推進依法行政 建設(shè)法治政府
李詠玲
李詠玲
更新時間：2024/9/12 11:04:16 來源：焦作日報
新聞專題制作
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“深入推進依法行政”，對深化行政執(zhí)法體制改革、健全行政裁量基準制度、完善基層綜合執(zhí)法體制機制等作出重要部署，提出新的要求。要深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，切實提高法治政府建設(shè)質(zhì)效，實現(xiàn)政府行為全面納入法治軌道。
推進重大行政決策法治化。行政決策是行政權(quán)力運行的起點，是政府履職的重要方式。規(guī)范重大行政決策，提高決策的法治化水平，是防控決策風(fēng)險、切實維護群眾合法權(quán)益的必然要求。一是完善重大行政決策程序。堅持開門問策，通過網(wǎng)上專場交流、聽證會、座談會、民意調(diào)查等方式，吸納公眾參與決策，使決策建立在廣泛的民主基礎(chǔ)上，為決策的高效執(zhí)行和行政目標的順利實現(xiàn)奠定深厚的民意基礎(chǔ)。建立重大行政決策專家論證保障機制，保障專家不受其他人或事的干擾，獨立開展論證工作，提出專業(yè)性、技術(shù)性的意見建議，保證重大行政決策的科學(xué)性。著力提升合法性審查的信息公開程度與工作覆蓋面，積極構(gòu)建包含多元審查主體在內(nèi)的審查體系，不斷完善外部監(jiān)督機制。二是健全重大行政決策責(zé)任追究制度。根據(jù)決策機關(guān)、決策承辦單位和承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等主體的職能范圍，確定其應(yīng)擔(dān)的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相適應(yīng)。健全檔案管理制度，將決策過程中形成的記錄、材料及時完整歸檔，實現(xiàn)決策過程全留痕。建立重大行政決策評估機制，科學(xué)判斷決策失誤。建立重大行政決策責(zé)任追究協(xié)作機制，及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)移送重大行政決策違紀違法問題線索。
健全行政裁量基準制度。行政裁量基準旨在通過細化量化行政裁量權(quán)的具體行使標準，實現(xiàn)對裁量權(quán)的自我規(guī)制，是推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要抓手。一是行政裁量基準的制定�？h級人民政府及其部門要按照必要、適當?shù)脑瓌t，充分考慮各方面因素，在法定范圍內(nèi)對上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。二是行政裁量基準的動態(tài)調(diào)整。對于確需調(diào)整的行政裁量基準，制定機關(guān)應(yīng)當及時進行調(diào)整。行政裁量基準的調(diào)整適用應(yīng)由制定機關(guān)的主要負責(zé)人或集體討論決定。在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)上級行政機關(guān)制定的行政裁量基準應(yīng)予以修改的，應(yīng)當向該制定機關(guān)報請，經(jīng)由其批準后方可調(diào)整適用。三是對行政裁量基準運用情況的監(jiān)督。要通過制定并公布行政裁量基準、公布指導(dǎo)案例等措施，加強事前監(jiān)督；嚴格落實案件核審制度、大要案件集體決定制度等，加強對自由裁量權(quán)運用的監(jiān)督審查；出臺執(zhí)法評議、案件回訪等制約措施，加大案卷評查力度，加強事后監(jiān)督。要將行政裁量基準制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標體系和督察內(nèi)容，推動行政裁量基準的有效落實，保障行政執(zhí)法公平公正。
完善基層綜合執(zhí)法體制機制�；鶎邮巧鐣卫淼幕A(chǔ)和重心，承擔(dān)大量行政管理職責(zé)。提升基層綜合執(zhí)法能力和水平，對于推進依法行政至關(guān)重要。一是要以探索行政執(zhí)法職能和機構(gòu)整合的有效方式、理順綜合執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門職責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新執(zhí)法方式和管理機制為重點，持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法體制改革。二是要統(tǒng)籌考慮執(zhí)法事項的頻率、復(fù)雜度、專業(yè)性以及矛盾糾紛發(fā)生的可能性等因素，合理下放基層能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)，解決“小馬拉大車”“權(quán)小責(zé)大”等問題。對于下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項，下放前的縣級執(zhí)法部門要對第一宗執(zhí)法案件進行全過程指導(dǎo)，手把手傳授辦案經(jīng)驗和辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接得住。
強化行政執(zhí)法監(jiān)督。權(quán)力如果沒有受到監(jiān)督和制約，就容易被濫用、出現(xiàn)腐敗。必須多舉措強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。堅持問題導(dǎo)向，打破“業(yè)務(wù)壁壘”“信息孤島”，完善行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作機制，以行政執(zhí)法重要制度執(zhí)行情況、行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹情況、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況等為重點加強內(nèi)部監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。二是提高行政執(zhí)法檢察監(jiān)督水平。堅持維護社會公共利益、適當性和必要性原則，在公安機關(guān)接處警、行政強制措施、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管等方面加強行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，保障行政執(zhí)法權(quán)依法高效運行。完善檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的信息共享制度，讓檢察機關(guān)在及時全面了解行政機關(guān)執(zhí)法信息的基礎(chǔ)上，適時對行政執(zhí)法行為開展審查監(jiān)督。提高行政檢察建議質(zhì)量，并督促行政機關(guān)真落實、真整改，對拒不接受監(jiān)督或無正當理由不整改的，建議監(jiān)察機關(guān)或者該單位的上級主管機關(guān)依法依規(guī)予以處理。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“深入推進依法行政”，對深化行政執(zhí)法體制改革、健全行政裁量基準制度、完善基層綜合執(zhí)法體制機制等作出重要部署，提出新的要求。要深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，切實提高法治政府建設(shè)質(zhì)效，實現(xiàn)政府行為全面納入法治軌道。
推進重大行政決策法治化。行政決策是行政權(quán)力運行的起點，是政府履職的重要方式。規(guī)范重大行政決策，提高決策的法治化水平，是防控決策風(fēng)險、切實維護群眾合法權(quán)益的必然要求。一是完善重大行政決策程序。堅持開門問策，通過網(wǎng)上專場交流、聽證會、座談會、民意調(diào)查等方式，吸納公眾參與決策，使決策建立在廣泛的民主基礎(chǔ)上，為決策的高效執(zhí)行和行政目標的順利實現(xiàn)奠定深厚的民意基礎(chǔ)。建立重大行政決策專家論證保障機制，保障專家不受其他人或事的干擾，獨立開展論證工作，提出專業(yè)性、技術(shù)性的意見建議，保證重大行政決策的科學(xué)性。著力提升合法性審查的信息公開程度與工作覆蓋面，積極構(gòu)建包含多元審查主體在內(nèi)的審查體系，不斷完善外部監(jiān)督機制。二是健全重大行政決策責(zé)任追究制度。根據(jù)決策機關(guān)、決策承辦單位和承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等主體的職能范圍，確定其應(yīng)擔(dān)的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相適應(yīng)。健全檔案管理制度，將決策過程中形成的記錄、材料及時完整歸檔，實現(xiàn)決策過程全留痕。建立重大行政決策評估機制，科學(xué)判斷決策失誤。建立重大行政決策責(zé)任追究協(xié)作機制，及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)移送重大行政決策違紀違法問題線索。
健全行政裁量基準制度。行政裁量基準旨在通過細化量化行政裁量權(quán)的具體行使標準，實現(xiàn)對裁量權(quán)的自我規(guī)制，是推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要抓手。一是行政裁量基準的制定。縣級人民政府及其部門要按照必要、適當?shù)脑瓌t，充分考慮各方面因素，在法定范圍內(nèi)對上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。二是行政裁量基準的動態(tài)調(diào)整。對于確需調(diào)整的行政裁量基準，制定機關(guān)應(yīng)當及時進行調(diào)整。行政裁量基準的調(diào)整適用應(yīng)由制定機關(guān)的主要負責(zé)人或集體討論決定。在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)上級行政機關(guān)制定的行政裁量基準應(yīng)予以修改的，應(yīng)當向該制定機關(guān)報請，經(jīng)由其批準后方可調(diào)整適用。三是對行政裁量基準運用情況的監(jiān)督。要通過制定并公布行政裁量基準、公布指導(dǎo)案例等措施，加強事前監(jiān)督；嚴格落實案件核審制度、大要案件集體決定制度等，加強對自由裁量權(quán)運用的監(jiān)督審查；出臺執(zhí)法評議、案件回訪等制約措施，加大案卷評查力度，加強事后監(jiān)督。要將行政裁量基準制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標體系和督察內(nèi)容，推動行政裁量基準的有效落實，保障行政執(zhí)法公平公正。
完善基層綜合執(zhí)法體制機制�；鶎邮巧鐣卫淼幕A(chǔ)和重心，承擔(dān)大量行政管理職責(zé)。提升基層綜合執(zhí)法能力和水平，對于推進依法行政至關(guān)重要。一是要以探索行政執(zhí)法職能和機構(gòu)整合的有效方式、理順綜合執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門職責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新執(zhí)法方式和管理機制為重點，持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法體制改革。二是要統(tǒng)籌考慮執(zhí)法事項的頻率、復(fù)雜度、專業(yè)性以及矛盾糾紛發(fā)生的可能性等因素，合理下放基層能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)，解決“小馬拉大車”“權(quán)小責(zé)大”等問題。對于下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項，下放前的縣級執(zhí)法部門要對第一宗執(zhí)法案件進行全過程指導(dǎo)，手把手傳授辦案經(jīng)驗和辦法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接得住。
強化行政執(zhí)法監(jiān)督。權(quán)力如果沒有受到監(jiān)督和制約，就容易被濫用、出現(xiàn)腐敗。必須多舉措強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。堅持問題導(dǎo)向，打破“業(yè)務(wù)壁壘”“信息孤島”，完善行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作機制，以行政執(zhí)法重要制度執(zhí)行情況、行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹情況、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況等為重點加強內(nèi)部監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。二是提高行政執(zhí)法檢察監(jiān)督水平。堅持維護社會公共利益、適當性和必要性原則，在公安機關(guān)接處警、行政強制措施、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)管等方面加強行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，保障行政執(zhí)法權(quán)依法高效運行。完善檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的信息共享制度，讓檢察機關(guān)在及時全面了解行政機關(guān)執(zhí)法信息的基礎(chǔ)上，適時對行政執(zhí)法行為開展審查監(jiān)督。提高行政檢察建議質(zhì)量，并督促行政機關(guān)真落實、真整改，對拒不接受監(jiān)督或無正當理由不整改的，建議監(jiān)察機關(guān)或者該單位的上級主管機關(guān)依法依規(guī)予以處理。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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