四部委聯(lián)合印發(fā)指導意見 安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入“強心針”
更新時間：2018-7-25 8:27:20 來源：科技日報
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四部委聯(lián)合印發(fā)指導意見
安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入“強心針”
“到2020年，安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)銷售收入超過萬億元。到2025年，安全產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點。”
不久前發(fā)生的普吉島沉船事件，為世人敲響了關(guān)注安全風險的警鐘。事實上，安全風險不僅僅存在于旅游業(yè)中，更和人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。
為盡可能防患于未然，推動安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然是其中必不可少的一環(huán)。日前，工業(yè)和信息化部、應急管理部、財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨哪些瓶頸？《意見》為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些重大利好？帶著上述問題，科技日報記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
釋放政策紅利 吸引更多優(yōu)質(zhì)資源
安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)，是國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
談及安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀時，清華大學公共安全研究院教授翁文國認為，與國際先進水平相比，目前我國安全領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)總體上還是以“并跑”為主，在某些細分領(lǐng)域上有一定特色，對我國突發(fā)事件應對起到了重要作用。
“《意見》提出，到2020年，安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)銷售收入超過萬億元，到2025年，安全產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點，這可以說是為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了一針‘強心劑’。”長期關(guān)注安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中匯國際保險經(jīng)紀股份有限公司副總裁趙進學表示。
事實上，為促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來國家層面密集釋放了一系列政策紅利。2014年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。隨后，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部和原安監(jiān)總局均出臺了與應急產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的政策舉措。
2017年，科技部發(fā)布了《“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，將“自主研發(fā)一批重大應急技術(shù)裝備，填補國內(nèi)空白，努力將安全與應急產(chǎn)業(yè)培育為新的經(jīng)濟增長點”寫進了總體目標中。工信部印發(fā)的《應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017—2019年）》，明確了2017—2019年我國應急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展重點任務。
“這為安全領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個更為良好的政策環(huán)境，有利于提高安全產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，引導更多更優(yōu)秀的資源進入安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。”在翁文國看來，此次四部委聯(lián)合發(fā)布的《意見》是上述政策文件的有益補充，突出強調(diào)了安全產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了國家層面對安全和應急管理工作的高度重視。
構(gòu)建五大體系 直擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟肋
密集出臺的相關(guān)政策，促進了應急技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務良性發(fā)展，也催生了一批發(fā)展態(tài)勢良好的相關(guān)企業(yè)。
“但毋庸諱言，我國安全和應急產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系還不健全，一些應急技術(shù)裝備技術(shù)含量還不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴進口，制約了我國突發(fā)事件的應對效率。”翁文國指出，公眾對安全和應急產(chǎn)品消費需求不強，物資儲備、應急產(chǎn)品配置標準等對產(chǎn)品拉動不明確，金融服務支持力度不夠等也都是加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的問題。
對此，此次《意見》部署了多項重點任務，包括組織實施“5+N”計劃，逐步健全技術(shù)創(chuàng)新、標準、投融資服務、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和政策五大支撐體系，開展N項示范工程建設，培育市場需求，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等等。
“這幾項重點任務，直面了安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在的軟肋。”翁文國指出，這將對產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展形成強有力的支撐。
在重點任務部分，《意見》還專門提出，要探索安全產(chǎn)業(yè)與保險業(yè)合作機制，利用首臺（套）保險補償機制支持符合條件的重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全技術(shù)裝備。鼓勵地方政府和企業(yè)在國家保險政策支持范圍內(nèi)與保險企業(yè)開展合作，吸引保險資金參與重點行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域性安全產(chǎn)品示范工程建設及安全基礎設施建設。
“這意味著保險業(yè)和安全產(chǎn)業(yè)將有更廣闊的合作空間。”趙進學說，“首臺（套）保險中介業(yè)務是我們正在積極推進的工作之一，在《意見》的推動下，未來我們會有更多施展拳腳的空間。”
強化數(shù)據(jù)支撐 產(chǎn)品遴選“推優(yōu)汰劣”
此次《意見》提出，依托制造強國產(chǎn)業(yè)基礎大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建多方合作、共建共享的國家安全產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，每年遴選一批先進安全產(chǎn)品編入《推廣先進與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》（以下簡稱《目錄》）。
事實上，從2015年開始，原國家安監(jiān)總局就開始推行《目錄》的征集和編制工作，截至2018年6月，已經(jīng)編制發(fā)布了兩批《目錄》，其中煤礦安全領(lǐng)域的先進技術(shù)裝備目錄已編制發(fā)布至第三批。
國家安監(jiān)總局通信信息中心信息技術(shù)實驗室副主任楊繼星指出，此前《目錄》中推廣的技術(shù)裝備主要集中在煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危領(lǐng)域，交通運輸、工程施工、重大基礎設施等方面相對較少。此次出臺的《意見》則提出要“面向生產(chǎn)安全和城市公共安全的保障需求，制定目錄、清單，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)”，并進一步強調(diào)了《目錄》的政策引導作用。
“可以預見，將來編制發(fā)布的《目錄》將會全面涵蓋交通運輸、礦山、危險化學品、工程施工、重大基礎設施、城市公共安全等重點行業(yè)領(lǐng)域的各類先進的安全產(chǎn)品。”楊繼星表示。
《目錄》的編制和發(fā)布會起到哪些作用？楊繼星進一步分析說，一方面，可以引導企業(yè)和政府部門加快先進裝備的應用和推廣，切實提升安全基礎保障能力；另一方面，也可對社會資本投資促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮政策引導作用，引導社會資本向保障生產(chǎn)安全、城市公共安全的關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎性、緊迫性的安全產(chǎn)品方面加大投資，從而培育出一批具有較強國際競爭力的骨干企業(yè)和專業(yè)化的創(chuàng)新型中小企業(yè)。
翁文國也認為，《意見》提出建立國家安全產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，對于企業(yè)生產(chǎn)和城市生活的防災減災、安全生產(chǎn)將發(fā)揮積極、重要的指導作用。列入數(shù)據(jù)庫中的推廣產(chǎn)品，將在有關(guān)安全產(chǎn)品推廣、社會資本投資、科技攻關(guān)計劃、示范工程建設中獲得支持；同時，數(shù)據(jù)庫還將為安全領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡、供應鏈合作、技術(shù)市場研判、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等提供數(shù)據(jù)基礎，并為突發(fā)事件應對提供技術(shù)裝備、服務產(chǎn)品等方面的產(chǎn)品清單支持。（記者 唐婷）
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四部委聯(lián)合印發(fā)指導意見
安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入“強心針”
“到2020年，安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)銷售收入超過萬億元。到2025年，安全產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點。”
不久前發(fā)生的普吉島沉船事件，為世人敲響了關(guān)注安全風險的警鐘。事實上，安全風險不僅僅存在于旅游業(yè)中，更和人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。
為盡可能防患于未然，推動安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然是其中必不可少的一環(huán)。日前，工業(yè)和信息化部、應急管理部、財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨哪些瓶頸？《意見》為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些重大利好？帶著上述問題，科技日報記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
釋放政策紅利 吸引更多優(yōu)質(zhì)資源
安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)、產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)，是國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
談及安全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀時，清華大學公共安全研究院教授翁文國認為，與國際先進水平相比，目前我國安全領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)總體上還是以“并跑”為主，在某些細分領(lǐng)域上有一定特色，對我國突發(fā)事件應對起到了重要作用。
“《意見》提出，到2020年，安全產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)銷售收入超過萬億元，到2025年，安全產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點，這可以說是為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了一針‘強心劑’。”長期關(guān)注安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中匯國際保險經(jīng)紀股份有限公司副總裁趙進學表示。
事實上，為促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來國家層面密集釋放了一系列政策紅利。2014年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。隨后，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部和原安監(jiān)總局均出臺了與應急產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的政策舉措。
2017年，科技部發(fā)布了《“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，將“自主研發(fā)一批重大應急技術(shù)裝備，填補國內(nèi)空白，努力將安全與應急產(chǎn)業(yè)培育為新的經(jīng)濟增長點”寫進了總體目標中。工信部印發(fā)的《應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017—2019年）》，明確了2017—2019年我國應急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展重點任務。
“這為安全領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個更為良好的政策環(huán)境，有利于提高安全產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，引導更多更優(yōu)秀的資源進入安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。”在翁文國看來，此次四部委聯(lián)合發(fā)布的《意見》是上述政策文件的有益補充，突出強調(diào)了安全產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了國家層面對安全和應急管理工作的高度重視。
構(gòu)建五大體系 直擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟肋
密集出臺的相關(guān)政策，促進了應急技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務良性發(fā)展，也催生了一批發(fā)展態(tài)勢良好的相關(guān)企業(yè)。
“但毋庸諱言，我國安全和應急產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系還不健全，一些應急技術(shù)裝備技術(shù)含量還不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴進口，制約了我國突發(fā)事件的應對效率。”翁文國指出，公眾對安全和應急產(chǎn)品消費需求不強，物資儲備、應急產(chǎn)品配置標準等對產(chǎn)品拉動不明確，金融服務支持力度不夠等也都是加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的問題。
對此，此次《意見》部署了多項重點任務，包括組織實施“5+N”計劃，逐步健全技術(shù)創(chuàng)新、標準、投融資服務、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和政策五大支撐體系，開展N項示范工程建設，培育市場需求，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等等。
“這幾項重點任務，直面了安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在的軟肋。”翁文國指出，這將對產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展形成強有力的支撐。
在重點任務部分，《意見》還專門提出，要探索安全產(chǎn)業(yè)與保險業(yè)合作機制，利用首臺（套）保險補償機制支持符合條件的重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全技術(shù)裝備。鼓勵地方政府和企業(yè)在國家保險政策支持范圍內(nèi)與保險企業(yè)開展合作，吸引保險資金參與重點行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域性安全產(chǎn)品示范工程建設及安全基礎設施建設。
“這意味著保險業(yè)和安全產(chǎn)業(yè)將有更廣闊的合作空間。”趙進學說，“首臺（套）保險中介業(yè)務是我們正在積極推進的工作之一，在《意見》的推動下，未來我們會有更多施展拳腳的空間。”
強化數(shù)據(jù)支撐 產(chǎn)品遴選“推優(yōu)汰劣”
此次《意見》提出，依托制造強國產(chǎn)業(yè)基礎大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建多方合作、共建共享的國家安全產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，每年遴選一批先進安全產(chǎn)品編入《推廣先進與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》（以下簡稱《目錄》）。
事實上，從2015年開始，原國家安監(jiān)總局就開始推行《目錄》的征集和編制工作，截至2018年6月，已經(jīng)編制發(fā)布了兩批《目錄》，其中煤礦安全領(lǐng)域的先進技術(shù)裝備目錄已編制發(fā)布至第三批。
國家安監(jiān)總局通信信息中心信息技術(shù)實驗室副主任楊繼星指出，此前《目錄》中推廣的技術(shù)裝備主要集中在煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危領(lǐng)域，交通運輸、工程施工、重大基礎設施等方面相對較少。此次出臺的《意見》則提出要“面向生產(chǎn)安全和城市公共安全的保障需求，制定目錄、清單，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)”，并進一步強調(diào)了《目錄》的政策引導作用。
“可以預見，將來編制發(fā)布的《目錄》將會全面涵蓋交通運輸、礦山、危險化學品、工程施工、重大基礎設施、城市公共安全等重點行業(yè)領(lǐng)域的各類先進的安全產(chǎn)品。”楊繼星表示。
《目錄》的編制和發(fā)布會起到哪些作用？楊繼星進一步分析說，一方面，可以引導企業(yè)和政府部門加快先進裝備的應用和推廣，切實提升安全基礎保障能力；另一方面，也可對社會資本投資促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮政策引導作用，引導社會資本向保障生產(chǎn)安全、城市公共安全的關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎性、緊迫性的安全產(chǎn)品方面加大投資，從而培育出一批具有較強國際競爭力的骨干企業(yè)和專業(yè)化的創(chuàng)新型中小企業(yè)。
翁文國也認為，《意見》提出建立國家安全產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，對于企業(yè)生產(chǎn)和城市生活的防災減災、安全生產(chǎn)將發(fā)揮積極、重要的指導作用。列入數(shù)據(jù)庫中的推廣產(chǎn)品，將在有關(guān)安全產(chǎn)品推廣、社會資本投資、科技攻關(guān)計劃、示范工程建設中獲得支持；同時，數(shù)據(jù)庫還將為安全領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡、供應鏈合作、技術(shù)市場研判、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等提供數(shù)據(jù)基礎，并為突發(fā)事件應對提供技術(shù)裝備、服務產(chǎn)品等方面的產(chǎn)品清單支持。（記者 唐婷）
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