進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題
更新時間：2025/1/15 15:27:07 來源：《求是》2025/02
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進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題※
習近平
黨中央舉辦這次省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班，是為了進一步統一思想和行動，推動全會精神更好貫徹落實。下面，我就進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題，講一些意見。
2024年10月29日，省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班在中央黨校（國家行政學院）開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發表重要講話。 新華社記者 李學仁/攝
一、新時代全面深化改革取得歷史性成就
黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局面，具有劃時代意義。新時代全面深化改革取得了重大實踐成果、制度成果、理論成果，舉世矚目，影響深遠。
新時代全面深化改革取得重大實踐成果。我們向改革要動力，以改革激活力、聚合力。新發展理念是在改革中形成的，影響和制約高質量發展的思想觀念和體制機制弊端是在改革中破除的，經濟發展質的有效提升和量的合理增長也是在改革中逐步實現的。正是通過全面深化改革，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上了新臺階，國內生產總值從2012年的54萬億元增長到2023年的126萬億元，經濟總量占世界經濟的比重由11.3%上升到18%左右，穩居世界第二位，對世界經濟增長的年均貢獻率超過30%；人均國內生產總值達到12680美元。科技創新能力顯著提升，進入創新型國家行列。我們打贏脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題；建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，人民生活品質不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。正是通過全面深化改革，我國在法治建設、生態文明建設、國家安全建設、國防和軍隊建設等領域均取得了重大成果。
新時代全面深化改革取得重大制度成果。我們把全面深化改革的總目標確立為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，持續鞏固和發展我國社會主義制度的顯著優勢，提高制度競爭力。我們不斷豐富和拓展制度內容、優化制度結構、完善制度體系，我國根本制度、基本制度、重要制度更加完善，特別是把黨的領導制度確立為國家的根本領導制度，系統完備、科學規范、運行有效的制度體系日漸成熟定型。我們強化制度執行，著力把制度優勢轉化為國家治理效能。這些都不僅是為當下計，更是為國家長治久安謀。
新時代全面深化改革取得重大理論成果。新時代全面深化改革是在我國改革進入攻堅期和深水區的背景下謀劃并推進的，呈現出涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大、關聯性聯動性強等突出特點。我們在改革中不斷推進理論創新，科學把握改革面臨的時與勢、危與機，及時總結新鮮經驗，不斷深化對改革的規律性認識，形成關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷。比如，強調改革必須堅持黨的領導；強調改革必須堅持以人民為中心；強調改革必須堅持守正創新，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；強調改革必須堅持完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標；強調改革必須堅持問題導向；強調必須堅持以經濟體制改革為牽引；強調必須在法治軌道上推進改革；強調必須把頂層設計和摸著石頭過河結合起來；強調必須正確處理改革發展穩定的關系，等等。全會《決定》明確的“六個堅持”的重大原則，就是從這些新思想、新觀點、新論斷中凝練出來的。這些理論成果，為進一步全面深化改革提供了重要遵循。
總之，新時代全面深化改革是我國改革開放歷史進程中最壯麗的篇章之一，為全面建成小康社會、續寫“兩大奇跡”提供了強大動力和制度保障，也為新征程進一步全面深化改革提供了堅實基礎和寶貴經驗。
二、進一步全面深化改革必須堅持守正創新
堅持守正創新是進一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。守正和創新是辯證統一的，只有守正才能保證創新始終沿著正確方向前進，只有持續創新才能更好地守正。
改革不是改旗易幟。我多次講，我們的改革是有方向、有原則的。堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義、堅持人民民主專政，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，這些都是管根本、管方向、管長遠的，體現黨的性質和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。因此，我們要堅持完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，始終朝著總目標指引的方向前進，該改的堅決改，不該改的不改。
2024年12月19日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在澳門特別行政區行政長官賀一誠陪同下，來到橫琴粵澳深度合作區考察。這是習近平在橫琴天沐琴臺展示廳澳門新街坊項目展區前，同居住在這里的市民代表親切交談。 新華社記者 燕雁/攝
新時代新征程黨和國家的中心任務是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，進一步全面深化改革必須緊緊圍繞這一中心任務來進行。我們要以一往無前的膽魄和勇氣，順應時代發展新趨勢、實踐發展新要求、人民群眾新期待，大力推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
要突出經濟體制改革這個重點。堅持社會主義市場經濟的改革方向，著眼充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，加快構建全國統一大市場，加快健全宏觀經濟治理體系；堅持和落實“兩個毫不動搖”，為各種所有制經濟發展提供公平公正的法治環境；堅決破除影響和制約高質量發展的體制機制弊端，完善與新質生產力更相適應的生產關系，塑造發展新動能新優勢；堅決打通影響和制約全面創新的卡點堵點，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，牢牢掌握新一輪科技革命和產業變革的戰略主動。
要全面協調推進各方面改革。中國式現代化的內涵十分豐富，進一步全面深化改革也必然是全方位的。全會《決定》堅持系統思維，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局框架下謀劃和部署改革舉措，不僅突出了經濟體制改革的內容，也全面涵蓋了民主、法治、文化、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊建設等方面的體制機制創新以及黨的建設制度改革，要全面貫徹落實，力求形成整體效能，既不能單打一，也不能顧此失彼。
三、堅持用科學方法指導和推進改革
改革是一項系統工程，需要處理好方方面面的關系，需要講求科學方法。全會《決定》對此提出了明確要求，我再強調幾點。
一是堅持改革和法治相統一。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可。要以改革之力完善法治，進一步深化法治領域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系。進一步拓展法治作用空間，更好發揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用。善于運用法治思維和法治方式推進改革，維護法治權威，做到重大改革于法有據。堅持法律面前人人平等，平等保護公民、法人和其他組織合法權益，不能搞選擇性執法，更不能搞法外開恩。
二是堅持破和立的辯證統一。改革是一個破舊立新的過程，破是手段，立是目的。進一步全面深化改革，要堅持以制度建設為主線，更應突出破立并舉、先立后破。各項改革舉措都要充分論證、精心設計，深入開展風險評估，把握好時度效。該立的積極主動立起來，而且要立得穩、立得住，行得通、真管用；該破的在立的基礎上及時破、堅決破、徹底破，在破立統一中實現改革蹄疾步穩。不能未立先破，留下制度真空，讓人無所適從，造成無序和混亂。
2024年10月15日至16日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建考察。這是16日上午，習近平在中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區考察時，同綜合服務大廳窗口工作人員親切交流。 新華社記者 鞠鵬/攝
三是堅持改革和開放相統一。進一步全面深化改革和高水平對外開放是相輔相成、相互促進的。改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大。要穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索，打造開放層次更高、輻射作用更強的改革開放新高地。
四是處理好部署和落實的關系。“一分部署，九分落實”。全會《決定》作出的部署主要是從大的方面考慮的，很多舉措是戰略性、前瞻性、方向性的，落實中需要制定切實可行的具體措施。改革方案的設計，必須把握客觀規律，充分發揚民主，順應社會期盼，注重各項改革舉措的協調配套，增強改革取向的一致性，防止和克服本位主義。要建立健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的工作機制，強化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細落到位，防止重文件制定、輕督促落實等現象，防止“沙灘流水不到頭”。
領導干部特別是高級干部擔負著推進改革的重要職責。要增強政治責任感、歷史使命感，以攻堅克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風險挑戰不退縮，奮力打開改革發展新天地。要善于運用科學的方法推進改革，系統布局、謀定而動，避免盲動、進退失據等現象。
四、營造進一步全面深化改革的良好氛圍
廣泛凝聚共識、充分調動一切積極因素，對順利推進改革十分重要。要切實做好改革輿論引導工作，唱響主旋律、傳遞正能量。
要正確理解和解讀全會《決定》精神。全會召開3個多月來，各地區各部門通過多種形式和途徑深入學習貫徹全會精神，興起了學習熱潮。接下來，要乘勢而進，在深入學習、準確理解、全面把握上下功夫，加強對全會《決定》提出的一些重大理論觀點的研究和闡釋，特別是加強面向基層和群眾的宣傳、解讀，及時澄清、駁斥各種誤讀和歪曲，引導全社會正確理解黨中央的戰略考量，正確理解各項改革舉措的現實意義、目標指向，以凝聚共識，筑牢全黨全社會共抓改革的思想基礎、群眾基礎。
要合理引導改革預期。要看到，改革是利益格局調整的過程，不可能同時滿足所有人的利益訴求。要引導干部、群眾增強大局意識，正確對待改革中的利益關系調整和個人利害得失。改革也是一個漸進的過程，不可能一蹴而就、一下子把所有問題都解決，不能急于求成、好高騖遠，不要把調子起高、胃口吊高，而是要實事求是，一切從實際出發，穩扎穩打，積小勝為大勝。還要看到，改革是人民群眾自己的事業，要全體人民共同參與，團結一致攻堅克難。改革過程中，要堅持以人為本，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，真正讓人民群眾在改革中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。
要把握正確輿論導向。形成輿論合力，加強正面宣傳，把改革取得的歷史性成就講充分講清楚，善于用群眾身邊小故事講好改革大道理。持續關注和回應社會關切，及時解疑釋惑。有力批駁錯誤言論，澄清是非、以正視聽。
※這是習近平總書記2024年10月29日在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上講話的主要部分。
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進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題※
習近平
黨中央舉辦這次省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班，是為了進一步統一思想和行動，推動全會精神更好貫徹落實。下面，我就進一步全面深化改革中的幾個重大理論和實踐問題，講一些意見。
2024年10月29日，省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班在中央黨校（國家行政學院）開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發表重要講話。 新華社記者 李學仁/攝
一、新時代全面深化改革取得歷史性成就
黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局面，具有劃時代意義。新時代全面深化改革取得了重大實踐成果、制度成果、理論成果，舉世矚目，影響深遠。
新時代全面深化改革取得重大實踐成果。我們向改革要動力，以改革激活力、聚合力。新發展理念是在改革中形成的，影響和制約高質量發展的思想觀念和體制機制弊端是在改革中破除的，經濟發展質的有效提升和量的合理增長也是在改革中逐步實現的。正是通過全面深化改革，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上了新臺階，國內生產總值從2012年的54萬億元增長到2023年的126萬億元，經濟總量占世界經濟的比重由11.3%上升到18%左右，穩居世界第二位，對世界經濟增長的年均貢獻率超過30%；人均國內生產總值達到12680美元。科技創新能力顯著提升，進入創新型國家行列。我們打贏脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題；建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，人民生活品質不斷提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。正是通過全面深化改革，我國在法治建設、生態文明建設、國家安全建設、國防和軍隊建設等領域均取得了重大成果。
新時代全面深化改革取得重大制度成果。我們把全面深化改革的總目標確立為完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，持續鞏固和發展我國社會主義制度的顯著優勢，提高制度競爭力。我們不斷豐富和拓展制度內容、優化制度結構、完善制度體系，我國根本制度、基本制度、重要制度更加完善，特別是把黨的領導制度確立為國家的根本領導制度，系統完備、科學規范、運行有效的制度體系日漸成熟定型。我們強化制度執行，著力把制度優勢轉化為國家治理效能。這些都不僅是為當下計，更是為國家長治久安謀。
新時代全面深化改革取得重大理論成果。新時代全面深化改革是在我國改革進入攻堅期和深水區的背景下謀劃并推進的，呈現出涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大、關聯性聯動性強等突出特點。我們在改革中不斷推進理論創新，科學把握改革面臨的時與勢、危與機，及時總結新鮮經驗，不斷深化對改革的規律性認識，形成關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷。比如，強調改革必須堅持黨的領導；強調改革必須堅持以人民為中心；強調改革必須堅持守正創新，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；強調改革必須堅持完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標；強調改革必須堅持問題導向；強調必須堅持以經濟體制改革為牽引；強調必須在法治軌道上推進改革；強調必須把頂層設計和摸著石頭過河結合起來；強調必須正確處理改革發展穩定的關系，等等。全會《決定》明確的“六個堅持”的重大原則，就是從這些新思想、新觀點、新論斷中凝練出來的。這些理論成果，為進一步全面深化改革提供了重要遵循。
總之，新時代全面深化改革是我國改革開放歷史進程中最壯麗的篇章之一，為全面建成小康社會、續寫“兩大奇跡”提供了強大動力和制度保障，也為新征程進一步全面深化改革提供了堅實基礎和寶貴經驗。
二、進一步全面深化改革必須堅持守正創新
堅持守正創新是進一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。守正和創新是辯證統一的，只有守正才能保證創新始終沿著正確方向前進，只有持續創新才能更好地守正。
改革不是改旗易幟。我多次講，我們的改革是有方向、有原則的。堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義、堅持人民民主專政，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，這些都是管根本、管方向、管長遠的，體現黨的性質和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。因此，我們要堅持完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，始終朝著總目標指引的方向前進，該改的堅決改，不該改的不改。
2024年12月19日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在澳門特別行政區行政長官賀一誠陪同下，來到橫琴粵澳深度合作區考察。這是習近平在橫琴天沐琴臺展示廳澳門新街坊項目展區前，同居住在這里的市民代表親切交談。 新華社記者 燕雁/攝
新時代新征程黨和國家的中心任務是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，進一步全面深化改革必須緊緊圍繞這一中心任務來進行。我們要以一往無前的膽魄和勇氣，順應時代發展新趨勢、實踐發展新要求、人民群眾新期待，大力推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
要突出經濟體制改革這個重點。堅持社會主義市場經濟的改革方向，著眼充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，加快構建全國統一大市場，加快健全宏觀經濟治理體系；堅持和落實“兩個毫不動搖”，為各種所有制經濟發展提供公平公正的法治環境；堅決破除影響和制約高質量發展的體制機制弊端，完善與新質生產力更相適應的生產關系，塑造發展新動能新優勢；堅決打通影響和制約全面創新的卡點堵點，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，牢牢掌握新一輪科技革命和產業變革的戰略主動。
要全面協調推進各方面改革。中國式現代化的內涵十分豐富，進一步全面深化改革也必然是全方位的。全會《決定》堅持系統思維，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局框架下謀劃和部署改革舉措，不僅突出了經濟體制改革的內容，也全面涵蓋了民主、法治、文化、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊建設等方面的體制機制創新以及黨的建設制度改革，要全面貫徹落實，力求形成整體效能，既不能單打一，也不能顧此失彼。
三、堅持用科學方法指導和推進改革
改革是一項系統工程，需要處理好方方面面的關系，需要講求科學方法。全會《決定》對此提出了明確要求，我再強調幾點。
一是堅持改革和法治相統一。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可。要以改革之力完善法治，進一步深化法治領域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系。進一步拓展法治作用空間，更好發揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用。善于運用法治思維和法治方式推進改革，維護法治權威，做到重大改革于法有據。堅持法律面前人人平等，平等保護公民、法人和其他組織合法權益，不能搞選擇性執法，更不能搞法外開恩。
二是堅持破和立的辯證統一。改革是一個破舊立新的過程，破是手段，立是目的。進一步全面深化改革，要堅持以制度建設為主線，更應突出破立并舉、先立后破。各項改革舉措都要充分論證、精心設計，深入開展風險評估，把握好時度效。該立的積極主動立起來，而且要立得穩、立得住，行得通、真管用；該破的在立的基礎上及時破、堅決破、徹底破，在破立統一中實現改革蹄疾步穩。不能未立先破，留下制度真空，讓人無所適從，造成無序和混亂。
2024年10月15日至16日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建考察。這是16日上午，習近平在中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區考察時，同綜合服務大廳窗口工作人員親切交流。 新華社記者 鞠鵬/攝
三是堅持改革和開放相統一。進一步全面深化改革和高水平對外開放是相輔相成、相互促進的。改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大。要穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。實施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索，打造開放層次更高、輻射作用更強的改革開放新高地。
四是處理好部署和落實的關系。“一分部署，九分落實”。全會《決定》作出的部署主要是從大的方面考慮的，很多舉措是戰略性、前瞻性、方向性的，落實中需要制定切實可行的具體措施。改革方案的設計，必須把握客觀規律，充分發揚民主，順應社會期盼，注重各項改革舉措的協調配套，增強改革取向的一致性，防止和克服本位主義。要建立健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的工作機制，強化跟蹤問效，推動改革舉措落實落細落到位，防止重文件制定、輕督促落實等現象，防止“沙灘流水不到頭”。
領導干部特別是高級干部擔負著推進改革的重要職責。要增強政治責任感、歷史使命感，以攻堅克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風險挑戰不退縮，奮力打開改革發展新天地。要善于運用科學的方法推進改革，系統布局、謀定而動，避免盲動、進退失據等現象。
四、營造進一步全面深化改革的良好氛圍
廣泛凝聚共識、充分調動一切積極因素，對順利推進改革十分重要。要切實做好改革輿論引導工作，唱響主旋律、傳遞正能量。
要正確理解和解讀全會《決定》精神。全會召開3個多月來，各地區各部門通過多種形式和途徑深入學習貫徹全會精神，興起了學習熱潮。接下來，要乘勢而進，在深入學習、準確理解、全面把握上下功夫，加強對全會《決定》提出的一些重大理論觀點的研究和闡釋，特別是加強面向基層和群眾的宣傳、解讀，及時澄清、駁斥各種誤讀和歪曲，引導全社會正確理解黨中央的戰略考量，正確理解各項改革舉措的現實意義、目標指向，以凝聚共識，筑牢全黨全社會共抓改革的思想基礎、群眾基礎。
要合理引導改革預期。要看到，改革是利益格局調整的過程，不可能同時滿足所有人的利益訴求。要引導干部、群眾增強大局意識，正確對待改革中的利益關系調整和個人利害得失。改革也是一個漸進的過程，不可能一蹴而就、一下子把所有問題都解決，不能急于求成、好高騖遠，不要把調子起高、胃口吊高，而是要實事求是，一切從實際出發，穩扎穩打，積小勝為大勝。還要看到，改革是人民群眾自己的事業，要全體人民共同參與，團結一致攻堅克難。改革過程中，要堅持以人為本，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，真正讓人民群眾在改革中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。
要把握正確輿論導向。形成輿論合力，加強正面宣傳，把改革取得的歷史性成就講充分講清楚，善于用群眾身邊小故事講好改革大道理。持續關注和回應社會關切，及時解疑釋惑。有力批駁錯誤言論，澄清是非、以正視聽。
※這是習近平總書記2024年10月29日在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上講話的主要部分。
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