推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署
更新時(shí)間：2023-7-16 10:10:19 來(lái)源：求是
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推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署
《求是》雜志編輯部
“通過(guò)！”
2023年3月10日上午9時(shí)許，北京人民大會(huì)堂大禮堂。2900多名全國(guó)人大代表按下表決器，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了根據(jù)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》形成的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。6天后，《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文公開(kāi)發(fā)布，向著強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革揚(yáng)帆破浪啟新程。
黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效治理國(guó)家和社會(huì)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。
黨的二十大對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興意義重大而深遠(yuǎn)。“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署。”2023年2月26日至28日，黨的二十屆二中全會(huì)在北京舉行，審議通過(guò)了在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。習(xí)近平總書(shū)記在第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》一文是講話的一部分。在這篇重要文章中，總書(shū)記深刻闡明深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大意義、重要目的、總體要求，對(duì)組織實(shí)施工作提出明確要求，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性。
全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作。要站在新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記這篇重要文章精神，同深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神結(jié)合起來(lái)，同深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述結(jié)合起來(lái)，同正在全黨深入開(kāi)展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣把機(jī)構(gòu)改革任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展。
“系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)”
翻開(kāi)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，第一段就開(kāi)門(mén)見(jiàn)山闡明了新時(shí)代深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大成效：
“黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)，按照?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障，也為繼續(xù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”
2023年3月10日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。圖為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。 新華社記者 岳月偉/攝
黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。黨中央歷來(lái)高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。新中國(guó)成立后，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，逐步建立起具有我國(guó)特點(diǎn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為我們黨治國(guó)理政、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，我們黨積極推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)，下定決心深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系”。
2017年10月，黨的十九大對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，要求統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。黨的十九大閉幕后，中央政治局常委會(huì)、中央政治局決定，黨的十九屆三中全會(huì)專題研究深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任文件起草組組長(zhǎng)。
2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)專題研究機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。在改革實(shí)施期間，習(xí)近平總書(shū)記自始至終關(guān)心指導(dǎo)，親力親為，親自審定了改革組織實(shí)施方案和各部門(mén)工作方案，親自簽批各部門(mén)“三定”規(guī)定，親自協(xié)調(diào)重大政策問(wèn)題，涉及各類文件多達(dá)190多件。在一些改革的關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記果斷拍板、一錘定音。
2019年7月，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，充分肯定深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果、推進(jìn)全面深化改革作出全面部署。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得重大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
——整體性推進(jìn)中央和地方各級(jí)各類機(jī)構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。
——加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全；黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效，各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局需要；省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對(duì)應(yīng)，構(gòu)建起從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系；跨軍地改革順利推進(jìn)；同步推進(jìn)相關(guān)各類機(jī)構(gòu)改革，改革整體效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。
——探索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不立不破、先立后破，堅(jiān)持推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持中央和地方一盤(pán)棋，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程。
實(shí)踐證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實(shí)施是堅(jiān)強(qiáng)有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，充分反映出黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng)，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。
“更好適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要”
“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，需要根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，使之更好適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要。”
“這次機(jī)構(gòu)改革，是在黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)基礎(chǔ)上推進(jìn)的，同時(shí)也是在黨的二十大對(duì)今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署的背景下研究謀劃的。”
發(fā)展出題目，改革做文章。面對(duì)新時(shí)代新征程提出的新任務(wù)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，同構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還不完全適應(yīng)，需要在鞏固黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，對(duì)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和完善。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡明了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體要求、重要目的、貫徹落實(shí)等一系列重大問(wèn)題，充分彰顯了我們黨將改革進(jìn)行到底、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)定決心信心。
——關(guān)于總體要求，就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，充分利用各方面有利條件，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整”。
——關(guān)于重要目的，習(xí)近平總書(shū)記鮮明強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目的是推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效”；“黨的十八大以來(lái)，我們深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)職責(zé)上把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)”。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持的重要原則。對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革，習(xí)近平總書(shū)記從兩個(gè)方面闡明相關(guān)部署：一是“設(shè)立新的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建新的黨中央職能部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu)，在重要領(lǐng)域設(shè)立新的黨中央派出機(jī)關(guān)，就是為了揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；明確要求“黨中央職能部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)要帶頭堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，立足職責(zé)定位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮作用”。二是“在金融管理體制、科技管理體制、社會(huì)管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，在港澳工作體制、‘三農(nóng)’工作體制、老齡工作體制等方面對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置作了比較合理的設(shè)計(jì)和安排”。這些調(diào)整是在分析我們面臨的深層次矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出的解決方案。“下一步，關(guān)鍵是要對(duì)標(biāo)黨中央賦予的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，高效履職盡責(zé)。”
——關(guān)于貫徹落實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記明確要求，“各地區(qū)各部門(mén)要自覺(jué)在大局下思考、在大局下行動(dòng)，確保機(jī)構(gòu)改革方案貫徹落實(shí)不打折、不變形、不走樣”。“三定”規(guī)定，即職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，承擔(dān)著約束機(jī)構(gòu)編制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的功能，對(duì)于穩(wěn)定和確定各部門(mén)職責(zé)發(fā)揮著重要作用。總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格依據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案制定和執(zhí)行部門(mén)‘三定’規(guī)定”。“‘三定’規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)和部門(mén)履職的基本依據(jù)，事權(quán)在黨中央。‘三定’規(guī)定經(jīng)黨中央批準(zhǔn)后，部門(mén)就要嚴(yán)格按此履行職責(zé)、開(kāi)展工作，以高水平的履職能力和高質(zhì)量的工作實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。”
“有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)”
組建中央金融委員會(huì)、中央金融工作委員會(huì)、中央科技委員會(huì)、中央社會(huì)工作部、中央港澳工作辦公室；設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)；重新組建科學(xué)技術(shù)部、組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革；全國(guó)政協(xié)界別增設(shè)“環(huán)境資源界”……在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革正在平穩(wěn)有序推進(jìn)。
“搞好機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作至關(guān)重要。”在這篇重要文章中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)運(yùn)用好在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中探索和積累的“寶貴經(jīng)驗(yàn)”，把住要害和關(guān)鍵，把工作做深做細(xì)，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作，并從五個(gè)方面提出明確要求。
一是“加大統(tǒng)的力度”。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)不同層級(jí)和部門(mén)提出明確要求：“在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，中央全面深化改革委員會(huì)牽頭抓總、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制”；“黨中央和全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作，地方機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；“黨中央、國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志是各自分管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革工作的第一責(zé)任人，要帶頭貫徹落實(shí)黨中央決策部署，同分管的涉改革部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子共同研究細(xì)化落實(shí)方案，抓好動(dòng)員部署、談心談話、轉(zhuǎn)隸組建、職能調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)”；“中央辦公廳、中央組織部、中央編辦、國(guó)務(wù)院辦公廳等部門(mén)也要根據(jù)各自職責(zé)分工協(xié)同做好相關(guān)工作”。
二是“堅(jiān)持穩(wěn)的基調(diào)”。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是我們黨治國(guó)理政的重要原則。習(xí)近平總書(shū)記指出，這次機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)較多、觸及的問(wèn)題較深，要謀定而后動(dòng)。新組建部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快配備到位，盡快熟悉本部門(mén)職責(zé)定位和任務(wù)要求，按照先轉(zhuǎn)隸、再做“三定”規(guī)定的次序，抓緊組建機(jī)構(gòu)、配齊人員、集中辦公，確保平穩(wěn)過(guò)渡、有序轉(zhuǎn)隸、無(wú)縫銜接。對(duì)涉及面比較廣、情況比較復(fù)雜的改革任務(wù)，要在黨中央作出的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上認(rèn)真研究擬訂專項(xiàng)改革方案，細(xì)化相關(guān)政策措施，按程序報(bào)批后再組織實(shí)施。中央和地方機(jī)構(gòu)改革在工作部署和組織實(shí)施上要有機(jī)銜接、有序推進(jìn)。總書(shū)記明確了時(shí)間表：“中央層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2024年年底前完成。”
2023年5月18日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌，我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革邁出重要一步。圖為當(dāng)日媒體記者在國(guó)家金融監(jiān)督管理總局門(mén)前拍攝。 新華社記者 李鑫/攝
三是“做好人的工作”。改革落實(shí)關(guān)鍵在人。人心穩(wěn)、改革進(jìn)，人心順、改革成。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要引導(dǎo)廣大黨員、干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對(duì)待利益格局調(diào)整和個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，積極支持改革，自覺(jué)服從組織安排，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。”
四是“執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律”。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是一場(chǎng)自我革命。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)鮮明強(qiáng)調(diào)：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是要?jiǎng)幽汤业摹⑹且|動(dòng)利益的，也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。”在這篇重要文章中，總書(shū)記再次響鼓重槌：“涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)、職責(zé)調(diào)整的部門(mén)，要自覺(jué)服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等按要求及時(shí)調(diào)整到位，不允許懈怠遲滯拖延，更不允許搞變通作選擇。嚴(yán)禁上級(jí)主管部門(mén)干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)改革工作中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。”
五是“做到于法有據(jù)”。改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。習(xí)近平總書(shū)記要求：“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，需要制定、修改或廢止法律的，主責(zé)單位要主動(dòng)同立法機(jī)構(gòu)銜接。立法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌做好相關(guān)立改廢釋工作。”
“又踏層峰望眼開(kāi)”。一路走來(lái)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，始終同黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就相伴相隨，始終同黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)互促共進(jìn)。新征程上，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，一定能完成好深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供有力保障！
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推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署
《求是》雜志編輯部
“通過(guò)！”
2023年3月10日上午9時(shí)許，北京人民大會(huì)堂大禮堂。2900多名全國(guó)人大代表按下表決器，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了根據(jù)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》形成的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。6天后，《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文公開(kāi)發(fā)布，向著強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革揚(yáng)帆破浪啟新程。
黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效治理國(guó)家和社會(huì)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。
黨的二十大對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興意義重大而深遠(yuǎn)。“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署。”2023年2月26日至28日，黨的二十屆二中全會(huì)在北京舉行，審議通過(guò)了在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。習(xí)近平總書(shū)記在第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》一文是講話的一部分。在這篇重要文章中，總書(shū)記深刻闡明深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大意義、重要目的、總體要求，對(duì)組織實(shí)施工作提出明確要求，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、針對(duì)性。
全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作。要站在新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記這篇重要文章精神，同深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神結(jié)合起來(lái)，同深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述結(jié)合起來(lái)，同正在全黨深入開(kāi)展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣把機(jī)構(gòu)改革任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展。
“系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)”
翻開(kāi)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，第一段就開(kāi)門(mén)見(jiàn)山闡明了新時(shí)代深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大成效：
“黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)，按照?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國(guó)的原則，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障，也為繼續(xù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”
2023年3月10日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。圖為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。 新華社記者 岳月偉/攝
黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。黨中央歷來(lái)高度重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。新中國(guó)成立后，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，逐步建立起具有我國(guó)特點(diǎn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，為我們黨治國(guó)理政、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，我們黨積極推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)，下定決心深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，明確提出要“統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系”。
2017年10月，黨的十九大對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，要求統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。黨的十九大閉幕后，中央政治局常委會(huì)、中央政治局決定，黨的十九屆三中全會(huì)專題研究深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任文件起草組組長(zhǎng)。
2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)專題研究機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。在改革實(shí)施期間，習(xí)近平總書(shū)記自始至終關(guān)心指導(dǎo)，親力親為，親自審定了改革組織實(shí)施方案和各部門(mén)工作方案，親自簽批各部門(mén)“三定”規(guī)定，親自協(xié)調(diào)重大政策問(wèn)題，涉及各類文件多達(dá)190多件。在一些改革的關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記果斷拍板、一錘定音。
2019年7月，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，充分肯定深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果、推進(jìn)全面深化改革作出全面部署。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得重大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
——整體性推進(jìn)中央和地方各級(jí)各類機(jī)構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。
——加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全；黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效，各類機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局需要；省市縣主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同中央保持基本對(duì)應(yīng)，構(gòu)建起從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系；跨軍地改革順利推進(jìn)；同步推進(jìn)相關(guān)各類機(jī)構(gòu)改革，改革整體效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。
——探索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不立不破、先立后破，堅(jiān)持推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持中央和地方一盤(pán)棋，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程。
實(shí)踐證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實(shí)施是堅(jiān)強(qiáng)有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，充分反映出黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng)，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。
“更好適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要”
“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，需要根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，不斷調(diào)整優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，使之更好適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要。”
“這次機(jī)構(gòu)改革，是在黨的十九屆三中全會(huì)以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)基礎(chǔ)上推進(jìn)的，同時(shí)也是在黨的二十大對(duì)今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署的背景下研究謀劃的。”
發(fā)展出題目，改革做文章。面對(duì)新時(shí)代新征程提出的新任務(wù)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，同構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還不完全適應(yīng)，需要在鞏固黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，對(duì)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和完善。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡明了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體要求、重要目的、貫徹落實(shí)等一系列重大問(wèn)題，充分彰顯了我們黨將改革進(jìn)行到底、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)定決心信心。
——關(guān)于總體要求，就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，充分利用各方面有利條件，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整”。
——關(guān)于重要目的，習(xí)近平總書(shū)記鮮明強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目的是推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效”；“黨的十八大以來(lái)，我們深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)職責(zé)上把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)”。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持的重要原則。對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革，習(xí)近平總書(shū)記從兩個(gè)方面闡明相關(guān)部署：一是“設(shè)立新的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建新的黨中央職能部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu)，在重要領(lǐng)域設(shè)立新的黨中央派出機(jī)關(guān)，就是為了揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；明確要求“黨中央職能部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)要帶頭堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，立足職責(zé)定位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮作用”。二是“在金融管理體制、科技管理體制、社會(huì)管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，在港澳工作體制、‘三農(nóng)’工作體制、老齡工作體制等方面對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置作了比較合理的設(shè)計(jì)和安排”。這些調(diào)整是在分析我們面臨的深層次矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出的解決方案。“下一步，關(guān)鍵是要對(duì)標(biāo)黨中央賦予的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，高效履職盡責(zé)。”
——關(guān)于貫徹落實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記明確要求，“各地區(qū)各部門(mén)要自覺(jué)在大局下思考、在大局下行動(dòng)，確保機(jī)構(gòu)改革方案貫徹落實(shí)不打折、不變形、不走樣”。“三定”規(guī)定，即職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，承擔(dān)著約束機(jī)構(gòu)編制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的功能，對(duì)于穩(wěn)定和確定各部門(mén)職責(zé)發(fā)揮著重要作用。總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格依據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案制定和執(zhí)行部門(mén)‘三定’規(guī)定”。“‘三定’規(guī)定作為黨內(nèi)法規(guī)和部門(mén)履職的基本依據(jù)，事權(quán)在黨中央。‘三定’規(guī)定經(jīng)黨中央批準(zhǔn)后，部門(mén)就要嚴(yán)格按此履行職責(zé)、開(kāi)展工作，以高水平的履職能力和高質(zhì)量的工作實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。”
“有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)”
組建中央金融委員會(huì)、中央金融工作委員會(huì)、中央科技委員會(huì)、中央社會(huì)工作部、中央港澳工作辦公室；設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)；重新組建科學(xué)技術(shù)部、組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革；全國(guó)政協(xié)界別增設(shè)“環(huán)境資源界”……在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革正在平穩(wěn)有序推進(jìn)。
“搞好機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作至關(guān)重要。”在這篇重要文章中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)運(yùn)用好在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中探索和積累的“寶貴經(jīng)驗(yàn)”，把住要害和關(guān)鍵，把工作做深做細(xì)，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作，并從五個(gè)方面提出明確要求。
一是“加大統(tǒng)的力度”。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，任務(wù)復(fù)雜艱巨。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)不同層級(jí)和部門(mén)提出明確要求：“在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，中央全面深化改革委員會(huì)牽頭抓總、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制”；“黨中央和全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作，地方機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；“黨中央、國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志是各自分管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革工作的第一責(zé)任人，要帶頭貫徹落實(shí)黨中央決策部署，同分管的涉改革部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子共同研究細(xì)化落實(shí)方案，抓好動(dòng)員部署、談心談話、轉(zhuǎn)隸組建、職能調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)”；“中央辦公廳、中央組織部、中央編辦、國(guó)務(wù)院辦公廳等部門(mén)也要根據(jù)各自職責(zé)分工協(xié)同做好相關(guān)工作”。
二是“堅(jiān)持穩(wěn)的基調(diào)”。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是我們黨治國(guó)理政的重要原則。習(xí)近平總書(shū)記指出，這次機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)較多、觸及的問(wèn)題較深，要謀定而后動(dòng)。新組建部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快配備到位，盡快熟悉本部門(mén)職責(zé)定位和任務(wù)要求，按照先轉(zhuǎn)隸、再做“三定”規(guī)定的次序，抓緊組建機(jī)構(gòu)、配齊人員、集中辦公，確保平穩(wěn)過(guò)渡、有序轉(zhuǎn)隸、無(wú)縫銜接。對(duì)涉及面比較廣、情況比較復(fù)雜的改革任務(wù)，要在黨中央作出的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上認(rèn)真研究擬訂專項(xiàng)改革方案，細(xì)化相關(guān)政策措施，按程序報(bào)批后再組織實(shí)施。中央和地方機(jī)構(gòu)改革在工作部署和組織實(shí)施上要有機(jī)銜接、有序推進(jìn)。總書(shū)記明確了時(shí)間表：“中央層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2023年年底前完成，地方層面的改革任務(wù)力爭(zhēng)在2024年年底前完成。”
2023年5月18日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌，我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革邁出重要一步。圖為當(dāng)日媒體記者在國(guó)家金融監(jiān)督管理總局門(mén)前拍攝。 新華社記者 李鑫/攝
三是“做好人的工作”。改革落實(shí)關(guān)鍵在人。人心穩(wěn)、改革進(jìn)，人心順、改革成。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要引導(dǎo)廣大黨員、干部講政治、顧大局、守規(guī)矩，正確對(duì)待利益格局調(diào)整和個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，積極支持改革，自覺(jué)服從組織安排，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。”
四是“執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律”。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是一場(chǎng)自我革命。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)鮮明強(qiáng)調(diào)：“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是要?jiǎng)幽汤业摹⑹且|動(dòng)利益的，也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。”在這篇重要文章中，總書(shū)記再次響鼓重槌：“涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)、職責(zé)調(diào)整的部門(mén)，要自覺(jué)服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等按要求及時(shí)調(diào)整到位，不允許懈怠遲滯拖延，更不允許搞變通作選擇。嚴(yán)禁上級(jí)主管部門(mén)干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)改革工作中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。”
五是“做到于法有據(jù)”。改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。習(xí)近平總書(shū)記要求：“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，需要制定、修改或廢止法律的，主責(zé)單位要主動(dòng)同立法機(jī)構(gòu)銜接。立法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌做好相關(guān)立改廢釋工作。”
“又踏層峰望眼開(kāi)”。一路走來(lái)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，始終同黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就相伴相隨，始終同黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)互促共進(jìn)。新征程上，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，一定能完成好深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供有力保障！
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