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今起所有檢察機關可提公益訴訟

2017-7-1 8:44:35    來源：華商報

        7月1日起，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法開始實施，確立了檢察機關提起公益訴訟制度。這意味著，經過兩年試點后，所有檢察機關均可提起公益訴訟。

　　2015年7月1日，全國人大常委會授權北京等13個省區市檢察機關開展提起公益訴訟試點工作。“從試點情況看，這項改革實現了頂層設計目標，有效促進了依法行政和法治政府建設。”最高檢新聞發言人肖瑋昨日表示，檢察機關通過提起公益訴訟的方式，督促行政機關依法履行保護公益職責，彌補了行政公益訴訟的主體缺位，增強了公益保護的剛性。

　　日前召開的十二屆全國人大常委會第28次會議對民事訴訟法和行政訴訟法進行了修訂，在環保、食藥安全等領域行政機關不依法履行職責的，檢察院依法向法院提起訴訟。修訂后的民事訴訟法也賦予了檢察機關提起民事公益訴訟的權力。最高檢將與最高法研究制定相關司法解釋，不斷完善公益案件的辦理流程、細化審查標準、統一操作規范，提升公益案件辦理的規范化程度。

　　焦點

　　檢察院是否“只打蒼蠅不打老虎”

　　無論級別高低檢察機關都將嚴格監督

　　7月1日起，根據修改后的民事訴訟法和行政訴訟法，在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域，檢察機關將作為“代言人”向法院提起訴訟，督促行政機關依法履職，追究涉事企業責任。

　　設置訴前程序督促主動糾錯

　　根據修改后的行政訴訟法，檢察院在履職中發現負有監管職責的行政機關違法行使職權或者不作為的，應當先提出檢察建議，督促其依法履行職責。這一訴前程序在試點期間發揮了積極作用。中國政法大學教授應松年教授認為，檢察院提起公益訴訟，主要是為了鞭策行政機關更好地履行行政管理職能，而非越俎代庖。訴前程序的設置，在有效解決問題、節約司法資源方面將發揮良好效果。全國人大常委會委員王剛建議，檢察機關提起公益訴訟正式寫入法律后，相關政府機關要糾正認識偏差，積極地應訴，推動工作改進。

　　基層行政部門當被告的多？

　　統計顯示，試點兩年來，被檢察機關起訴的行政機關大多都是基層的政府行政部門，廳局級以上“大部門”當被告的情況比較少，檢察機關是否“只打蒼蠅不打老虎”？

　　最高檢民事行政檢察廳副廳長劉藝回應稱，我國大量的具體行政執法和監督管理工作由最廣大的縣處級、鄉科級行政機關承擔，因此，怠于履行職責或者不依法履行職責的現象在基層行政機關出現數量較多，成為行政公益訴訟被告的次數自然也較多。“需要強調的是，無論被監督對象的級別高低，檢察機關都將嚴格依法進行監督。”劉藝表示。

　　建立公益訴訟資金專用賬戶

　　在檢察機關起訴企業的公益訴訟案件中，涉及的賠償費用如何處置？對此，劉藝表示，試點中一些檢察機關聯合相關部門建立公益訴訟資金專用賬戶，統一收取賠償金，在各方的統一監督下將資金用于生態環境修復。 據新華社

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