瞭望·治國理政紀事｜人海和諧 廈門向新
更新時間：2024-2-20 12:08:22 來源：《瞭望》
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◇1988年3月30日，習(xí)近平同志主持召開關(guān)于加強筼筜湖綜合治理專題會議，打響了廈門整治環(huán)境污染的一場大硬仗。會議創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針。
◇廈門堅持“人民至上”共建共治共享生態(tài)城市，開展科學(xué)系統(tǒng)治理實現(xiàn)生態(tài)效益最大化，以久久為功的戰(zhàn)略定力“一張藍圖繪到底”，探索出一條協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、促進人海和諧的生態(tài)文明實踐路徑。
◇在做好“山海林田河湖草”生態(tài)治理的同時，廈門堅持把最好的城市界面留給人民。
◇廈門堅持宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜濕則濕，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)和城市發(fā)展的關(guān)系，充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，做到“先梳山理水，再造地營城”。
◇廈門在全國率先啟動“多規(guī)合一”探索，把城市建設(shè)融入自然山水格局中，構(gòu)建“一屏一灣十廊”生態(tài)安全格局和“一島一帶多中心”的城市空間格局，對涉及生態(tài)環(huán)境空間準入的建設(shè)項目進行精準研判。
◇從筼筜湖綜合整治到五緣灣生態(tài)保護修復(fù)，從栗喉蜂虎的保護到珍稀海洋物種國家級保護區(qū)建設(shè)，廈門的城市海洋生態(tài)保護工作既強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，又凸顯過去、當(dāng)下與未來之間的發(fā)展聯(lián)系。
◇協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、促進人海和諧生態(tài)文明的廈門經(jīng)驗，正在為服務(wù)構(gòu)建海洋命運共同體作出貢獻。
文 |《瞭望》新聞周刊記者 史湘洲 康淼 齊中熙 陳弘毅 顏之宏 高敬
在廈門島的中西部，縱貫著一條玉帶般的水體——筼筜湖。漫步湖畔，但見波光粼粼、白鷺翔集，繁花似錦、綠樹成蔭。當(dāng)夜幕緩緩降臨，城市燈火漸次亮起，流光溢彩的夜景令人流連忘返。
36年來，這片水域發(fā)生了從“筼筜惱火”到“筼筜夜景”的生態(tài)蝶變，見證著習(xí)近平生態(tài)文明思想推動廈門實現(xiàn)人海和諧、城灣共生的生動實踐。
在廈門工作期間，習(xí)近平同志提出了一系列先進的生態(tài)文明建設(shè)理念。到省里工作后，他依然牽掛著廈門的生態(tài)文明建設(shè)，明確提出廈門要實行“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，成為生態(tài)省建設(shè)的排頭兵。
到中央工作后，習(xí)近平同志始終對廈門充滿深情、寄予厚望，一系列重要指示批示，為廈門生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循，為廈門的發(fā)展理念之變、發(fā)展方式之變注入強勁動能。
從習(xí)近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動的筼筜湖綜合治理出發(fā)，廈門堅持“人民至上”共建共治共享生態(tài)城市，開展科學(xué)系統(tǒng)治理實現(xiàn)生態(tài)效益最大化，以久久為功的戰(zhàn)略定力“一張藍圖繪到底”，探索出一條協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、促進人海和諧的生態(tài)文明實踐路徑。
如今，美麗中國的廈門實踐正在向全國更多地方提供生態(tài)治理思路，并且走出國門，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻生態(tài)文明的中國智慧。
人民至上 共建共享
上世紀70年代初，由于筑壩圍墾，曾經(jīng)的漁港——筼筜港變成了筼筜湖。廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)拉開序幕后，筼筜湖兩岸工業(yè)區(qū)和居住區(qū)成片開發(fā)，37平方公里匯水區(qū)內(nèi)的污水直排到2.2平方公里的湖體中。
曾全程見證筼筜湖治理的廈門市民陳亞進回憶：“當(dāng)時，在湖邊走路都不敢說話，擔(dān)心一張口就吃進蚊蠅。”
民有所呼，政有所應(yīng)。回應(yīng)廈門市民群眾“筼筜湖何時不再黑臭”的強烈訴求，1988年3月30日，習(xí)近平同志主持召開關(guān)于加強筼筜湖綜合治理專題會議，打響了廈門整治環(huán)境污染的一場大硬仗。會議創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針。針對前期資金不足問題，明確每年投入1000萬元財政資金，占當(dāng)時全市基本建設(shè)支出近10%。
截污、清淤、活水、美化環(huán)境……上世紀80年代至今，廈門共投入近20億元資金用于筼筜湖治理，先后完成五期筼筜湖綜合治理，實現(xiàn)了從點到面、從水下到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的生態(tài)巨變。
廈門市副市長張志紅介紹，廈門抓住源頭治理這一祛除筼筜湖水質(zhì)“病根”的關(guān)鍵要害，先后關(guān)停、搬遷125家污染企業(yè)，分期完成對湖區(qū)周邊36條排洪溝、27個大型排洪溝口、數(shù)十個雨水口的全面截污，實現(xiàn)晴天污水不入湖不入海。
如今，筼筜湖南北兩岸的排洪溝口、雨水口全面截污；溢流調(diào)蓄池從源頭上提升筼筜湖流域水質(zhì)；16座污水提升泵站和1座海水泵站讓湖水更好與海相通，大大改善湖區(qū)水動力條件。筼筜湖區(qū)水質(zhì)顯著改善，水體復(fù)氧能力增強，生物多樣性不斷增加，周邊群眾幸福感顯著提升。
人民至上、共建共享，是貫穿廈門城市海洋生態(tài)治理的主線。
從五緣灣出發(fā)，一路可見椰風(fēng)寨、黃厝海灘、胡里山、廈大白城……十幾公里的“黃金海岸”全部免費對市民開放，配建多種旅游服務(wù)設(shè)施。沿著廈門“最美環(huán)島路”騎行或者慢跑，成為不少市民的日常健身選擇，更是外地游客“打開廈門”的首選方式。
在做好“山海林田河湖草”生態(tài)治理的同時，廈門堅持把最好的城市界面留給人民。
2005年，廈門五緣灣綜合治理啟動前期，各方圍繞治理方案產(chǎn)生了分歧。廈門市政協(xié)原副主席潘世建告訴記者，當(dāng)時的五緣灣是養(yǎng)殖場和曬鹽場，淤積嚴重。有人建議把灣區(qū)“一填了之”，賣地搞房地產(chǎn)，這樣“來快錢、出政績”。
廈門市委、市政府組織多場專家論證會，反復(fù)論證研討、權(quán)衡利弊，最終拍板決定把最好的資源全部留給百姓。五緣灣不僅保留了原生水面，還打開海堤，引水入灣，清淤活水，實施陸海環(huán)境綜合整治，留出大片濕地建設(shè)公園，構(gòu)建人與水對話的親密空間，為市民提供了一處“城市綠肺”。
更可貴的是，五緣灣的核心地帶——一座湖心島完全保持原生態(tài)，成為候鳥繁衍生息的“專屬天堂”，市民可以環(huán)湖遠瞰這些“老朋友”，整個五緣灣區(qū)更成為廈門新的“城市會客廳”。
為了讓人民群眾更好享受碧海藍天帶來的高品質(zhì)生活，廈門不斷筑牢共建共治共享的基礎(chǔ)。5個灣區(qū)的綜合整治開發(fā)、海堤開口清淤整治工程、濱海岸線保護與修復(fù)、礦山整治、海漂垃圾治理、珍稀海洋生物保護……從筼筜湖治理出發(fā)，三十余年來廈門接續(xù)發(fā)力，實施一系列提升生態(tài)和城市品質(zhì)的項目。
隨著人民群眾對“高顏值生態(tài)花園之城”提出更高期待，廈門歷屆黨委政府持續(xù)推進從“海域”到“流域”再到“全域”的生態(tài)保護修復(fù)，讓生態(tài)紅利釋放出“1+1＞2”效應(yīng)。
經(jīng)過6年多建設(shè)，一條全長200多公里的山海健康步道宛如一條蜿蜒巨龍，將廈門鬧市區(qū)和山海湖等串聯(lián)在一起，把“城市美”與“自然美”有機融合。
漫步山海健康步道，市民游客可以穿林海、登高峰、賞湖景、瞰海天，步移景異，在倡導(dǎo)踐行綠色低碳出行的同時，共享城市發(fā)展成果，共賞廈門生態(tài)宜居之美。
廈門的生態(tài)文明實踐始終堅持“開門治理”，專家、干部、群眾等積極建言獻策、共同治理，生態(tài)文明建設(shè)理念成為一種自覺和共識。
在廈門島中心城區(qū)內(nèi)，一片接連成片的全封閉“土山”格外引人注意。寸土寸金的廈門島，為什么保留這樣一座“土山”？
這里是國家二級保護野生動物栗喉蜂虎的自然棲息地。2010年，觀鳥愛好者首次在此拍到一群栗喉蜂虎。在群眾和專家學(xué)者的呼吁下，2011年，廈門正式設(shè)立五緣灣栗喉蜂虎市級自然保護區(qū)，包含騎馬山和通嶼濕地兩個片區(qū)，保護區(qū)總面積約40公頃，實行封閉式管理。
保護區(qū)成立以來，栗喉蜂虎數(shù)量穩(wěn)中有升：2023年，騎馬山繁殖區(qū)內(nèi)親鳥繁殖數(shù)量保持在200只以上，通嶼濕地覓食區(qū)在遷徙前可觀測到3000只以上。如今，越來越多栗喉蜂虎選擇在廈門越冬遷徙，成為廈門生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)的最佳“代言人”。
在廈門西海域的西北端，曾經(jīng)臭氣熏天的馬鑾灣如今新芽萌綠、草長鶯飛。在馬鑾灣的生態(tài)三島公園中，一株株鳳凰木隨風(fēng)搖曳。每株鳳凰木上都掛著一塊認養(yǎng)牌。
“我曾參與馬鑾灣建設(shè)，見證了這里從‘臭氣熏天、無人問津’到‘漫天飛鳥、熱鬧非凡’。我想在曾經(jīng)奮斗過的地方種一棵樹，持續(xù)支持馬鑾灣生態(tài)修復(fù)。”廈門市民吳玉梅說，她每到周末都會帶著孩子或朋友到訪生態(tài)三島公園，看看自己認養(yǎng)的鳳凰木，在清新的海風(fēng)中與自然親密接觸。
廈門筼筜湖及周邊城市景觀（2024 年 1 月 24 日攝）姜克紅攝 / 本刊
系統(tǒng)規(guī)劃 科學(xué)治理
廈門位于九龍江入海口，全市海域面積333平方公里，陸域面積1699平方公里，城在海上、海在城中，是一個典型的海灣型城市。廈門島以158平方公里的面積承載了全市近一半人口。“地少人多”、深度開發(fā)的市情，決定了廈門在航運、養(yǎng)殖、旅游等方面有著用海矛盾突出、海洋環(huán)境總承載量低等特點。
在持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)的實踐中，廈門市委、市政府越來越清晰地認識到，海灣型城市唯有通過系統(tǒng)治理，才能將生態(tài)效益最大化。
堅持陸海統(tǒng)籌、綜合治理。海洋生態(tài)環(huán)境問題“體現(xiàn)在海里，根子在陸上”。綜合施策把陸域污染管好了，才能標本兼治。廈門很早就意識到這一問題的重要性，于上世紀90年代在全國率先成立了市級海洋工作協(xié)調(diào)小組，由市政府常務(wù)副市長分管，下設(shè)海洋管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“海管辦”）。
廈門坐擁福建第二大河九龍江的入海口，隨江水而來的垃圾一度成為廈門主要的海漂垃圾來源。“以前一到臺風(fēng)天，大量垃圾堆在海岸沒人管，經(jīng)過‘海管辦’協(xié)調(diào)，由市政園林局成立海上環(huán)衛(wèi)處負責(zé)處理海上垃圾。現(xiàn)在，這一機制仍在發(fā)揮作用。”廈門市市政園林局局長蔡偉中說。
在廈門市環(huán)境衛(wèi)生中心海上環(huán)境衛(wèi)生管理站，記者看到一個大屏幕實時顯示著廈門海域水文、洋流情況，工作人員只需輕點鼠標，就能通過海岸邊的攝像頭隨時巡視海面，還可以依托大數(shù)據(jù)研判海漂垃圾來源和流向，及時安排清理。
該管理站站長張梁華說，通過不斷擴充力量，如今廈門的海上環(huán)衛(wèi)隊伍已經(jīng)擁有多艘大型船只，實現(xiàn)了對廈門200多公里海岸線“全覆蓋”治理。
廈門還與漳州、泉州等相鄰城市協(xié)同開展“岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理，形成源頭減量、治污保潔、清理轉(zhuǎn)運全鏈條治理工作體系。
堅持尊重自然、科學(xué)治理。上世紀50年代，廈門上萬軍民歷盡艱難險阻建成高集海堤，將廈門島與大陸相連，為廈門國防事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。此后，因圍墾造地等原因，杏林灣、五緣灣等多個灣區(qū)又興建起海堤。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，老式海堤阻斷了廈門東西海域的海水交換，海域淤積和生態(tài)環(huán)境惡化，成為城市生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展短板。
筼筜湖治理一期工程中，廈門為海堤開口建閘，讓一度與海洋隔斷的湖體重新“擁抱”大海，通過把死水變活水，大大改善了筼筜湖水質(zhì)。2010年起，廈門啟動海堤開口改造、海域清淤等一系列海洋生態(tài)修復(fù)工程，先后拆除大雌海堤、鐘宅海堤，并完成高集海堤開口1060米、集杏海堤開口265米及馬鑾海堤開口240米改造，累計清淤量約1.7億立方米。
這些工程使人為隔斷的海域重新連片暢通，有效實現(xiàn)東西海域水體交換，水質(zhì)環(huán)境和水動力條件顯著改善。根據(jù)推算，廈門海域納潮量增加1.3億立方米，主要潮流通道和港區(qū)前沿流速普遍增加，灣區(qū)水體半交換周期減少2天，為維護廈門海域生態(tài)平衡和港口等海洋資源可持續(xù)利用發(fā)揮重要作用。
“城市規(guī)劃建設(shè)的每個細節(jié)都要考慮對自然的影響，不能打破自然系統(tǒng)”。自然資源部第三海洋研究所海洋與海岸地質(zhì)研究室主任戚洪帥說，廈門堅持宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜濕則濕，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)和城市發(fā)展的關(guān)系，充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，做到“先梳山理水，再造地營城”。
2014年，廈門在全國率先啟動“多規(guī)合一”探索，把城市建設(shè)融入自然山水格局中，構(gòu)建“一屏一灣十廊”生態(tài)安全格局和“一島一帶多中心”的城市空間格局，對涉及生態(tài)環(huán)境空間準入的建設(shè)項目進行精準研判。同時，劃定生態(tài)控制線981平方公里、占全市陸域面積58%，劃定陸域生態(tài)保護紅線204平方公里、占全市陸域面積12%，劃定海洋生態(tài)保護紅線84平方公里、占全市海域面積25%，以此合理確定城市發(fā)展容量。
堅持因地制宜、一灣一策。2002年6月，時任福建省委副書記、省長的習(xí)近平發(fā)出“提升本島、跨島發(fā)展”的動員令，鼓勵廈門加快從海島型城市向海灣型生態(tài)城市轉(zhuǎn)變，并指明了“四個結(jié)合”的跨島發(fā)展戰(zhàn)略思路——提升本島與拓展海灣結(jié)合、城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合、農(nóng)村工業(yè)化與城市化結(jié)合、凸顯城市特色與保護海灣生態(tài)結(jié)合。
落實這一重要指示要求，廈門市2002年以來相繼開展海滄灣（西海域）、五緣灣、杏林灣、同安灣、馬鑾灣等五個灣區(qū)綜合整治與開發(fā)工程，打造環(huán)繞廈門的“美麗藍灣”。
全市海域養(yǎng)殖退出25.8萬畝（約172平方公里），推動傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更多空間。其中，海滄灣（西海域）整治面積70平方公里，清退養(yǎng)殖2萬多畝，有效改善海洋環(huán)境和生態(tài)景觀，保障港口航運和濱海旅游主導(dǎo)功能，取得良好生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
在其他灣區(qū)，廈門因地制宜開展退墾還海、養(yǎng)殖清退、岸線修復(fù)、生態(tài)補水等工作，設(shè)置納潮口以增加灣內(nèi)納潮量，提高海灣水體交換動力，改善海域水質(zhì)。
廈門市海洋發(fā)展局總工程師林懷遠說，廈門充分利用拋荒地和沼澤地建成園博苑、五緣灣濕地公園等生態(tài)景觀，打造海滄灣公園、環(huán)東浪漫線等公共空間，讓健康海洋生態(tài)系統(tǒng)和優(yōu)美灣區(qū)人居環(huán)境相得益彰。
位于廈門同安、翔安兩區(qū)交界的下潭尾海域，曾經(jīng)有大片原生紅樹林。由于盲目圍海、無序養(yǎng)殖，這里一度水體富營養(yǎng)化嚴重，原生紅樹林消失殆盡。
2005年，受廈門市政府委托，廈門大學(xué)紅樹林科研團隊開始在下潭尾種植試驗林。廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授盧昌義說：“下潭尾生態(tài)修復(fù)工作的關(guān)鍵，在于因地制宜、尊重自然。科研團隊以整體生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為目標，宜林則林、宜灘則灘，盡可能地保留當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌。”
如今，這里已是福建最大的人工重構(gòu)紅樹林公園，85公頃的“海上衛(wèi)士”紅樹林郁郁蔥蔥，下潭尾海域生物多樣性得到保護，公園內(nèi)的魚類、貝類、蝦蟹類和多毛類均顯著增加，生物數(shù)量較公園建設(shè)前分別提高2.99倍、4.76倍、1.19倍和2.8倍。
廈門筼筜湖上一艘環(huán)衛(wèi)船在清理湖面垃圾（2024 年 1 月 24 日攝）姜克紅攝 / 本刊
戰(zhàn)略謀劃 久久為功
廈門城市海洋生態(tài)保護實踐，得益于立足長遠的高位謀劃和久久為功的戰(zhàn)略定力。
久久為功，堅持“一張藍圖繪到底”。在廈門經(jīng)濟特區(qū)初創(chuàng)時期，百事待舉。習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，是中國地方政府最早編制的一個縱跨十五年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。習(xí)近平同志在其中，深深思考這座城市的永續(xù)發(fā)展之路。
這一發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)專章規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在全國首開先河。
曾擔(dān)任廈門市市長的朱亞衍說，1985年，廈門經(jīng)濟社會發(fā)展各方面都處于起步階段，財力十分緊張。這一規(guī)劃讓廈門干部群眾認識到“生態(tài)興則文明興”，只有把環(huán)境整治好了，才能引來金鳳凰，帶來源源不斷的綜合效益。
36年來，廈門歷屆市委、市政府堅持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，接續(xù)開展五輪筼筜湖綜合整治工作，從未因其他方面的經(jīng)濟社會發(fā)展需要而放棄筼筜湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
從筼筜湖綜合整治到五緣灣生態(tài)保護修復(fù)，從栗喉蜂虎的保護到珍稀海洋物種國家級保護區(qū)建設(shè)，廈門的城市海洋生態(tài)保護工作既強調(diào)處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，又凸顯了過去、當(dāng)下與未來之間的發(fā)展聯(lián)系。
把握好生態(tài)環(huán)境保護總原則，用制度管好生態(tài)，又在此基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新，為筼筜湖乃至廈門全市做好生態(tài)環(huán)境保護提供了重要支撐。2018年3月，廈門開始實行由市委書記和市長共同擔(dān)任市級總河長的“雙總河長制”，有力推進了筼筜湖等區(qū)域綜合治理。兩年后，廈門開啟筼筜湖“市民湖長”選拔，積極調(diào)動民間力量參與對筼筜湖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督保護。如今已成為“市民湖長”的陳亞進說，看到筼筜湖的整治成效，越來越多的市民愿意自發(fā)守護這一灣碧水。
依法治理，持續(xù)以法治思維治理生態(tài)環(huán)境。“依法治湖”位列20字方針之首，依法治理原則貫穿筼筜湖綜合治理全過程。1989年11月，廈門市政府頒布《筼筜湖管理辦法》；1997年7月，廈門市人大通過《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》；2020年2月，廈門市人大通過《廈門經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法》……一系列地方性法規(guī)的出臺實施，確保筼筜湖治理幾十年持之以恒。
廈門總結(jié)依法治理筼筜湖寶貴經(jīng)驗，堅持“立法先行”，持續(xù)運用法治思維進行生態(tài)環(huán)境治理。1994年，廈門獲得經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)后，制定的首部實體性地方法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護條例》。2002年，廈門市人大對《下大決心依法整治西海域，大力推進生態(tài)型海灣城市建設(shè)》議案進行督辦，廈門市委隨后專題研究整治西海域，啟動實施養(yǎng)殖清退、補償工作。
下一步，廈門市還將制定修訂《廈門市海洋環(huán)境保護若干規(guī)定》等地方性法規(guī)，構(gòu)建完善陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立“大廈門灣”海洋保護區(qū)域合作機制。
和諧共生，堅持發(fā)展與保護相互促進。乘坐輪渡或在海邊慢行的市民游客，時常會發(fā)現(xiàn)海平面有“海上大熊貓”中華白海豚躍出水面。
廈門，向海而生。作為全國唯一能夠在城區(qū)海域直接觀賞到中華白海豚的城市，廈門2002年以來陸續(xù)投資5800多萬元，在毗鄰廈門島的火燒嶼上建立起全國首個中華白海豚救護基地。火燒嶼所在的這片海域，就是廈門中華白海豚自然保護區(qū)的核心區(qū)。
多年來，保護區(qū)與廈門大學(xué)等科研單位共同開展珍稀和瀕危水生野生動植物的救護任務(wù)。2011年至今，共救護瓶鼻海豚、海龜、中國鱟等珍稀海洋物種20余只。
除建立中華白海豚自然保護區(qū)外，廈門還對文昌魚和白鷺等加以保護并建立相應(yīng)的自然保護區(qū)。通過建設(shè)保護區(qū)智能監(jiān)管系統(tǒng)、跨區(qū)域協(xié)同管理、創(chuàng)新宣傳教育等方式，廈門為生活在這片海域的珍稀海洋生物提供有力的生存保障。廈門港這個全國最繁忙的港口之一，由此實現(xiàn)了人與海洋生物的和諧共生。
廈門演武大橋附近濱海城市景觀（2024 年 1 月 24 日攝） 姜克紅攝 / 本刊
廈門經(jīng)驗 全球共享
廈門的生態(tài)保護豐富實踐，讓這座海灣型城市繪就了一幅人與自然和諧共生的秀美畫卷。協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、促進人海和諧生態(tài)文明的廈門經(jīng)驗，正在為服務(wù)構(gòu)建海洋命運共同體作出貢獻。
——廈門實踐具有樣板意義。
自然資源部第三海洋研究所前所長、研究員余興光說，濱海地區(qū)是全球人類活動最活躍的地區(qū)，全球約40%的人口生活在沿海100公里范圍內(nèi)，濱海地區(qū)的人口平均密度約為全球平均水平的2倍，因此濱海城市普遍面臨著資源約束緊、污染排放高、人海矛盾多的問題。
海域水動力不足，是此前廈門灣生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。根據(jù)相關(guān)模型測算，廈門灣水體流速變化范圍僅為0～2米/秒，西海域年平均波高大部分在0.3米以下，納潮量僅為1.644億立方米，屬于典型的低能動力環(huán)境。再加之上游九龍江由廈門入海，流域人口約712萬人，入海污染物總量較大。正是在這樣的先天不利因素下，廈門在城市海洋生態(tài)保護中“協(xié)同推進”的探索更顯示出典型價值。
讓環(huán)境保護中的“鄰避效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“鄰利效應(yīng)”，成為廈門實踐的關(guān)鍵一環(huán)。位于廈門島內(nèi)的南湖公園植被茂密、花香四溢，是周邊居民飯后散步的“口袋公園”。大多數(shù)人不知道的是，這個公園的地下，藏著一個規(guī)模為2.5萬噸的污水調(diào)蓄池。
“地上是公園，地下是污水處理設(shè)施，兩者功能作用互不影響。”廈門市市政園林局水務(wù)處處長李志欽介紹，在降水較為集中時，調(diào)蓄池可以削減筼筜湖南岸截污系統(tǒng)高峰污水，有效降低溢流污染。同時，地面上營造的自然景觀也為周邊居民提供了小憩場所。
——廈門方案彰顯中國智慧。
位于廈門市同安區(qū)蓮花峰上的軍營村和白交祠村，是廈門海拔最高的村落。在經(jīng)濟特區(qū)大踏步向前發(fā)展的過程中，“高山兩村”曾經(jīng)歷砍伐樹木、“靠山吃山”的生活窘境。
隨著“山上戴帽、山下開發(fā)”理念的深入人心，“高山兩村”通過生態(tài)茶園助力農(nóng)民增收，還依靠茶樹和生態(tài)林的固碳作用“賣”起了“農(nóng)業(yè)碳匯”。
陸海統(tǒng)籌，山海同行。“下一步，我們將以軍營村、白交祠村—東西溪—同安灣為重點，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，全方位、全地域、全過程實施海洋生態(tài)保護，為國內(nèi)外城市海洋生態(tài)保護貢獻‘廈門方案’。”張志紅說。
廈門海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展將堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，合理有序安排海洋資源保護和開發(fā)利用，大力發(fā)展海洋旅游、海洋生物科技、海洋高端裝備、海洋文化創(chuàng)意、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)“藍色”蛻變。
——廈門經(jīng)驗享譽全球。
即使進入冬季，下潭尾紅樹林公園依然郁郁蔥蔥。聯(lián)合國秘書長海洋特使彼得·湯姆森曾先后兩次到訪于此，盛贊該項目是廈門“環(huán)境和經(jīng)濟平衡的最佳案例”。
以廈門實踐為發(fā)端，共襄全球海洋生態(tài)保護之盛舉。1994年，在國家海洋局支持下，廈門成為國內(nèi)唯一的“東亞海域海洋污染防治與管理”示范區(qū)，率先引入海岸帶綜合管理理念并開展實踐。2006年，東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡(luò)（PNLG）秘書處永久落戶廈門，聯(lián)動10個國家53個成員城市共同推廣和實踐海岸帶綜合管理理念。
打造多元交流平臺，廈門正在匯聚海洋環(huán)境生態(tài)保護的各方力量。2005年起，相關(guān)國家部委、廈門市政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處、東亞海域環(huán)境管理區(qū)域項目組織、廈門大學(xué)，共同主辦廈門國際海洋周活動。
“18年來，廈門國際海洋周已成為集海洋大會論壇、海洋專業(yè)展會、海洋文化嘉年華于一體的國際性海洋年度盛會。”自然資源部生態(tài)修復(fù)司相關(guān)負責(zé)人說，廈門國際海洋周吸引了全球130多個國家和地區(qū)、50多個重要國際組織參加。
據(jù)了解，廈門市將進一步推動海洋治理國際合作交流，辦好廈門國際海洋周、東亞海大會等涉海活動，實施“海洋負排放”國際大科學(xué)計劃，講好廈門海洋生態(tài)保護故事，努力打造新時代美麗中國建設(shè)的一扇窗口。
福建省委常委、廈門市委書記崔永輝表示，城市海洋生態(tài)保護的廈門實踐沒有終點，廈門將以更高站位、更寬視野、更大力度推進海洋生態(tài)保護工作。
一位小女孩在廈門癸官湖畔的草坪上游玩（資料照片）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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◇1988年3月30日，習(xí)近平同志主持召開關(guān)于加強筼筜湖綜合治理專題會議，打響了廈門整治環(huán)境污染的一場大硬仗。會議創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針。
◇廈門堅持“人民至上”共建共治共享生態(tài)城市，開展科學(xué)系統(tǒng)治理實現(xiàn)生態(tài)效益最大化，以久久為功的戰(zhàn)略定力“一張藍圖繪到底”，探索出一條協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、促進人海和諧的生態(tài)文明實踐路徑。
◇在做好“山海林田河湖草”生態(tài)治理的同時，廈門堅持把最好的城市界面留給人民。
◇廈門堅持宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜濕則濕，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)和城市發(fā)展的關(guān)系，充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，做到“先梳山理水，再造地營城”。
◇廈門在全國率先啟動“多規(guī)合一”探索，把城市建設(shè)融入自然山水格局中，構(gòu)建“一屏一灣十廊”生態(tài)安全格局和“一島一帶多中心”的城市空間格局，對涉及生態(tài)環(huán)境空間準入的建設(shè)項目進行精準研判。
◇從筼筜湖綜合整治到五緣灣生態(tài)保護修復(fù)，從栗喉蜂虎的保護到珍稀海洋物種國家級保護區(qū)建設(shè)，廈門的城市海洋生態(tài)保護工作既強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，又凸顯過去、當(dāng)下與未來之間的發(fā)展聯(lián)系。
◇協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、促進人海和諧生態(tài)文明的廈門經(jīng)驗，正在為服務(wù)構(gòu)建海洋命運共同體作出貢獻。
文 |《瞭望》新聞周刊記者 史湘洲 康淼 齊中熙 陳弘毅 顏之宏 高敬
在廈門島的中西部，縱貫著一條玉帶般的水體——筼筜湖。漫步湖畔，但見波光粼粼、白鷺翔集，繁花似錦、綠樹成蔭。當(dāng)夜幕緩緩降臨，城市燈火漸次亮起，流光溢彩的夜景令人流連忘返。
36年來，這片水域發(fā)生了從“筼筜惱火”到“筼筜夜景”的生態(tài)蝶變，見證著習(xí)近平生態(tài)文明思想推動廈門實現(xiàn)人海和諧、城灣共生的生動實踐。
在廈門工作期間，習(xí)近平同志提出了一系列先進的生態(tài)文明建設(shè)理念。到省里工作后，他依然牽掛著廈門的生態(tài)文明建設(shè)，明確提出廈門要實行“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，成為生態(tài)省建設(shè)的排頭兵。
到中央工作后，習(xí)近平同志始終對廈門充滿深情、寄予厚望，一系列重要指示批示，為廈門生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循，為廈門的發(fā)展理念之變、發(fā)展方式之變注入強勁動能。
從習(xí)近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動的筼筜湖綜合治理出發(fā)，廈門堅持“人民至上”共建共治共享生態(tài)城市，開展科學(xué)系統(tǒng)治理實現(xiàn)生態(tài)效益最大化，以久久為功的戰(zhàn)略定力“一張藍圖繪到底”，探索出一條協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、促進人海和諧的生態(tài)文明實踐路徑。
如今，美麗中國的廈門實踐正在向全國更多地方提供生態(tài)治理思路，并且走出國門，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻生態(tài)文明的中國智慧。
人民至上 共建共享
上世紀70年代初，由于筑壩圍墾，曾經(jīng)的漁港——筼筜港變成了筼筜湖。廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)拉開序幕后，筼筜湖兩岸工業(yè)區(qū)和居住區(qū)成片開發(fā)，37平方公里匯水區(qū)內(nèi)的污水直排到2.2平方公里的湖體中。
曾全程見證筼筜湖治理的廈門市民陳亞進回憶：“當(dāng)時，在湖邊走路都不敢說話，擔(dān)心一張口就吃進蚊蠅。”
民有所呼，政有所應(yīng)。回應(yīng)廈門市民群眾“筼筜湖何時不再黑臭”的強烈訴求，1988年3月30日，習(xí)近平同志主持召開關(guān)于加強筼筜湖綜合治理專題會議，打響了廈門整治環(huán)境污染的一場大硬仗。會議創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針。針對前期資金不足問題，明確每年投入1000萬元財政資金，占當(dāng)時全市基本建設(shè)支出近10%。
截污、清淤、活水、美化環(huán)境……上世紀80年代至今，廈門共投入近20億元資金用于筼筜湖治理，先后完成五期筼筜湖綜合治理，實現(xiàn)了從點到面、從水下到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的生態(tài)巨變。
廈門市副市長張志紅介紹，廈門抓住源頭治理這一祛除筼筜湖水質(zhì)“病根”的關(guān)鍵要害，先后關(guān)停、搬遷125家污染企業(yè)，分期完成對湖區(qū)周邊36條排洪溝、27個大型排洪溝口、數(shù)十個雨水口的全面截污，實現(xiàn)晴天污水不入湖不入海。
如今，筼筜湖南北兩岸的排洪溝口、雨水口全面截污；溢流調(diào)蓄池從源頭上提升筼筜湖流域水質(zhì)；16座污水提升泵站和1座海水泵站讓湖水更好與海相通，大大改善湖區(qū)水動力條件。筼筜湖區(qū)水質(zhì)顯著改善，水體復(fù)氧能力增強，生物多樣性不斷增加，周邊群眾幸福感顯著提升。
人民至上、共建共享，是貫穿廈門城市海洋生態(tài)治理的主線。
從五緣灣出發(fā)，一路可見椰風(fēng)寨、黃厝海灘、胡里山、廈大白城……十幾公里的“黃金海岸”全部免費對市民開放，配建多種旅游服務(wù)設(shè)施。沿著廈門“最美環(huán)島路”騎行或者慢跑，成為不少市民的日常健身選擇，更是外地游客“打開廈門”的首選方式。
在做好“山海林田河湖草”生態(tài)治理的同時，廈門堅持把最好的城市界面留給人民。
2005年，廈門五緣灣綜合治理啟動前期，各方圍繞治理方案產(chǎn)生了分歧。廈門市政協(xié)原副主席潘世建告訴記者，當(dāng)時的五緣灣是養(yǎng)殖場和曬鹽場，淤積嚴重。有人建議把灣區(qū)“一填了之”，賣地搞房地產(chǎn)，這樣“來快錢、出政績”。
廈門市委、市政府組織多場專家論證會，反復(fù)論證研討、權(quán)衡利弊，最終拍板決定把最好的資源全部留給百姓。五緣灣不僅保留了原生水面，還打開海堤，引水入灣，清淤活水，實施陸海環(huán)境綜合整治，留出大片濕地建設(shè)公園，構(gòu)建人與水對話的親密空間，為市民提供了一處“城市綠肺”。
更可貴的是，五緣灣的核心地帶——一座湖心島完全保持原生態(tài)，成為候鳥繁衍生息的“專屬天堂”，市民可以環(huán)湖遠瞰這些“老朋友”，整個五緣灣區(qū)更成為廈門新的“城市會客廳”。
為了讓人民群眾更好享受碧海藍天帶來的高品質(zhì)生活，廈門不斷筑牢共建共治共享的基礎(chǔ)。5個灣區(qū)的綜合整治開發(fā)、海堤開口清淤整治工程、濱海岸線保護與修復(fù)、礦山整治、海漂垃圾治理、珍稀海洋生物保護……從筼筜湖治理出發(fā)，三十余年來廈門接續(xù)發(fā)力，實施一系列提升生態(tài)和城市品質(zhì)的項目。
隨著人民群眾對“高顏值生態(tài)花園之城”提出更高期待，廈門歷屆黨委政府持續(xù)推進從“海域”到“流域”再到“全域”的生態(tài)保護修復(fù)，讓生態(tài)紅利釋放出“1+1＞2”效應(yīng)。
經(jīng)過6年多建設(shè)，一條全長200多公里的山海健康步道宛如一條蜿蜒巨龍，將廈門鬧市區(qū)和山海湖等串聯(lián)在一起，把“城市美”與“自然美”有機融合。
漫步山海健康步道，市民游客可以穿林海、登高峰、賞湖景、瞰海天，步移景異，在倡導(dǎo)踐行綠色低碳出行的同時，共享城市發(fā)展成果，共賞廈門生態(tài)宜居之美。
廈門的生態(tài)文明實踐始終堅持“開門治理”，專家、干部、群眾等積極建言獻策、共同治理，生態(tài)文明建設(shè)理念成為一種自覺和共識。
在廈門島中心城區(qū)內(nèi)，一片接連成片的全封閉“土山”格外引人注意。寸土寸金的廈門島，為什么保留這樣一座“土山”？
這里是國家二級保護野生動物栗喉蜂虎的自然棲息地。2010年，觀鳥愛好者首次在此拍到一群栗喉蜂虎。在群眾和專家學(xué)者的呼吁下，2011年，廈門正式設(shè)立五緣灣栗喉蜂虎市級自然保護區(qū)，包含騎馬山和通嶼濕地兩個片區(qū)，保護區(qū)總面積約40公頃，實行封閉式管理。
保護區(qū)成立以來，栗喉蜂虎數(shù)量穩(wěn)中有升：2023年，騎馬山繁殖區(qū)內(nèi)親鳥繁殖數(shù)量保持在200只以上，通嶼濕地覓食區(qū)在遷徙前可觀測到3000只以上。如今，越來越多栗喉蜂虎選擇在廈門越冬遷徙，成為廈門生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)的最佳“代言人”。
在廈門西海域的西北端，曾經(jīng)臭氣熏天的馬鑾灣如今新芽萌綠、草長鶯飛。在馬鑾灣的生態(tài)三島公園中，一株株鳳凰木隨風(fēng)搖曳。每株鳳凰木上都掛著一塊認養(yǎng)牌。
“我曾參與馬鑾灣建設(shè)，見證了這里從‘臭氣熏天、無人問津’到‘漫天飛鳥、熱鬧非凡’。我想在曾經(jīng)奮斗過的地方種一棵樹，持續(xù)支持馬鑾灣生態(tài)修復(fù)。”廈門市民吳玉梅說，她每到周末都會帶著孩子或朋友到訪生態(tài)三島公園，看看自己認養(yǎng)的鳳凰木，在清新的海風(fēng)中與自然親密接觸。
廈門筼筜湖及周邊城市景觀（2024 年 1 月 24 日攝）姜克紅攝 / 本刊
系統(tǒng)規(guī)劃 科學(xué)治理
廈門位于九龍江入海口，全市海域面積333平方公里，陸域面積1699平方公里，城在海上、海在城中，是一個典型的海灣型城市。廈門島以158平方公里的面積承載了全市近一半人口。“地少人多”、深度開發(fā)的市情，決定了廈門在航運、養(yǎng)殖、旅游等方面有著用海矛盾突出、海洋環(huán)境總承載量低等特點。
在持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)的實踐中，廈門市委、市政府越來越清晰地認識到，海灣型城市唯有通過系統(tǒng)治理，才能將生態(tài)效益最大化。
堅持陸海統(tǒng)籌、綜合治理。海洋生態(tài)環(huán)境問題“體現(xiàn)在海里，根子在陸上”。綜合施策把陸域污染管好了，才能標本兼治。廈門很早就意識到這一問題的重要性，于上世紀90年代在全國率先成立了市級海洋工作協(xié)調(diào)小組，由市政府常務(wù)副市長分管，下設(shè)海洋管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“海管辦”）。
廈門坐擁福建第二大河九龍江的入海口，隨江水而來的垃圾一度成為廈門主要的海漂垃圾來源。“以前一到臺風(fēng)天，大量垃圾堆在海岸沒人管，經(jīng)過‘海管辦’協(xié)調(diào)，由市政園林局成立海上環(huán)衛(wèi)處負責(zé)處理海上垃圾。現(xiàn)在，這一機制仍在發(fā)揮作用。”廈門市市政園林局局長蔡偉中說。
在廈門市環(huán)境衛(wèi)生中心海上環(huán)境衛(wèi)生管理站，記者看到一個大屏幕實時顯示著廈門海域水文、洋流情況，工作人員只需輕點鼠標，就能通過海岸邊的攝像頭隨時巡視海面，還可以依托大數(shù)據(jù)研判海漂垃圾來源和流向，及時安排清理。
該管理站站長張梁華說，通過不斷擴充力量，如今廈門的海上環(huán)衛(wèi)隊伍已經(jīng)擁有多艘大型船只，實現(xiàn)了對廈門200多公里海岸線“全覆蓋”治理。
廈門還與漳州、泉州等相鄰城市協(xié)同開展“岸上管、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理，形成源頭減量、治污保潔、清理轉(zhuǎn)運全鏈條治理工作體系。
堅持尊重自然、科學(xué)治理。上世紀50年代，廈門上萬軍民歷盡艱難險阻建成高集海堤，將廈門島與大陸相連，為廈門國防事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。此后，因圍墾造地等原因，杏林灣、五緣灣等多個灣區(qū)又興建起海堤。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，老式海堤阻斷了廈門東西海域的海水交換，海域淤積和生態(tài)環(huán)境惡化，成為城市生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展短板。
筼筜湖治理一期工程中，廈門為海堤開口建閘，讓一度與海洋隔斷的湖體重新“擁抱”大海，通過把死水變活水，大大改善了筼筜湖水質(zhì)。2010年起，廈門啟動海堤開口改造、海域清淤等一系列海洋生態(tài)修復(fù)工程，先后拆除大雌海堤、鐘宅海堤，并完成高集海堤開口1060米、集杏海堤開口265米及馬鑾海堤開口240米改造，累計清淤量約1.7億立方米。
這些工程使人為隔斷的海域重新連片暢通，有效實現(xiàn)東西海域水體交換，水質(zhì)環(huán)境和水動力條件顯著改善。根據(jù)推算，廈門海域納潮量增加1.3億立方米，主要潮流通道和港區(qū)前沿流速普遍增加，灣區(qū)水體半交換周期減少2天，為維護廈門海域生態(tài)平衡和港口等海洋資源可持續(xù)利用發(fā)揮重要作用。
“城市規(guī)劃建設(shè)的每個細節(jié)都要考慮對自然的影響，不能打破自然系統(tǒng)”。自然資源部第三海洋研究所海洋與海岸地質(zhì)研究室主任戚洪帥說，廈門堅持宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜濕則濕，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)和城市發(fā)展的關(guān)系，充分尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，做到“先梳山理水，再造地營城”。
2014年，廈門在全國率先啟動“多規(guī)合一”探索，把城市建設(shè)融入自然山水格局中，構(gòu)建“一屏一灣十廊”生態(tài)安全格局和“一島一帶多中心”的城市空間格局，對涉及生態(tài)環(huán)境空間準入的建設(shè)項目進行精準研判。同時，劃定生態(tài)控制線981平方公里、占全市陸域面積58%，劃定陸域生態(tài)保護紅線204平方公里、占全市陸域面積12%，劃定海洋生態(tài)保護紅線84平方公里、占全市海域面積25%，以此合理確定城市發(fā)展容量。
堅持因地制宜、一灣一策。2002年6月，時任福建省委副書記、省長的習(xí)近平發(fā)出“提升本島、跨島發(fā)展”的動員令，鼓勵廈門加快從海島型城市向海灣型生態(tài)城市轉(zhuǎn)變，并指明了“四個結(jié)合”的跨島發(fā)展戰(zhàn)略思路——提升本島與拓展海灣結(jié)合、城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合、農(nóng)村工業(yè)化與城市化結(jié)合、凸顯城市特色與保護海灣生態(tài)結(jié)合。
落實這一重要指示要求，廈門市2002年以來相繼開展海滄灣（西海域）、五緣灣、杏林灣、同安灣、馬鑾灣等五個灣區(qū)綜合整治與開發(fā)工程，打造環(huán)繞廈門的“美麗藍灣”。
全市海域養(yǎng)殖退出25.8萬畝（約172平方公里），推動傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更多空間。其中，海滄灣（西海域）整治面積70平方公里，清退養(yǎng)殖2萬多畝，有效改善海洋環(huán)境和生態(tài)景觀，保障港口航運和濱海旅游主導(dǎo)功能，取得良好生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
在其他灣區(qū)，廈門因地制宜開展退墾還海、養(yǎng)殖清退、岸線修復(fù)、生態(tài)補水等工作，設(shè)置納潮口以增加灣內(nèi)納潮量，提高海灣水體交換動力，改善海域水質(zhì)。
廈門市海洋發(fā)展局總工程師林懷遠說，廈門充分利用拋荒地和沼澤地建成園博苑、五緣灣濕地公園等生態(tài)景觀，打造海滄灣公園、環(huán)東浪漫線等公共空間，讓健康海洋生態(tài)系統(tǒng)和優(yōu)美灣區(qū)人居環(huán)境相得益彰。
位于廈門同安、翔安兩區(qū)交界的下潭尾海域，曾經(jīng)有大片原生紅樹林。由于盲目圍海、無序養(yǎng)殖，這里一度水體富營養(yǎng)化嚴重，原生紅樹林消失殆盡。
2005年，受廈門市政府委托，廈門大學(xué)紅樹林科研團隊開始在下潭尾種植試驗林。廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授盧昌義說：“下潭尾生態(tài)修復(fù)工作的關(guān)鍵，在于因地制宜、尊重自然。科研團隊以整體生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為目標，宜林則林、宜灘則灘，盡可能地保留當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌。”
如今，這里已是福建最大的人工重構(gòu)紅樹林公園，85公頃的“海上衛(wèi)士”紅樹林郁郁蔥蔥，下潭尾海域生物多樣性得到保護，公園內(nèi)的魚類、貝類、蝦蟹類和多毛類均顯著增加，生物數(shù)量較公園建設(shè)前分別提高2.99倍、4.76倍、1.19倍和2.8倍。
廈門筼筜湖上一艘環(huán)衛(wèi)船在清理湖面垃圾（2024 年 1 月 24 日攝）姜克紅攝 / 本刊
戰(zhàn)略謀劃 久久為功
廈門城市海洋生態(tài)保護實踐，得益于立足長遠的高位謀劃和久久為功的戰(zhàn)略定力。
久久為功，堅持“一張藍圖繪到底”。在廈門經(jīng)濟特區(qū)初創(chuàng)時期，百事待舉。習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，是中國地方政府最早編制的一個縱跨十五年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。習(xí)近平同志在其中，深深思考這座城市的永續(xù)發(fā)展之路。
這一發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)專章規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在全國首開先河。
曾擔(dān)任廈門市市長的朱亞衍說，1985年，廈門經(jīng)濟社會發(fā)展各方面都處于起步階段，財力十分緊張。這一規(guī)劃讓廈門干部群眾認識到“生態(tài)興則文明興”，只有把環(huán)境整治好了，才能引來金鳳凰，帶來源源不斷的綜合效益。
36年來，廈門歷屆市委、市政府堅持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，接續(xù)開展五輪筼筜湖綜合整治工作，從未因其他方面的經(jīng)濟社會發(fā)展需要而放棄筼筜湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
從筼筜湖綜合整治到五緣灣生態(tài)保護修復(fù)，從栗喉蜂虎的保護到珍稀海洋物種國家級保護區(qū)建設(shè)，廈門的城市海洋生態(tài)保護工作既強調(diào)處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，又凸顯了過去、當(dāng)下與未來之間的發(fā)展聯(lián)系。
把握好生態(tài)環(huán)境保護總原則，用制度管好生態(tài)，又在此基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新，為筼筜湖乃至廈門全市做好生態(tài)環(huán)境保護提供了重要支撐。2018年3月，廈門開始實行由市委書記和市長共同擔(dān)任市級總河長的“雙總河長制”，有力推進了筼筜湖等區(qū)域綜合治理。兩年后，廈門開啟筼筜湖“市民湖長”選拔，積極調(diào)動民間力量參與對筼筜湖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督保護。如今已成為“市民湖長”的陳亞進說，看到筼筜湖的整治成效，越來越多的市民愿意自發(fā)守護這一灣碧水。
依法治理，持續(xù)以法治思維治理生態(tài)環(huán)境。“依法治湖”位列20字方針之首，依法治理原則貫穿筼筜湖綜合治理全過程。1989年11月，廈門市政府頒布《筼筜湖管理辦法》；1997年7月，廈門市人大通過《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》；2020年2月，廈門市人大通過《廈門經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法》……一系列地方性法規(guī)的出臺實施，確保筼筜湖治理幾十年持之以恒。
廈門總結(jié)依法治理筼筜湖寶貴經(jīng)驗，堅持“立法先行”，持續(xù)運用法治思維進行生態(tài)環(huán)境治理。1994年，廈門獲得經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)后，制定的首部實體性地方法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護條例》。2002年，廈門市人大對《下大決心依法整治西海域，大力推進生態(tài)型海灣城市建設(shè)》議案進行督辦，廈門市委隨后專題研究整治西海域，啟動實施養(yǎng)殖清退、補償工作。
下一步，廈門市還將制定修訂《廈門市海洋環(huán)境保護若干規(guī)定》等地方性法規(guī)，構(gòu)建完善陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立“大廈門灣”海洋保護區(qū)域合作機制。
和諧共生，堅持發(fā)展與保護相互促進。乘坐輪渡或在海邊慢行的市民游客，時常會發(fā)現(xiàn)海平面有“海上大熊貓”中華白海豚躍出水面。
廈門，向海而生。作為全國唯一能夠在城區(qū)海域直接觀賞到中華白海豚的城市，廈門2002年以來陸續(xù)投資5800多萬元，在毗鄰廈門島的火燒嶼上建立起全國首個中華白海豚救護基地。火燒嶼所在的這片海域，就是廈門中華白海豚自然保護區(qū)的核心區(qū)。
多年來，保護區(qū)與廈門大學(xué)等科研單位共同開展珍稀和瀕危水生野生動植物的救護任務(wù)。2011年至今，共救護瓶鼻海豚、海龜、中國鱟等珍稀海洋物種20余只。
除建立中華白海豚自然保護區(qū)外，廈門還對文昌魚和白鷺等加以保護并建立相應(yīng)的自然保護區(qū)。通過建設(shè)保護區(qū)智能監(jiān)管系統(tǒng)、跨區(qū)域協(xié)同管理、創(chuàng)新宣傳教育等方式，廈門為生活在這片海域的珍稀海洋生物提供有力的生存保障。廈門港這個全國最繁忙的港口之一，由此實現(xiàn)了人與海洋生物的和諧共生。
廈門演武大橋附近濱海城市景觀（2024 年 1 月 24 日攝） 姜克紅攝 / 本刊
廈門經(jīng)驗 全球共享
廈門的生態(tài)保護豐富實踐，讓這座海灣型城市繪就了一幅人與自然和諧共生的秀美畫卷。協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、促進人海和諧生態(tài)文明的廈門經(jīng)驗，正在為服務(wù)構(gòu)建海洋命運共同體作出貢獻。
——廈門實踐具有樣板意義。
自然資源部第三海洋研究所前所長、研究員余興光說，濱海地區(qū)是全球人類活動最活躍的地區(qū)，全球約40%的人口生活在沿海100公里范圍內(nèi)，濱海地區(qū)的人口平均密度約為全球平均水平的2倍，因此濱海城市普遍面臨著資源約束緊、污染排放高、人海矛盾多的問題。
海域水動力不足，是此前廈門灣生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。根據(jù)相關(guān)模型測算，廈門灣水體流速變化范圍僅為0～2米/秒，西海域年平均波高大部分在0.3米以下，納潮量僅為1.644億立方米，屬于典型的低能動力環(huán)境。再加之上游九龍江由廈門入海，流域人口約712萬人，入海污染物總量較大。正是在這樣的先天不利因素下，廈門在城市海洋生態(tài)保護中“協(xié)同推進”的探索更顯示出典型價值。
讓環(huán)境保護中的“鄰避效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“鄰利效應(yīng)”，成為廈門實踐的關(guān)鍵一環(huán)。位于廈門島內(nèi)的南湖公園植被茂密、花香四溢，是周邊居民飯后散步的“口袋公園”。大多數(shù)人不知道的是，這個公園的地下，藏著一個規(guī)模為2.5萬噸的污水調(diào)蓄池。
“地上是公園，地下是污水處理設(shè)施，兩者功能作用互不影響。”廈門市市政園林局水務(wù)處處長李志欽介紹，在降水較為集中時，調(diào)蓄池可以削減筼筜湖南岸截污系統(tǒng)高峰污水，有效降低溢流污染。同時，地面上營造的自然景觀也為周邊居民提供了小憩場所。
——廈門方案彰顯中國智慧。
位于廈門市同安區(qū)蓮花峰上的軍營村和白交祠村，是廈門海拔最高的村落。在經(jīng)濟特區(qū)大踏步向前發(fā)展的過程中，“高山兩村”曾經(jīng)歷砍伐樹木、“靠山吃山”的生活窘境。
隨著“山上戴帽、山下開發(fā)”理念的深入人心，“高山兩村”通過生態(tài)茶園助力農(nóng)民增收，還依靠茶樹和生態(tài)林的固碳作用“賣”起了“農(nóng)業(yè)碳匯”。
陸海統(tǒng)籌，山海同行。“下一步，我們將以軍營村、白交祠村—東西溪—同安灣為重點，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，全方位、全地域、全過程實施海洋生態(tài)保護，為國內(nèi)外城市海洋生態(tài)保護貢獻‘廈門方案’。”張志紅說。
廈門海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展將堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，合理有序安排海洋資源保護和開發(fā)利用，大力發(fā)展海洋旅游、海洋生物科技、海洋高端裝備、海洋文化創(chuàng)意、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)“藍色”蛻變。
——廈門經(jīng)驗享譽全球。
即使進入冬季，下潭尾紅樹林公園依然郁郁蔥蔥。聯(lián)合國秘書長海洋特使彼得·湯姆森曾先后兩次到訪于此，盛贊該項目是廈門“環(huán)境和經(jīng)濟平衡的最佳案例”。
以廈門實踐為發(fā)端，共襄全球海洋生態(tài)保護之盛舉。1994年，在國家海洋局支持下，廈門成為國內(nèi)唯一的“東亞海域海洋污染防治與管理”示范區(qū)，率先引入海岸帶綜合管理理念并開展實踐。2006年，東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡(luò)（PNLG）秘書處永久落戶廈門，聯(lián)動10個國家53個成員城市共同推廣和實踐海岸帶綜合管理理念。
打造多元交流平臺，廈門正在匯聚海洋環(huán)境生態(tài)保護的各方力量。2005年起，相關(guān)國家部委、廈門市政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處、東亞海域環(huán)境管理區(qū)域項目組織、廈門大學(xué)，共同主辦廈門國際海洋周活動。
“18年來，廈門國際海洋周已成為集海洋大會論壇、海洋專業(yè)展會、海洋文化嘉年華于一體的國際性海洋年度盛會。”自然資源部生態(tài)修復(fù)司相關(guān)負責(zé)人說，廈門國際海洋周吸引了全球130多個國家和地區(qū)、50多個重要國際組織參加。
據(jù)了解，廈門市將進一步推動海洋治理國際合作交流，辦好廈門國際海洋周、東亞海大會等涉海活動，實施“海洋負排放”國際大科學(xué)計劃，講好廈門海洋生態(tài)保護故事，努力打造新時代美麗中國建設(shè)的一扇窗口。
福建省委常委、廈門市委書記崔永輝表示，城市海洋生態(tài)保護的廈門實踐沒有終點，廈門將以更高站位、更寬視野、更大力度推進海洋生態(tài)保護工作。
一位小女孩在廈門癸官湖畔的草坪上游玩（資料照片）
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