破解入學(xué)難入園難將有法律保障
市十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《焦作市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》
市十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《焦作市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》
更新時(shí)間：2019-5-7 8:38:46 來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)
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據(jù)了解，條例從規(guī)劃和用地、建設(shè)、配建和移交、法律責(zé)任等方面，對(duì)我市中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)作出規(guī)定，在中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、用地保護(hù)、建設(shè)及配建、移交等方面都體現(xiàn)了焦作本地特色。
在條例制定過(guò)程中，有專家提出，全市規(guī)劃布點(diǎn)中小學(xué)校、幼兒園不僅要跟上城市發(fā)展步伐，更需要對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定嚴(yán)格的變更程序，維護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。專家的建議并非無(wú)的放矢，曾經(jīng)我市的一些樓盤(pán)，規(guī)劃時(shí)配建有學(xué)校，建成后卻不見(jiàn)學(xué)校、幼兒園蹤影，造成孩子無(wú)法就近入學(xué)。市人大法制委負(fù)責(zé)人說(shuō)，中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃是保障教育事業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是我市中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的法定依據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，這是條例執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。為此，條例提出，市、縣兩級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)，組織編制中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案并公布實(shí)施；至少每三年對(duì)中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估一次，并提出評(píng)估報(bào)告；對(duì)未按照本條例規(guī)定組織編制、報(bào)批或者擅自改變中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
提高中小學(xué)校、幼兒園用地標(biāo)準(zhǔn)，中學(xué)生均用地面積不低于26平方米。市人大常委會(huì)組成人員提出，要本著適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展需要的原則，適當(dāng)提高“千人指標(biāo)”“生均用地指標(biāo)”，以滿足學(xué)校未來(lái)發(fā)展和教育教學(xué)需要。市人大法制委針對(duì)這一意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，研究確定了我市城市規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，即分別按照每千人口20名高中生、40名初中生、80名小學(xué)生、40名學(xué)齡兒童計(jì)算，配建相應(yīng)規(guī)模的高中、初中、小學(xué)和幼兒園；中學(xué)、小學(xué)、幼兒園生均用地面積分別不低于26平方米、22平方米、15平方米；初中、小學(xué)、幼兒園服務(wù)半徑分別不宜大于1000米、500米、300米；寄宿制學(xué)校生均用地面積增加10平方米以上。
閑置的教育資源及其他單位閑置的土地和房產(chǎn)，優(yōu)先改建為中小學(xué)校、幼兒園。條例在征求意見(jiàn)過(guò)程中，政府部門(mén)和群眾的關(guān)注點(diǎn)有許多是相通的。“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市建設(shè)的加快，城市學(xué)校的就學(xué)壓力不斷增加，建議利用百企退城、舊城改造、單位搬遷等時(shí)機(jī)，對(duì)一些閑置土地和資源進(jìn)行整合和調(diào)整，優(yōu)先用于中小學(xué)校、幼兒園的增容和改擴(kuò)建。”對(duì)于市人大常委會(huì)組成人員和市民提出的這個(gè)問(wèn)題，市人大常委會(huì)予以高度重視。為此條例專門(mén)增加了相關(guān)規(guī)定，提出城市規(guī)劃用地調(diào)整造成居住人口增加的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其增加學(xué)生人數(shù)和所屬區(qū)域的中小學(xué)校、幼兒園資源進(jìn)行評(píng)估，并征求教育主管部門(mén)意見(jiàn)；本市行政區(qū)域內(nèi)大專院校因合并、分立、搬遷后閑置的教育資源，以及其他單位閑置的土地和房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改建為中小學(xué)校、幼兒園。
在我市發(fā)展過(guò)程中，由于中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)主體不明確，新規(guī)劃學(xué)校特別是新區(qū)配套建設(shè)學(xué)校難以落實(shí)，增加了老城區(qū)學(xué)校就學(xué)壓力，打亂了教育資源的均衡配置。此次，條例對(duì)市、縣兩級(jí)政府建設(shè)學(xué)校的主體責(zé)任進(jìn)行了劃分。條例提出，市政府負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)普通高中建設(shè)計(jì)劃的組織實(shí)施；縣（市）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)計(jì)劃的組織實(shí)施；各城區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)初中、小學(xué)、幼兒園建設(shè)計(jì)劃的組織實(shí)施。為了調(diào)動(dòng)城區(qū)政府建設(shè)學(xué)校的積極性，條例提出，市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)新建初中、小學(xué)、幼兒園的區(qū)政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)。為了確保配建學(xué)校得到落實(shí)，條例規(guī)定，配建的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
按照法定程序，《焦作市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》正式施行，還須報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)通過(guò)。
（記者 杜玲）
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據(jù)了解，條例從規(guī)劃和用地、建設(shè)、配建和移交、法律責(zé)任等方面，對(duì)我市中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)作出規(guī)定，在中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、用地保護(hù)、建設(shè)及配建、移交等方面都體現(xiàn)了焦作本地特色。
在條例制定過(guò)程中，有專家提出，全市規(guī)劃布點(diǎn)中小學(xué)校、幼兒園不僅要跟上城市發(fā)展步伐，更需要對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)定嚴(yán)格的變更程序，維護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。專家的建議并非無(wú)的放矢，曾經(jīng)我市的一些樓盤(pán)，規(guī)劃時(shí)配建有學(xué)校，建成后卻不見(jiàn)學(xué)校、幼兒園蹤影，造成孩子無(wú)法就近入學(xué)。市人大法制委負(fù)責(zé)人說(shuō)，中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃是保障教育事業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是我市中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的法定依據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，這是條例執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。為此，條例提出，市、縣兩級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)，組織編制中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案并公布實(shí)施；至少每三年對(duì)中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估一次，并提出評(píng)估報(bào)告；對(duì)未按照本條例規(guī)定組織編制、報(bào)批或者擅自改變中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
提高中小學(xué)校、幼兒園用地標(biāo)準(zhǔn)，中學(xué)生均用地面積不低于26平方米。市人大常委會(huì)組成人員提出，要本著適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展需要的原則，適當(dāng)提高“千人指標(biāo)”“生均用地指標(biāo)”，以滿足學(xué)校未來(lái)發(fā)展和教育教學(xué)需要。市人大法制委針對(duì)這一意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，研究確定了我市城市規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，即分別按照每千人口20名高中生、40名初中生、80名小學(xué)生、40名學(xué)齡兒童計(jì)算，配建相應(yīng)規(guī)模的高中、初中、小學(xué)和幼兒園；中學(xué)、小學(xué)、幼兒園生均用地面積分別不低于26平方米、22平方米、15平方米；初中、小學(xué)、幼兒園服務(wù)半徑分別不宜大于1000米、500米、300米；寄宿制學(xué)校生均用地面積增加10平方米以上。
閑置的教育資源及其他單位閑置的土地和房產(chǎn)，優(yōu)先改建為中小學(xué)校、幼兒園。條例在征求意見(jiàn)過(guò)程中，政府部門(mén)和群眾的關(guān)注點(diǎn)有許多是相通的。“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市建設(shè)的加快，城市學(xué)校的就學(xué)壓力不斷增加，建議利用百企退城、舊城改造、單位搬遷等時(shí)機(jī)，對(duì)一些閑置土地和資源進(jìn)行整合和調(diào)整，優(yōu)先用于中小學(xué)校、幼兒園的增容和改擴(kuò)建。”對(duì)于市人大常委會(huì)組成人員和市民提出的這個(gè)問(wèn)題，市人大常委會(huì)予以高度重視。為此條例專門(mén)增加了相關(guān)規(guī)定，提出城市規(guī)劃用地調(diào)整造成居住人口增加的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其增加學(xué)生人數(shù)和所屬區(qū)域的中小學(xué)校、幼兒園資源進(jìn)行評(píng)估，并征求教育主管部門(mén)意見(jiàn)；本市行政區(qū)域內(nèi)大專院校因合并、分立、搬遷后閑置的教育資源，以及其他單位閑置的土地和房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改建為中小學(xué)校、幼兒園。
在我市發(fā)展過(guò)程中，由于中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)主體不明確，新規(guī)劃學(xué)校特別是新區(qū)配套建設(shè)學(xué)校難以落實(shí)，增加了老城區(qū)學(xué)校就學(xué)壓力，打亂了教育資源的均衡配置。此次，條例對(duì)市、縣兩級(jí)政府建設(shè)學(xué)校的主體責(zé)任進(jìn)行了劃分。條例提出，市政府負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)普通高中建設(shè)計(jì)劃的組織實(shí)施；縣（市）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)計(jì)劃的組織實(shí)施；各城區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)初中、小學(xué)、幼兒園建設(shè)計(jì)劃的組織實(shí)施。為了調(diào)動(dòng)城區(qū)政府建設(shè)學(xué)校的積極性，條例提出，市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)新建初中、小學(xué)、幼兒園的區(qū)政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)。為了確保配建學(xué)校得到落實(shí)，條例規(guī)定，配建的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
按照法定程序，《焦作市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》正式施行，還須報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)通過(guò)。
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