農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用地咋保障（政策解讀）
堅(jiān)守三條底線，用好增量盤活存量
堅(jiān)守三條底線，用好增量盤活存量
更新時(shí)間：2018-1-25 8:07:04 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)
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鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、設(shè)施農(nóng)業(yè)……近年來，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾，用地問題是反映比較集中的一個(gè)需求“痛點(diǎn)”。為有效解決這一問題，國土資源部、國家發(fā)展改革委去年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》（以下簡稱《通知》）。保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是否意味著大量新增建設(shè)用地？做好用地保障應(yīng)堅(jiān)守哪些底線？國家發(fā)改委及國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
不意味著要大量新增建設(shè)用地
《通知》明確提出“發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用”“因地制宜編制村土地利用規(guī)劃”，并圍繞計(jì)劃指標(biāo)安排給出了有針對性的政策紅利。
在規(guī)劃方面，充分適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊、布局分散的特點(diǎn)，允許預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。考慮到各地自然條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)差異較大，《通知》提出由省級(jí)國土資源主管部門制定用地控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》體現(xiàn)了用好增量和盤活存量的有機(jī)結(jié)合。為了鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，明確對利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣地區(qū)，有關(guān)地方可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤強(qiáng)調(diào)，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并不意味著要在農(nóng)村實(shí)行規(guī)模擴(kuò)張，大量新增建設(shè)用地。必須堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。
防止設(shè)施農(nóng)用地“非農(nóng)化”
近年來，各地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度很快。但是，由于設(shè)施農(nóng)用地形態(tài)布局分散、使用周期短、類型界定模糊，也成為管理難點(diǎn)。既存在現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)用地范圍難以滿足實(shí)際發(fā)展需要，也出現(xiàn)一些地方借設(shè)施農(nóng)用地名義違法用地的情況。
《通知》進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套設(shè)施由“規(guī)模化糧食生產(chǎn)”延伸為“規(guī)模經(jīng)營必須興建”范疇。如蔬菜種植等農(nóng)作物種植園的看護(hù)類管理房用地，臨時(shí)性烤煙等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝等初加工設(shè)施用地。
同時(shí)，針對一些地方“鉆政策空子”、借設(shè)施農(nóng)用地名義實(shí)施違法用地的行為，《通知》從三方面強(qiáng)化用地監(jiān)管：一是明確省縣兩級(jí)職責(zé)，規(guī)定省級(jí)國土部門管理重點(diǎn)為設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)劃安排、選址要求、使用周期，以及結(jié)束使用后要保障恢復(fù)原狀；縣級(jí)國土部門負(fù)責(zé)具體監(jiān)管事務(wù)。二是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，降低監(jiān)管成本。首次提出縣級(jí)要設(shè)立設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)示牌，接受公眾監(jiān)督。三是注重設(shè)施農(nóng)用地信息化建設(shè)和管理，提高監(jiān)管效率。將設(shè)施農(nóng)用地信息納入綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，防止設(shè)施農(nóng)用地“非農(nóng)化”。
鼓勵(lì)農(nóng)村土地復(fù)合利用創(chuàng)新
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在土地利用方面體現(xiàn)出的重要特點(diǎn)就是復(fù)合性和多樣性。《通知》堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合和土地復(fù)合利用。
明確因地制宜保護(hù)耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。
鼓勵(lì)土地復(fù)合利用，對農(nóng)用地，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的前提下，可以復(fù)合休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等功能；對農(nóng)村集體建設(shè)用地，在促進(jìn)節(jié)約集約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，可以復(fù)合民宿民俗、創(chuàng)意休閑等功能。
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鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、設(shè)施農(nóng)業(yè)……近年來，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾，用地問題是反映比較集中的一個(gè)需求“痛點(diǎn)”。為有效解決這一問題，國土資源部、國家發(fā)展改革委去年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》（以下簡稱《通知》）。保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是否意味著大量新增建設(shè)用地？做好用地保障應(yīng)堅(jiān)守哪些底線？國家發(fā)改委及國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
不意味著要大量新增建設(shè)用地
《通知》明確提出“發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用”“因地制宜編制村土地利用規(guī)劃”，并圍繞計(jì)劃指標(biāo)安排給出了有針對性的政策紅利。
在規(guī)劃方面，充分適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊、布局分散的特點(diǎn)，允許預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。考慮到各地自然條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)差異較大，《通知》提出由省級(jí)國土資源主管部門制定用地控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》體現(xiàn)了用好增量和盤活存量的有機(jī)結(jié)合。為了鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，明確對利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場等項(xiàng)目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣地區(qū)，有關(guān)地方可給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤強(qiáng)調(diào)，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并不意味著要在農(nóng)村實(shí)行規(guī)模擴(kuò)張，大量新增建設(shè)用地。必須堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，有效保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。
防止設(shè)施農(nóng)用地“非農(nóng)化”
近年來，各地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度很快。但是，由于設(shè)施農(nóng)用地形態(tài)布局分散、使用周期短、類型界定模糊，也成為管理難點(diǎn)。既存在現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)用地范圍難以滿足實(shí)際發(fā)展需要，也出現(xiàn)一些地方借設(shè)施農(nóng)用地名義違法用地的情況。
《通知》進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套設(shè)施由“規(guī)模化糧食生產(chǎn)”延伸為“規(guī)模經(jīng)營必須興建”范疇。如蔬菜種植等農(nóng)作物種植園的看護(hù)類管理房用地，臨時(shí)性烤煙等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝等初加工設(shè)施用地。
同時(shí)，針對一些地方“鉆政策空子”、借設(shè)施農(nóng)用地名義實(shí)施違法用地的行為，《通知》從三方面強(qiáng)化用地監(jiān)管：一是明確省縣兩級(jí)職責(zé)，規(guī)定省級(jí)國土部門管理重點(diǎn)為設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)劃安排、選址要求、使用周期，以及結(jié)束使用后要保障恢復(fù)原狀；縣級(jí)國土部門負(fù)責(zé)具體監(jiān)管事務(wù)。二是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，降低監(jiān)管成本。首次提出縣級(jí)要設(shè)立設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)示牌，接受公眾監(jiān)督。三是注重設(shè)施農(nóng)用地信息化建設(shè)和管理，提高監(jiān)管效率。將設(shè)施農(nóng)用地信息納入綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，防止設(shè)施農(nóng)用地“非農(nóng)化”。
鼓勵(lì)農(nóng)村土地復(fù)合利用創(chuàng)新
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在土地利用方面體現(xiàn)出的重要特點(diǎn)就是復(fù)合性和多樣性。《通知》堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合和土地復(fù)合利用。
明確因地制宜保護(hù)耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。
鼓勵(lì)土地復(fù)合利用，對農(nóng)用地，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的前提下，可以復(fù)合休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等功能；對農(nóng)村集體建設(shè)用地，在促進(jìn)節(jié)約集約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，可以復(fù)合民宿民俗、創(chuàng)意休閑等功能。
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