示，這些年整改的效果明顯，“去年整改到位率約為99%。”
《 人民日報 》（ 2017年03月13日 12 版）
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