加快打造中國式現(xiàn)代化建設河南實踐先行區(qū) 奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩焦作新篇章
——市委副書記、市長李亦博在市委十二屆五次全體會議暨市委經濟工作會議上的講話要覽
——市委副書記、市長李亦博在市委十二屆五次全體會議暨市委經濟工作會議上的講話要覽
更新時間：2023-12-29 11:07:02 來源：焦作日報
2022年專題
回眸2023
2023年工作回顧
全市工業(yè)投資、民間投資分別增長
26.3%、8.5%
310場促消費活動
拉動消費8.5億元
全年糧食總產達204.8萬噸
完成344個村背街小巷整治任務
建成6個省級美麗小鎮(zhèn)
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)
支出增長53%
居全省第1位
新建改擴建79所中小
學幼兒園
清欠社保欠費2.3億元
災后重建項目
完工率達99.9%
2023年全市錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，堅定“兩個依靠”，全力以赴拼經濟、綱舉目張抓工作、鉚足干勁促發(fā)展，頂住了重重壓力，克服了種種困難，經濟發(fā)展保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中蓄勢的良好態(tài)勢，中國式現(xiàn)代化建設焦作實踐邁出堅實步伐。初步預計，全年地區(qū)生產總值同比增長4.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速高于全省平均水平、位居全省前列，經濟綜合競爭力排名全省第五。
強化系統(tǒng)集成、優(yōu)化政策供給
推動綜合實力穩(wěn)步提升
研究出臺21項政策措施；市場主體總量達32萬戶、創(chuàng)歷史新高，省制造業(yè)百強企業(yè)、省制造業(yè)頭雁企業(yè)數(shù)量均居全省前列；工業(yè)投資、民間投資分別增長26.3%、8.5%，“三個一批”綜合評價連續(xù)三期居全省第一方陣；開展310場促消費活動，拉動消費8.5億元，社會消費品零售總額增速全省第一。
堅定“兩個依靠”、聚力科技創(chuàng)新
推動內生動力日益強勁
綜合科技創(chuàng)新水平居全省第4位，焦作智慧島榮獲全省優(yōu)秀；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出增長53%、居全省第1位，“四有”研發(fā)覆蓋率達77%；新能源汽車儲能裝置制造產業(yè)集群創(chuàng)成國家創(chuàng)新型產業(yè)集群；科技人才庫總人數(shù)達3310人。
突出優(yōu)勢再造、加快集群集聚
推動產業(yè)結構優(yōu)化升級
在全國資源枯竭城市轉型績效考核評價中再獲優(yōu)秀；422個“三化改造”項目超額完成年度投資；能源材料產業(yè)規(guī)模有望達到500億級，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增速達10%；中原內配氫能產業(yè)園首批50臺氫燃料電池發(fā)動機下線交付；焦作高新區(qū)入選省級數(shù)字化轉型示范區(qū)，騰云數(shù)字經濟產業(yè)園入選省大數(shù)據(jù)產業(yè)示范園區(qū)。
全面深化改革、擴大對外開放
推動發(fā)展動能顯著增強
134項高頻事項實現(xiàn)“一件事一次辦”，企業(yè)開辦時限壓縮至半天，創(chuàng)成全國社會信用體系建設示范區(qū)；縣域放權賦能事項辦件量居全省前列，8個制造業(yè)開發(fā)區(qū)營業(yè)收入全部超百億元；深化國企改革，19家市屬國有企業(yè)整合為5家；重組成立市投資集團、國資集團和城建投集團，三家企業(yè)全部獲得AA+主體信用評級；全面完成市農信社、中原銀行焦作分行年度清收任務，市農商銀行基本達到籌建標準；山東港口豫北內陸港建成投用，上榜中國外貿百強城市。
加強市域統(tǒng)籌、一體謀劃建設
推動城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
規(guī)劃建設太行新城，推動山城融合、景城一體；跨大沙河向南發(fā)展，規(guī)劃19.6平方公里懷川高科產業(yè)園；孟州市入選全國縣域發(fā)展?jié)摿Π購娍h；修武縣、武陟縣、溫縣創(chuàng)成全國自然資源節(jié)約集約示范縣；及時應對夏收連陰雨，完成“以秋補夏”，全年糧食總產達204.8萬噸；完成59個整村推進村1.1萬戶戶廁改造任務、344個村背街小巷整治任務，建成6個省級美麗小鎮(zhèn)。
堅持以人為本、用心為民惠民
推動民生福祉持續(xù)改善
新建改擴建79所中小學幼兒園，入選國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務試點市；PM2.5、PM10平均濃度改善率居全省前列；欠薪線索辦結率達99.9%、清欠社保欠費2.3億元，圓滿完成省問題樓盤臺賬化解任務，16個征遷安置項目完成交付，房屋交付率全省領先，1.27萬戶征遷群眾圓了安居夢。
樹牢極限思維、防范化解風險
推動安全基礎更加穩(wěn)固
每周召開風險危機管控工作例會，把風險隱患消除在萌芽狀態(tài)；安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”；災后重建項目完工率達99.9%；信訪突出問題化解率居全省前列。
展望2024
2024年全市經濟工作的總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實中央和省委經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，錨定“兩個確保”，持續(xù)實施“十大戰(zhàn)略”、推進“十大建設”，堅定“兩個依靠”，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，聚焦創(chuàng)新引領，聚焦工業(yè)強市，聚焦產業(yè)興城，聚焦民生幸福，抓總抓重抓要，提速提質提效，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，讓改革發(fā)展成果可觀可感可及，讓社會既充滿活力又安定有序，加快打造中國式現(xiàn)代化建設河南實踐先行區(qū)，奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩焦作新篇章！
2024年全市經濟發(fā)展主要預期目標
地區(qū)生產總值增長6.5%，研發(fā)經費投入強度達到2.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總值保持平穩(wěn)增長，一般公共預算收入增長5%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長和經濟增長同步，糧食產量200萬噸以上，單位生產總值能耗與“十四五”目標統(tǒng)籌銜接。
做好2024年經濟工作
重點把握好以下幾個方面
●要最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢
●要盡最大努力補齊短板
●要下決心解決主要矛盾
●要集中精力抓大事
●要全力以赴推動落實
1
堅持以科技創(chuàng)新為引領
持續(xù)提升現(xiàn)代化產業(yè)體系規(guī)模能級
（一）堅持創(chuàng)新引領發(fā)展
要完善主體培育體系。大力實施科創(chuàng)型種子企業(yè)培育行動，推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。
要完善創(chuàng)新平臺體系。積極融入省實驗室體系，推廣省科學院沁陽科創(chuàng)園模式，著力構建科技企業(yè)孵化成長鏈條。
要完善成果轉化體系。常態(tài)化開展院（校）地科技合作，實行揭榜掛帥、賽馬制等機制，用好市科技大市場等交易平臺。
要完善人才引育體系。深入實施“焦作英才計劃”，探索實施“院士團隊項目進焦作”行動，努力引進6個以上院士團隊項目。
（二）壯大重點產業(yè)鏈群
一要加快傳統(tǒng)產業(yè)延鏈升鏈。推動傳統(tǒng)化工向現(xiàn)代化工轉變，推動傳統(tǒng)食品產業(yè)向綠色休閑健康食品轉變，推動裝備制造向高端智能裝備轉變，推動傳統(tǒng)鋁工業(yè)向高檔鋁型材轉變，推動汽車及零部件向汽車模塊總成轉變。
二要加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)補鏈強鏈。促進新能源材料產業(yè)集群化發(fā)展，促進生物醫(yī)藥產業(yè)高端化發(fā)展，促進電子信息產業(yè)終端化發(fā)展，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)循環(huán)化發(fā)展。
三要加快未來產業(yè)建鏈成鏈。發(fā)力突破氫能與儲能產業(yè)，加快發(fā)展生命健康產業(yè)，超前布局前沿新材料產業(yè)。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
要加快文旅文創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展。圍繞“三條文化旅游帶”“五大文旅片區(qū)”，形成文旅文創(chuàng)深度融合發(fā)展新格局。深入實施鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游建設行動，深入推進萬里茶道太行陘沁陽段聯(lián)合申報世界文化遺產工作，叫響“焦作禮物”品牌。
要推動金融業(yè)提質發(fā)展。堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，健全市縣鄉(xiāng)村四級金融服務平臺體系，充分發(fā)揮政府投資基金引導作用。
要培優(yōu)育強現(xiàn)代物流業(yè)。完善物流空間布局體系，加強與山東港口集團、中豫港口集團合作，加快國資集團網絡貨運平臺建設，加大駿通物流、全潤通等重點企業(yè)扶持力度。
要發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)。堅持“制造+服務”“產品+服務”發(fā)展方向，積極爭創(chuàng)國家級工業(yè)設計中心，構建優(yōu)質高效的現(xiàn)代服務業(yè)新體系。
（四）加快發(fā)展數(shù)字經濟
要完善新型基礎設施。深度融入“東數(shù)西算”算力樞紐體系和全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，構建以通信網絡為基礎、數(shù)據(jù)算力設施為核心、應用基礎設施為突破的數(shù)字基礎設施體系。
要培育數(shù)字核心產業(yè)。加快建設焦作5G產業(yè)園、騰云數(shù)字經濟產業(yè)園等園區(qū)，做大光通信芯片、光纖光纜等規(guī)模，推動北斗在智慧城市、智慧農業(yè)、智慧文旅等領域應用。
要加速數(shù)字應用賦能。實施企業(yè)上云上平臺提升行動，開展規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型診斷服務活動，培育具有全省影響力的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺。
2
著力推動投資消費雙向發(fā)力
不斷擴大有效需求
（一）始終堅持項目為王
要謀劃儲備一批重大項目。持續(xù)實施重大項目謀劃“862”工程，確保重大項目儲備數(shù)量保持在2000個以上，儲備省重點項目120個以上、市重點項目320個以上。
要開工建設一批重大項目。將重大項目謀劃前期專項資金由8000萬元增加到1億元，確保中站鋰離子電池新材料產業(yè)園、寧福巨灣年產8Gwh動力電池、京華食品產業(yè)園等重點項目開工建設。
要竣工投產一批重大項目。加快大咖夢工廠、中福鈦鋯產業(yè)園、巨力索具科技產業(yè)園等重點項目建設。
（二）持續(xù)激發(fā)消費潛能
要提振傳統(tǒng)消費。組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)、綠色智能家電以舊換新和餐飲美食節(jié)等活動，提質升級焦作萬達廣場、王府井等商圈建設。
要擴大文旅消費。力爭接待游客達到7400萬人次、旅游綜合收入達到610億元，舉辦云臺山冰雪節(jié)、青天河紅葉節(jié)等活動，命名一批“非遺老字號”“焦作名吃”。
要培育新型消費。推動線上線下消費有機融合，發(fā)揮焦作電商直播產業(yè)園帶動作用，加快智能可穿戴、智能家居等產品研發(fā)。
要促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快構建房地產發(fā)展新模式，推廣現(xiàn)房銷售試點經驗，完成39個保交樓和19個征遷安置項目交付任務，解決2.4萬戶群眾住房問題。
（三）梯次培育市場主體
要打造產業(yè)鏈領航企業(yè)。篩選100家骨干企業(yè)，支持其加大資源配置、資本運作、項目建設力度。引導龍佰集團、多氟多新材料等龍頭企業(yè)，對上下游企業(yè)開放資源，構建創(chuàng)新協(xié)同的新型產業(yè)發(fā)展生態(tài)。
要培育專精特新企業(yè)。力爭新增40家省級以上專精特新企業(yè)。重點關注100家專精特新企業(yè)，培育成為“小巨人”、單項冠軍和“獨角獸”企業(yè)。
要壯大中小微企業(yè)規(guī)模。健全完善“個轉企”“小升規(guī)”激勵措施，健全從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到企業(yè)孵化的服務體系。
要加快企業(yè)上市步伐。引導企業(yè)聚焦主業(yè)、選準板塊，加快上市掛牌融資進程。
3
扎實推進深層次改革和高水平開放
讓發(fā)展活力動力充分涌流
（一）深化重點領域改革
要統(tǒng)籌抓好市縣機構改革。有力有序做好市級涉改部門班子組建、機構掛牌、人員轉隸、“三定”規(guī)定制定等工作。
要積極推動創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革。研究出臺科創(chuàng)型種子企業(yè)激勵政策，打通科技型中小企業(yè)到專精特新企業(yè)中間環(huán)節(jié)。
要全面落實新一輪財稅體制改革。優(yōu)化財力分配機制，新增財力適度向區(qū)級傾斜，增強市區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展能力，促進市區(qū)財力配置更加科學、高效。
要不斷拓展投融資體制改革成果。加快構建“1+3+N”投融資體系，充分發(fā)揮市投資集團、市國資集團等投資運營公司特色優(yōu)勢。
要著力深化國有企業(yè)改革。將符合統(tǒng)一監(jiān)管條件的企業(yè)整合到市投資集團、市國資集團，納入國資部門統(tǒng)一監(jiān)管。
要強力推進地方金融改革。加大市農信社不良貸款清收盤活力度，完成市農商行組建。
（二）擴大高水平對外開放
要完善制度型開放體系。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索準入后管理制度等重點領域改革，健全準入、管理、保護等多位一體的外商投資服務機制。
要提升開放平臺功能。加快中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，大力發(fā)展“跨境電商+中歐班列”“跨境電商+海外倉”等業(yè)務。
要加大招商引資力度。廣泛運用以商招商、基金招商、委托招商等模式，加強與商會協(xié)會、基金管理機構、券商機構等合作，力爭實際利用省外境內資金800億元以上。
要擴大外貿市場規(guī)模。大力扶持大咖國際等外貿潛力企業(yè)，力爭外貿進出口總額達220億元以上。
（三）打造一流營商環(huán)境
要打造高效便捷的政務環(huán)境。深入推進政務服務領域改革，持續(xù)抓好一件事一次辦、有訴即辦、審批事項免證可辦等工作，完善市縣鄉(xiāng)村四級政務服務體系。
要打造競爭有序的市場環(huán)境。保障各類市場主體公平參與市場競爭，探索推進經營主體“一業(yè)一證”改革。
要打造公平公正的法治環(huán)境。開展公共法律服務提質增效三年行動，建立知識產權糾紛快速處理機制，建立輕微違法行為容錯機制。
要打造保障有力的要素環(huán)境。落實惠企政策，優(yōu)化土地供應，破解融資難題，降低綜合成本，大力支持民營經濟發(fā)展。
4
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
全力構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局
（一）積極融入鄭州都市圈
要加快交通互聯(lián)。啟動實施交通設施“1133”工程。
要加快產業(yè)互動。加強與鄭州、洛陽產業(yè)協(xié)作，爭取落地重點項目不少于30個、完成年度投資30億元以上。
要加快服務互享。加快推進黃河交通學院東校區(qū)三期工程等項目建設，積極融入鄭州國家級區(qū)域醫(yī)療中心建設，推動社會保障銜接互認。
（二）做大做強城市經濟
要壯大主導產業(yè)。解放區(qū)要重點發(fā)展數(shù)字經濟，山陽區(qū)要重點發(fā)展都市工業(yè)，中站區(qū)要重點發(fā)展新能源材料產業(yè)，馬村區(qū)要重點發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，示范區(qū)要重點發(fā)展綠色食品、新材料產業(yè)。
要培育新興動能。發(fā)展樓宇經濟，發(fā)展“三室經濟”，發(fā)展總部經濟。
要推動擴權強區(qū)。比照縣域放權賦能改革模式，探索下放建設工程規(guī)劃許可、建設工程施工許可等審批權限，賦予各城區(qū)更大自主權。
（三）打造宜居韌性智慧城市
要實施規(guī)劃引領行動。堅持山城一體、跨河發(fā)展，強化“北山南水、三廊三帶”集聚開發(fā)、協(xié)同保護。
要實施路網暢通行動。推進“八路三橋”建設，加快推進怡光路、中南路改擴建工程。
要實施城市更新行動。加快風神小區(qū)、綠苑小區(qū)等老舊小區(qū)提質改造，完成88個老舊小區(qū)改造任務，更新改造中心城市供水、供氣、供暖等158公里老舊管網。
要實施城市安全體檢行動。從住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)四個維度，對城市隱患、短板、弱項進行全方位精細化檢查。
要實施治理提效行動。深入開展城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等綜合整治，全力推進市容秩序規(guī)范化、城市環(huán)境潔凈化、垃圾處理無害化。
（四）強化縣域經濟支撐
要引導縣域錯位協(xié)同發(fā)展。支持孟州市、沁陽市發(fā)展壯大化工新材料、裝備制造、新能源電池材料等優(yōu)勢產業(yè)集群；支持博愛縣、修武縣、武陟縣、溫縣積極發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)等特色產業(yè)。
要提升產業(yè)平臺功能。引導縣域產業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，把開發(fā)區(qū)打造成縣域經濟的增長極、對外開放的主窗口。
要強化公共服務供給。加快推進縣域內城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，提升縣城公共產品對鄉(xiāng)村的外溢服務功能，提高農村人口到縣城生產生活的承載能力。
（五）全面推進鄉(xiāng)村振興
要扛穩(wěn)扛牢糧食安全重任。開展“噸半糧”示范創(chuàng)建，開工建設20萬畝高標準農田示范區(qū)，穩(wěn)定100萬畝小麥種子基地面積，確保全年糧食生產面積穩(wěn)定在420萬畝以上、總產穩(wěn)定在200萬噸以上。
要精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)。堅持品牌化發(fā)展，力爭新增6個省級知名農業(yè)品牌、10個“三品一標”和名特優(yōu)新農產品，構建獨具特色的農業(yè)品牌體系。
要建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。新改造1.1萬戶農村無害化衛(wèi)生廁所，整治197個行政村背街小巷，建設100公里以上農村公路，確保農村生活污水處理率達到45%以上。
5
深入實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略
加快建設人與自然和諧共生的美麗焦作
（一）扎實推進污染防治
要深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。力爭新增35家以上績效先進型涉氣企業(yè)，確保完成PM2.5濃度、PM10濃度、優(yōu)良天數(shù)等省定目標任務。
要深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。確保7個國省控斷面、18個市控斷面、4個地下水國考點位水質持續(xù)達標。
要深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格重點建設用地開發(fā)利用風險管控，確保受污染耕地安全利用率達95%以上。
（二）加大生態(tài)保護力度
要加強沿黃生態(tài)保護。保護修復2300畝黃河濕地，建設53個沿黃森林鄉(xiāng)村示范村。
要推進礦山生態(tài)修復。完成3918畝歷史遺留礦山生態(tài)修復治理任務。
要科學開展國土綠化。培育10.1萬畝森林資源。
（三）推動綠色低碳轉型發(fā)展
要全面推動節(jié)能降碳。加快推進溫縣潔源、博愛嶺南等風電項目建設，力爭新增風電、光伏裝機55萬千瓦以上。
要持續(xù)推進綠色改造。加快推進超威電源綠色升級改造等項目建設，力爭培育3家省級以上綠色制造企業(yè)（園區(qū)）。
要倡導綠色生活方式。開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建。
6
用心用情用力解決民生問題
讓幸福生活更加可觀可感可及
（一）完善養(yǎng)老服務體系 建設1895張家庭養(yǎng)老床位，建成100個以上老年人助餐食堂。
（二）辦好人民滿意教育 確保普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，新建改擴建24所中小學。
（三）促進充分高質量就業(yè) 確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上、新增轉移農村勞動力1.2萬人以上。
（四）深化健康焦作建設 加強3個省級區(qū)域醫(yī)療中心和6個市級區(qū)域醫(yī)療中心建設，推動市人民醫(yī)院門診急診樓暨醫(yī)學研究中心、市第二人民醫(yī)院示范區(qū)醫(yī)技樓和病房樓等項目竣工。
（五）大力發(fā)展文化事業(yè) 塑造“百場展演、千場閱讀、萬場活動”城市文化品牌，完善“焦作百姓文化超市”功能，實施“舞臺藝術送基層”等文化惠民工程。
（六）織密扎牢社會保障網 實施全民參保攻堅行動，健全分層分類的社會救助體系。
7
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全
以高水平安全護航高質量發(fā)展
（一）精細化常態(tài)化抓好安全生產 扎實開展安全生產治本攻堅三年行動。
（二）全面提升防災減災救災能力 深入開展災后恢復重建“大起底、大排查、大整改、大提升”專項行動。
（三）有效防范化解經濟金融風險 完善金融風險防范、預警和處置機制，嚴格控制新增地方債務，堅持“緊日子保基本、調結構保戰(zhàn)略”。
（四）切實維護社會大局和諧穩(wěn)定 踐行新時代“楓橋經驗”和“浦江經驗”，扎實開展“三零”創(chuàng)建活動，健全“四治融合”基層治理體系。
8
發(fā)揚“人一之，我十之”精神
鉚足干勁抓好落實
（一）全面加強黨的領導
（二）樹立正確政績觀
（三）提升能力強本領
（四）講究方法求實效
（五）鍛造過硬工作作風
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回眸2023
2023年工作回顧
全市工業(yè)投資、民間投資分別增長
26.3%、8.5%
310場促消費活動
拉動消費8.5億元
全年糧食總產達204.8萬噸
完成344個村背街小巷整治任務
建成6個省級美麗小鎮(zhèn)
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)
支出增長53%
居全省第1位
新建改擴建79所中小
學幼兒園
清欠社保欠費2.3億元
災后重建項目
完工率達99.9%
2023年全市錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，堅定“兩個依靠”，全力以赴拼經濟、綱舉目張抓工作、鉚足干勁促發(fā)展，頂住了重重壓力，克服了種種困難，經濟發(fā)展保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中蓄勢的良好態(tài)勢，中國式現(xiàn)代化建設焦作實踐邁出堅實步伐。初步預計，全年地區(qū)生產總值同比增長4.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速高于全省平均水平、位居全省前列，經濟綜合競爭力排名全省第五。
強化系統(tǒng)集成、優(yōu)化政策供給
推動綜合實力穩(wěn)步提升
研究出臺21項政策措施；市場主體總量達32萬戶、創(chuàng)歷史新高，省制造業(yè)百強企業(yè)、省制造業(yè)頭雁企業(yè)數(shù)量均居全省前列；工業(yè)投資、民間投資分別增長26.3%、8.5%，“三個一批”綜合評價連續(xù)三期居全省第一方陣；開展310場促消費活動，拉動消費8.5億元，社會消費品零售總額增速全省第一。
堅定“兩個依靠”、聚力科技創(chuàng)新
推動內生動力日益強勁
綜合科技創(chuàng)新水平居全省第4位，焦作智慧島榮獲全省優(yōu)秀；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出增長53%、居全省第1位，“四有”研發(fā)覆蓋率達77%；新能源汽車儲能裝置制造產業(yè)集群創(chuàng)成國家創(chuàng)新型產業(yè)集群；科技人才庫總人數(shù)達3310人。
突出優(yōu)勢再造、加快集群集聚
推動產業(yè)結構優(yōu)化升級
在全國資源枯竭城市轉型績效考核評價中再獲優(yōu)秀；422個“三化改造”項目超額完成年度投資；能源材料產業(yè)規(guī)模有望達到500億級，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增速達10%；中原內配氫能產業(yè)園首批50臺氫燃料電池發(fā)動機下線交付；焦作高新區(qū)入選省級數(shù)字化轉型示范區(qū)，騰云數(shù)字經濟產業(yè)園入選省大數(shù)據(jù)產業(yè)示范園區(qū)。
全面深化改革、擴大對外開放
推動發(fā)展動能顯著增強
134項高頻事項實現(xiàn)“一件事一次辦”，企業(yè)開辦時限壓縮至半天，創(chuàng)成全國社會信用體系建設示范區(qū)；縣域放權賦能事項辦件量居全省前列，8個制造業(yè)開發(fā)區(qū)營業(yè)收入全部超百億元；深化國企改革，19家市屬國有企業(yè)整合為5家；重組成立市投資集團、國資集團和城建投集團，三家企業(yè)全部獲得AA+主體信用評級；全面完成市農信社、中原銀行焦作分行年度清收任務，市農商銀行基本達到籌建標準；山東港口豫北內陸港建成投用，上榜中國外貿百強城市。
加強市域統(tǒng)籌、一體謀劃建設
推動城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
規(guī)劃建設太行新城，推動山城融合、景城一體；跨大沙河向南發(fā)展，規(guī)劃19.6平方公里懷川高科產業(yè)園；孟州市入選全國縣域發(fā)展?jié)摿Π購娍h；修武縣、武陟縣、溫縣創(chuàng)成全國自然資源節(jié)約集約示范縣；及時應對夏收連陰雨，完成“以秋補夏”，全年糧食總產達204.8萬噸；完成59個整村推進村1.1萬戶戶廁改造任務、344個村背街小巷整治任務，建成6個省級美麗小鎮(zhèn)。
堅持以人為本、用心為民惠民
推動民生福祉持續(xù)改善
新建改擴建79所中小學幼兒園，入選國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務試點市；PM2.5、PM10平均濃度改善率居全省前列；欠薪線索辦結率達99.9%、清欠社保欠費2.3億元，圓滿完成省問題樓盤臺賬化解任務，16個征遷安置項目完成交付，房屋交付率全省領先，1.27萬戶征遷群眾圓了安居夢。
樹牢極限思維、防范化解風險
推動安全基礎更加穩(wěn)固
每周召開風險危機管控工作例會，把風險隱患消除在萌芽狀態(tài)；安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”；災后重建項目完工率達99.9%；信訪突出問題化解率居全省前列。
展望2024
2024年全市經濟工作的總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實中央和省委經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，錨定“兩個確保”，持續(xù)實施“十大戰(zhàn)略”、推進“十大建設”，堅定“兩個依靠”，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，聚焦創(chuàng)新引領，聚焦工業(yè)強市，聚焦產業(yè)興城，聚焦民生幸福，抓總抓重抓要，提速提質提效，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，讓改革發(fā)展成果可觀可感可及，讓社會既充滿活力又安定有序，加快打造中國式現(xiàn)代化建設河南實踐先行區(qū)，奮力譜寫新時代新征程中原更加出彩焦作新篇章！
2024年全市經濟發(fā)展主要預期目標
地區(qū)生產總值增長6.5%，研發(fā)經費投入強度達到2.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總值保持平穩(wěn)增長，一般公共預算收入增長5%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長和經濟增長同步，糧食產量200萬噸以上，單位生產總值能耗與“十四五”目標統(tǒng)籌銜接。
做好2024年經濟工作
重點把握好以下幾個方面
●要最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢
●要盡最大努力補齊短板
●要下決心解決主要矛盾
●要集中精力抓大事
●要全力以赴推動落實
1
堅持以科技創(chuàng)新為引領
持續(xù)提升現(xiàn)代化產業(yè)體系規(guī)模能級
（一）堅持創(chuàng)新引領發(fā)展
要完善主體培育體系。大力實施科創(chuàng)型種子企業(yè)培育行動，推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。
要完善創(chuàng)新平臺體系。積極融入省實驗室體系，推廣省科學院沁陽科創(chuàng)園模式，著力構建科技企業(yè)孵化成長鏈條。
要完善成果轉化體系。常態(tài)化開展院（校）地科技合作，實行揭榜掛帥、賽馬制等機制，用好市科技大市場等交易平臺。
要完善人才引育體系。深入實施“焦作英才計劃”，探索實施“院士團隊項目進焦作”行動，努力引進6個以上院士團隊項目。
（二）壯大重點產業(yè)鏈群
一要加快傳統(tǒng)產業(yè)延鏈升鏈。推動傳統(tǒng)化工向現(xiàn)代化工轉變，推動傳統(tǒng)食品產業(yè)向綠色休閑健康食品轉變，推動裝備制造向高端智能裝備轉變，推動傳統(tǒng)鋁工業(yè)向高檔鋁型材轉變，推動汽車及零部件向汽車模塊總成轉變。
二要加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)補鏈強鏈。促進新能源材料產業(yè)集群化發(fā)展，促進生物醫(yī)藥產業(yè)高端化發(fā)展，促進電子信息產業(yè)終端化發(fā)展，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)循環(huán)化發(fā)展。
三要加快未來產業(yè)建鏈成鏈。發(fā)力突破氫能與儲能產業(yè)，加快發(fā)展生命健康產業(yè)，超前布局前沿新材料產業(yè)。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
要加快文旅文創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展。圍繞“三條文化旅游帶”“五大文旅片區(qū)”，形成文旅文創(chuàng)深度融合發(fā)展新格局。深入實施鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游建設行動，深入推進萬里茶道太行陘沁陽段聯(lián)合申報世界文化遺產工作，叫響“焦作禮物”品牌。
要推動金融業(yè)提質發(fā)展。堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，健全市縣鄉(xiāng)村四級金融服務平臺體系，充分發(fā)揮政府投資基金引導作用。
要培優(yōu)育強現(xiàn)代物流業(yè)。完善物流空間布局體系，加強與山東港口集團、中豫港口集團合作，加快國資集團網絡貨運平臺建設，加大駿通物流、全潤通等重點企業(yè)扶持力度。
要發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)。堅持“制造+服務”“產品+服務”發(fā)展方向，積極爭創(chuàng)國家級工業(yè)設計中心，構建優(yōu)質高效的現(xiàn)代服務業(yè)新體系。
（四）加快發(fā)展數(shù)字經濟
要完善新型基礎設施。深度融入“東數(shù)西算”算力樞紐體系和全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，構建以通信網絡為基礎、數(shù)據(jù)算力設施為核心、應用基礎設施為突破的數(shù)字基礎設施體系。
要培育數(shù)字核心產業(yè)。加快建設焦作5G產業(yè)園、騰云數(shù)字經濟產業(yè)園等園區(qū)，做大光通信芯片、光纖光纜等規(guī)模，推動北斗在智慧城市、智慧農業(yè)、智慧文旅等領域應用。
要加速數(shù)字應用賦能。實施企業(yè)上云上平臺提升行動，開展規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型診斷服務活動，培育具有全省影響力的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺。
2
著力推動投資消費雙向發(fā)力
不斷擴大有效需求
（一）始終堅持項目為王
要謀劃儲備一批重大項目。持續(xù)實施重大項目謀劃“862”工程，確保重大項目儲備數(shù)量保持在2000個以上，儲備省重點項目120個以上、市重點項目320個以上。
要開工建設一批重大項目。將重大項目謀劃前期專項資金由8000萬元增加到1億元，確保中站鋰離子電池新材料產業(yè)園、寧福巨灣年產8Gwh動力電池、京華食品產業(yè)園等重點項目開工建設。
要竣工投產一批重大項目。加快大咖夢工廠、中福鈦鋯產業(yè)園、巨力索具科技產業(yè)園等重點項目建設。
（二）持續(xù)激發(fā)消費潛能
要提振傳統(tǒng)消費。組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)、綠色智能家電以舊換新和餐飲美食節(jié)等活動，提質升級焦作萬達廣場、王府井等商圈建設。
要擴大文旅消費。力爭接待游客達到7400萬人次、旅游綜合收入達到610億元，舉辦云臺山冰雪節(jié)、青天河紅葉節(jié)等活動，命名一批“非遺老字號”“焦作名吃”。
要培育新型消費。推動線上線下消費有機融合，發(fā)揮焦作電商直播產業(yè)園帶動作用，加快智能可穿戴、智能家居等產品研發(fā)。
要促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快構建房地產發(fā)展新模式，推廣現(xiàn)房銷售試點經驗，完成39個保交樓和19個征遷安置項目交付任務，解決2.4萬戶群眾住房問題。
（三）梯次培育市場主體
要打造產業(yè)鏈領航企業(yè)。篩選100家骨干企業(yè)，支持其加大資源配置、資本運作、項目建設力度。引導龍佰集團、多氟多新材料等龍頭企業(yè)，對上下游企業(yè)開放資源，構建創(chuàng)新協(xié)同的新型產業(yè)發(fā)展生態(tài)。
要培育專精特新企業(yè)。力爭新增40家省級以上專精特新企業(yè)。重點關注100家專精特新企業(yè)，培育成為“小巨人”、單項冠軍和“獨角獸”企業(yè)。
要壯大中小微企業(yè)規(guī)模。健全完善“個轉企”“小升規(guī)”激勵措施，健全從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到企業(yè)孵化的服務體系。
要加快企業(yè)上市步伐。引導企業(yè)聚焦主業(yè)、選準板塊，加快上市掛牌融資進程。
3
扎實推進深層次改革和高水平開放
讓發(fā)展活力動力充分涌流
（一）深化重點領域改革
要統(tǒng)籌抓好市縣機構改革。有力有序做好市級涉改部門班子組建、機構掛牌、人員轉隸、“三定”規(guī)定制定等工作。
要積極推動創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革。研究出臺科創(chuàng)型種子企業(yè)激勵政策，打通科技型中小企業(yè)到專精特新企業(yè)中間環(huán)節(jié)。
要全面落實新一輪財稅體制改革。優(yōu)化財力分配機制，新增財力適度向區(qū)級傾斜，增強市區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展能力，促進市區(qū)財力配置更加科學、高效。
要不斷拓展投融資體制改革成果。加快構建“1+3+N”投融資體系，充分發(fā)揮市投資集團、市國資集團等投資運營公司特色優(yōu)勢。
要著力深化國有企業(yè)改革。將符合統(tǒng)一監(jiān)管條件的企業(yè)整合到市投資集團、市國資集團，納入國資部門統(tǒng)一監(jiān)管。
要強力推進地方金融改革。加大市農信社不良貸款清收盤活力度，完成市農商行組建。
（二）擴大高水平對外開放
要完善制度型開放體系。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索準入后管理制度等重點領域改革，健全準入、管理、保護等多位一體的外商投資服務機制。
要提升開放平臺功能。加快中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，大力發(fā)展“跨境電商+中歐班列”“跨境電商+海外倉”等業(yè)務。
要加大招商引資力度。廣泛運用以商招商、基金招商、委托招商等模式，加強與商會協(xié)會、基金管理機構、券商機構等合作，力爭實際利用省外境內資金800億元以上。
要擴大外貿市場規(guī)模。大力扶持大咖國際等外貿潛力企業(yè)，力爭外貿進出口總額達220億元以上。
（三）打造一流營商環(huán)境
要打造高效便捷的政務環(huán)境。深入推進政務服務領域改革，持續(xù)抓好一件事一次辦、有訴即辦、審批事項免證可辦等工作，完善市縣鄉(xiāng)村四級政務服務體系。
要打造競爭有序的市場環(huán)境。保障各類市場主體公平參與市場競爭，探索推進經營主體“一業(yè)一證”改革。
要打造公平公正的法治環(huán)境。開展公共法律服務提質增效三年行動，建立知識產權糾紛快速處理機制，建立輕微違法行為容錯機制。
要打造保障有力的要素環(huán)境。落實惠企政策，優(yōu)化土地供應，破解融資難題，降低綜合成本，大力支持民營經濟發(fā)展。
4
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
全力構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局
（一）積極融入鄭州都市圈
要加快交通互聯(lián)。啟動實施交通設施“1133”工程。
要加快產業(yè)互動。加強與鄭州、洛陽產業(yè)協(xié)作，爭取落地重點項目不少于30個、完成年度投資30億元以上。
要加快服務互享。加快推進黃河交通學院東校區(qū)三期工程等項目建設，積極融入鄭州國家級區(qū)域醫(yī)療中心建設，推動社會保障銜接互認。
（二）做大做強城市經濟
要壯大主導產業(yè)。解放區(qū)要重點發(fā)展數(shù)字經濟，山陽區(qū)要重點發(fā)展都市工業(yè)，中站區(qū)要重點發(fā)展新能源材料產業(yè)，馬村區(qū)要重點發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，示范區(qū)要重點發(fā)展綠色食品、新材料產業(yè)。
要培育新興動能。發(fā)展樓宇經濟，發(fā)展“三室經濟”，發(fā)展總部經濟。
要推動擴權強區(qū)。比照縣域放權賦能改革模式，探索下放建設工程規(guī)劃許可、建設工程施工許可等審批權限，賦予各城區(qū)更大自主權。
（三）打造宜居韌性智慧城市
要實施規(guī)劃引領行動。堅持山城一體、跨河發(fā)展，強化“北山南水、三廊三帶”集聚開發(fā)、協(xié)同保護。
要實施路網暢通行動。推進“八路三橋”建設，加快推進怡光路、中南路改擴建工程。
要實施城市更新行動。加快風神小區(qū)、綠苑小區(qū)等老舊小區(qū)提質改造，完成88個老舊小區(qū)改造任務，更新改造中心城市供水、供氣、供暖等158公里老舊管網。
要實施城市安全體檢行動。從住房、小區(qū)、街區(qū)、城區(qū)四個維度，對城市隱患、短板、弱項進行全方位精細化檢查。
要實施治理提效行動。深入開展城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等綜合整治，全力推進市容秩序規(guī)范化、城市環(huán)境潔凈化、垃圾處理無害化。
（四）強化縣域經濟支撐
要引導縣域錯位協(xié)同發(fā)展。支持孟州市、沁陽市發(fā)展壯大化工新材料、裝備制造、新能源電池材料等優(yōu)勢產業(yè)集群；支持博愛縣、修武縣、武陟縣、溫縣積極發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)等特色產業(yè)。
要提升產業(yè)平臺功能。引導縣域產業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，把開發(fā)區(qū)打造成縣域經濟的增長極、對外開放的主窗口。
要強化公共服務供給。加快推進縣域內城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，提升縣城公共產品對鄉(xiāng)村的外溢服務功能，提高農村人口到縣城生產生活的承載能力。
（五）全面推進鄉(xiāng)村振興
要扛穩(wěn)扛牢糧食安全重任。開展“噸半糧”示范創(chuàng)建，開工建設20萬畝高標準農田示范區(qū)，穩(wěn)定100萬畝小麥種子基地面積，確保全年糧食生產面積穩(wěn)定在420萬畝以上、總產穩(wěn)定在200萬噸以上。
要精準務實培育鄉(xiāng)村產業(yè)。堅持品牌化發(fā)展，力爭新增6個省級知名農業(yè)品牌、10個“三品一標”和名特優(yōu)新農產品，構建獨具特色的農業(yè)品牌體系。
要建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。新改造1.1萬戶農村無害化衛(wèi)生廁所，整治197個行政村背街小巷，建設100公里以上農村公路，確保農村生活污水處理率達到45%以上。
5
深入實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略
加快建設人與自然和諧共生的美麗焦作
（一）扎實推進污染防治
要深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。力爭新增35家以上績效先進型涉氣企業(yè)，確保完成PM2.5濃度、PM10濃度、優(yōu)良天數(shù)等省定目標任務。
要深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。確保7個國省控斷面、18個市控斷面、4個地下水國考點位水質持續(xù)達標。
要深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格重點建設用地開發(fā)利用風險管控，確保受污染耕地安全利用率達95%以上。
（二）加大生態(tài)保護力度
要加強沿黃生態(tài)保護。保護修復2300畝黃河濕地，建設53個沿黃森林鄉(xiāng)村示范村。
要推進礦山生態(tài)修復。完成3918畝歷史遺留礦山生態(tài)修復治理任務。
要科學開展國土綠化。培育10.1萬畝森林資源。
（三）推動綠色低碳轉型發(fā)展
要全面推動節(jié)能降碳。加快推進溫縣潔源、博愛嶺南等風電項目建設，力爭新增風電、光伏裝機55萬千瓦以上。
要持續(xù)推進綠色改造。加快推進超威電源綠色升級改造等項目建設，力爭培育3家省級以上綠色制造企業(yè)（園區(qū)）。
要倡導綠色生活方式。開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建。
6
用心用情用力解決民生問題
讓幸福生活更加可觀可感可及
（一）完善養(yǎng)老服務體系 建設1895張家庭養(yǎng)老床位，建成100個以上老年人助餐食堂。
（二）辦好人民滿意教育 確保普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，新建改擴建24所中小學。
（三）促進充分高質量就業(yè) 確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上、新增轉移農村勞動力1.2萬人以上。
（四）深化健康焦作建設 加強3個省級區(qū)域醫(yī)療中心和6個市級區(qū)域醫(yī)療中心建設，推動市人民醫(yī)院門診急診樓暨醫(yī)學研究中心、市第二人民醫(yī)院示范區(qū)醫(yī)技樓和病房樓等項目竣工。
（五）大力發(fā)展文化事業(yè) 塑造“百場展演、千場閱讀、萬場活動”城市文化品牌，完善“焦作百姓文化超市”功能，實施“舞臺藝術送基層”等文化惠民工程。
（六）織密扎牢社會保障網 實施全民參保攻堅行動，健全分層分類的社會救助體系。
7
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全
以高水平安全護航高質量發(fā)展
（一）精細化常態(tài)化抓好安全生產 扎實開展安全生產治本攻堅三年行動。
（二）全面提升防災減災救災能力 深入開展災后恢復重建“大起底、大排查、大整改、大提升”專項行動。
（三）有效防范化解經濟金融風險 完善金融風險防范、預警和處置機制，嚴格控制新增地方債務，堅持“緊日子保基本、調結構保戰(zhàn)略”。
（四）切實維護社會大局和諧穩(wěn)定 踐行新時代“楓橋經驗”和“浦江經驗”，扎實開展“三零”創(chuàng)建活動，健全“四治融合”基層治理體系。
8
發(fā)揚“人一之，我十之”精神
鉚足干勁抓好落實
（一）全面加強黨的領導
（二）樹立正確政績觀
（三）提升能力強本領
（四）講究方法求實效
（五）鍛造過硬工作作風
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