勇?lián)刃袇^(qū)示范區(qū)重任 譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章——京津冀協(xié)同發(fā)展十年觀察
更新時(shí)間：2024-2-26 15:41:25 來源：人民日報(bào)
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一座山，三個(gè)村，分屬京津冀三地。
60多年前，三村是一村，名叫大嶺后。后來，行政區(qū)劃調(diào)整，一村變?nèi)澹謩e劃歸北京平谷區(qū)、天津薊州區(qū)、河北三河市。
現(xiàn)如今，三個(gè)村再次“合體”。所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽下合作協(xié)議，支持三個(gè)村共同開發(fā)文旅項(xiàng)目，打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范點(diǎn)。
大嶺后是一個(gè)縮影。
京津冀是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要?jiǎng)恿υ粗弧Ｗ鳛樾聲r(shí)代里謀篇落子的第一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展走過十年，蝶變的觸角已延伸至京津冀的山山水水。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。”
這片21.6萬平方公里的土地，習(xí)近平總書記傾注了大量心血。自十年前的2月26日算起，習(xí)近平總書記先后主持召開三場以京津冀協(xié)同發(fā)展為主題的座談會(huì)，多次深入考察調(diào)研，指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。從“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”，到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難”，再到“堅(jiān)定信心，保持定力”，京津冀大地，協(xié)同發(fā)展靜水深流，又觸手可及。
“虹吸效應(yīng)”弱了，“輻射帶動(dòng)力”強(qiáng)了。交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展數(shù)據(jù)持續(xù)更新。十年來，京津冀經(jīng)濟(jì)總量連跨5個(gè)萬億元臺(tái)階、達(dá)到10.4萬億元，區(qū)域整體實(shí)力持續(xù)提升，現(xiàn)代化首都都市圈加快構(gòu)建。
新春伊始，到工廠、到農(nóng)村、到社區(qū)、到學(xué)校，所見所感，溫?zé)岫r活。京津冀協(xié)同發(fā)展的無數(shù)生動(dòng)故事，印證著習(xí)近平總書記的深刻判斷：“實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于京津冀等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需要的，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。”
引 領(lǐng)
規(guī)劃科學(xué)，謀定而后動(dòng)
這些天，北京市規(guī)劃展覽館，參觀者絡(luò)繹不絕。展館負(fù)責(zé)人介紹，常設(shè)展中的“北京城市總體規(guī)劃”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”兩個(gè)展區(qū)，最為熱門。時(shí)光回溯到十年前的春天，習(xí)近平總書記考察北京的第一站正是這里。
“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”京津冀協(xié)同發(fā)展這十年，規(guī)劃先行引領(lǐng)，成為一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
從京津冀協(xié)同發(fā)展的大邏輯，到每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)位的落子布局，習(xí)近平總書記都親自謀劃、親自推動(dòng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，“一張藍(lán)圖繪到底”。
回望走過的路，更能感悟飽含其中的戰(zhàn)略定力和歷史耐心。
雄安，“千年大計(jì)”的歷史時(shí)刻之后，國內(nèi)外翹首以待：她將以怎樣的“中國速度”成長？
答案，出乎意料，又充滿驚喜。
雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，色彩斑斕的城市規(guī)劃圖上，功能不一的地塊相互交織。“有很長一段時(shí)間，雄安幾乎未動(dòng)一磚一瓦，就是為了把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。白洋淀畔，要打造的是一個(gè)沒有‘城市病’的未來之城，這是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)。”雄安新區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長王志剛說。
60多位院士、200多個(gè)國內(nèi)外團(tuán)隊(duì)、3500多名專家和技術(shù)人員參與規(guī)劃體系編制，形成了以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)的4個(gè)基礎(chǔ)性規(guī)劃和20多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。
規(guī)劃科學(xué)，謀定而后動(dòng)。得益于此，雄安新區(qū)一轉(zhuǎn)入建設(shè)發(fā)展階段，便全面提速，一天一個(gè)樣。
相當(dāng)于40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場的巨大基坑內(nèi)，50多臺(tái)套大型機(jī)械交錯(cuò)排列，傳來陣陣轟鳴聲。正在建設(shè)中的雄安新區(qū)國貿(mào)中心片區(qū)，未來將成為“城市會(huì)客廳”。“規(guī)劃、設(shè)計(jì)用了將近3年，2023年底開始大規(guī)模建設(shè)。”雄安集團(tuán)雄商置業(yè)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王諾，親歷從沉寂到熱氣騰騰的變遷。
實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目292個(gè)，開發(fā)面積覆蓋184平方公里，總建筑面積達(dá)4370萬平方米，新建道路712公里……雄安新區(qū)從無到有、從藍(lán)圖到實(shí)景，一座高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市正在拔地而起，堪稱奇跡。
規(guī)劃編制之初，京津冀三地有各自的發(fā)展思路。打破自家的“一畝三分地”，首先靠的是對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)“要上升到國家戰(zhàn)略層面”。
夯基壘臺(tái)，慢工細(xì)活。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，先后7輪征求各方意見，最終確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路。《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，在草案公告期內(nèi)征集到1.15萬條意見，意見采納率約達(dá)88%……
藍(lán)圖疊加施工圖，慢規(guī)劃換來快發(fā)展。
2月19日上午，雄安新區(qū)一季度共56個(gè)項(xiàng)目集中開工建設(shè)，總投資391億元，預(yù)計(jì)今年新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目完成投資2000億元以上。如今的雄安新區(qū)，啟動(dòng)區(qū)重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，“三橫四縱”骨干路網(wǎng)具備通車條件，已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段。北京城市副中心，100項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化為278項(xiàng)具體任務(wù)和503項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，堅(jiān)持一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)、每年都有新變化。
時(shí)間是最客觀的見證者。京津冀協(xié)同發(fā)展十年來，“一核”（北京）輻射、“兩翼”（雄安新區(qū)和北京城市副中心）齊飛、“雙城”（北京天津）聯(lián)動(dòng)、三地（北京天津河北）協(xié)同的空間布局正在加快構(gòu)建。
重 構(gòu)
放眼全局謀一域，立足一域謀全局
疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題。習(xí)近平總書記形容，就像是“動(dòng)一動(dòng)外科手術(shù)”。
十年前的北京，繁華背后正經(jīng)歷“成長的煩惱”。幾十年“攤大餅”式的快速發(fā)展，一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人口過多、交通擁堵、大氣污染等“大城市病”凸顯，“眼看北京市的人口總量將在一兩年內(nèi)達(dá)到城市承載能力的‘天花板’”。
站在全局的角度看一域，用戰(zhàn)略思維破解發(fā)展難題。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，一場由點(diǎn)到面、由外及內(nèi)的“重構(gòu)”，在京津冀拉開帷幕。
思維層面，“打破在自家一畝三分地上轉(zhuǎn)圈圈的思維定式”；空間格局，“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的‘兩翼’”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制”；發(fā)展方式，“走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長極”。
北京西城，二環(huán)路邊曾經(jīng)喧囂熙攘了30年的“動(dòng)批”（北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場）撤了，原有空間“蝶變”為新動(dòng)力金融科技中心。牽手金融街和中關(guān)村，“金科新區(qū)”累計(jì)新引入重點(diǎn)金融科技企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)166家，注冊資本金超過1100億元，2022年實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入超過30億元。
“動(dòng)批”向南，北京大紅門，45家區(qū)域性批發(fā)市場完成遷移，其中2棟樓宇“還”給自然，建起森林濕地公園，專為市民營造藍(lán)綠空間。
這是北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)側(cè)面。十年來，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，疏解升級(jí)區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個(gè)，利用拆違騰退空間實(shí)施綠化超過9200公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量130平方公里。從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，北京成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市。
十年來，發(fā)展的每一步，都在思考“舍”與“得”。以疏為進(jìn)、以舍謀得，北京從“大而全”轉(zhuǎn)向“高精尖”，津冀兩地則不能“撿到筐里都是菜”。疏解不是簡單搬家，而要以此為契機(jī)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更新?lián)Q代。
河北保定，軌道交通產(chǎn)業(yè)園借勢而起。龍頭企業(yè)河北京車2018年由北京疏解而來，建起2.5公里長的試車線。“這在北京難以想象。”該產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理錢兆勇感嘆，“北京設(shè)計(jì)研發(fā)，河北專注生產(chǎn)，已有8家上下游配套企業(yè)計(jì)劃在當(dāng)?shù)卦c我們抱團(tuán)發(fā)展。”
天津?qū)氎妫┙蛑嘘P(guān)村科技城初具規(guī)模。幾年前從北京遷過來的天澤電力（天津）有限公司，產(chǎn)值比在北京時(shí)增長了1.5倍。該公司總經(jīng)理張承輝介紹，軌道鉆孔機(jī)、電纜放送機(jī)等“拳頭產(chǎn)品”設(shè)計(jì)研發(fā)還在北京，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在天津。
大戰(zhàn)略，需要大格局、大思路。
打開地圖，雄安新區(qū)與北京、天津構(gòu)成一個(gè)等邊三角形，距離北京、天津、石家莊、保定分別約105公里、105公里、155公里、30公里。
用更宏闊的視野觀察，落子雄安新區(qū)，是思想的偉力、時(shí)代的選擇。
“疏解是雙向發(fā)力。”對(duì)“疏解”，習(xí)近平總書記看得透徹，講得深刻，“雄安新區(qū)是外向發(fā)力；北京是內(nèi)向調(diào)整，優(yōu)化核心功能，把‘白菜心’做好。”
向東看，北京城市副中心每年保持千億元級(jí)投資強(qiáng)度，城市框架有序拉開。北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館、北京大運(yùn)河博物館“三大文化建筑”投運(yùn)，副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)路入地改造等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，運(yùn)河商務(wù)區(qū)吸引注冊企業(yè)超2萬家……
西南望，雄安新區(qū)完成投資6500多億元，4000多棟樓宇拔地而起。中國星網(wǎng)總部加快內(nèi)部裝修，中國華能總部主體結(jié)構(gòu)封頂，中國中化總部加快建設(shè)，中國礦產(chǎn)總部完成土地出讓，4所疏解高校和北大人民醫(yī)院開工建設(shè)，北京援建的“三校一院”順利開學(xué)開診，雄安商務(wù)服務(wù)中心等一批配套設(shè)施相繼投用，中央企業(yè)在新區(qū)設(shè)立各類機(jī)構(gòu)200多家……
嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力。輾轉(zhuǎn)騰挪間，京津冀協(xié)同發(fā)展的棋局滿盤皆活。
離開北京，做了21年服裝批發(fā)生意的張新環(huán)落腳河北永清縣的云裳小鎮(zhèn)。這里聚集的3600多家商戶，80%來自北京。“環(huán)境好、店面大、成本低，生意也不錯(cuò)。”張新環(huán)打定了主意，“就留在這里，哪也不去。”
突 破
茍日新，日日新，又日新
合則兩利，知易行難。
減量與轉(zhuǎn)型，疏解與承接，哪一點(diǎn)不關(guān)涉既得利益？從算小賬到算大賬，從看眼前到謀長遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)變談何容易？
從2014年那場座談會(huì)開始，“破除障礙”就一直是習(xí)近平總書記重要講話中的關(guān)鍵詞。“要破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。”這條主線，貫穿始終。
破除障礙、協(xié)同發(fā)展，求取的是最大公約數(shù)，要著眼長遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)好短期和長期利益。
“既要有引的激勵(lì)優(yōu)惠政策，又要有逼的一些限制性措施。要從‘引’和‘逼’兩個(gè)方面著手，盡快拿出一批看得見、摸得著、有干貨的政策，特別是要研究建立一個(gè)兼顧各方利益的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，讓北京愿意放，河北、天津等地方也愿意接。”習(xí)近平總書記思慮周全。
向改革要?jiǎng)恿Γ騽?chuàng)新要活力。
十年來，京津冀三地著力提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平，發(fā)揮北京創(chuàng)新資源輻射帶動(dòng)作用，區(qū)域配套更加緊密，新質(zhì)生產(chǎn)力加快成長。
協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示：2022年三地研發(fā)投入強(qiáng)度為4.28%，比2013年提高0.85個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)高于全國。2022年區(qū)域勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到18.5萬元/人，較2013年基本實(shí)現(xiàn)翻倍。
北京通州、天津武清、河北廊坊，簡稱“通武廊”。三地簽署人才合作框架協(xié)議，推出人才綠卡、鼓勵(lì)企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職等10多項(xiàng)先行先試政策。
雄安新區(qū)，白洋淀旁，長出150米高的“金蘆葦”，這里將是中國中化集團(tuán)未來的總部大廈。項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人張吉爍說：“項(xiàng)目開工前，采用‘一會(huì)三函’審批模式，審批事項(xiàng)由數(shù)十個(gè)縮減到4個(gè)，時(shí)間節(jié)省了3個(gè)月。”
“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”，跨區(qū)域監(jiān)管機(jī)制，讓河北滄州市成為北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外遷的重要承接地。北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已落地60多家醫(yī)藥企業(yè)，其中來自北京的醫(yī)藥企業(yè)已有37家。
京津中關(guān)村科技城，原本是一片“阡陌村莊”，如今累計(jì)注冊企業(yè)超1400家。“通過創(chuàng)新制度架構(gòu)，京津兩地建立起互利雙贏的利益共享機(jī)制。”寶坻區(qū)副區(qū)長、京津中關(guān)村科技城黨工委書記王浩介紹，北京企業(yè)入駐后，“京津兩地都有收益，還能繼續(xù)為北京鏈主企業(yè)做配套。”
北京有推力，津冀有拉力，才能形成協(xié)同發(fā)展的合力。
十年間，京津冀三地推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)，制度體系漸趨完善：落實(shí)京津冀營商環(huán)境“1+5”合作框架協(xié)議，第一批165項(xiàng)資質(zhì)資格互認(rèn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)203項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，區(qū)域一體化建設(shè)21條舉措加快推進(jìn)，520家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)三地海關(guān)互認(rèn)……
京津冀三地市場一體化進(jìn)程加快，各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。
北京流向津冀兩地的技術(shù)合同成交額由2013年的71.2億元增長至2023年的748.7億元，年均增長率26.5%。中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超1萬家，“北京研發(fā)、津冀制造”協(xié)同模式加速形成。北京企業(yè)對(duì)津冀兩地企業(yè)投資4.9萬次，投資總額2.3萬億元。京津冀生命健康產(chǎn)業(yè)集群、電力裝備產(chǎn)業(yè)集群獲批國家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值規(guī)模占全國20%以上。
算小賬，三地發(fā)展也各有千秋、各有所得。
北京在減量發(fā)展的同時(shí)質(zhì)量更優(yōu)，天津在唱好京津“雙城記”上呈現(xiàn)新氣象，河北在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。2023年，北京、天津、河北經(jīng)濟(jì)總量分別為43760.7億元、16737.3億元和43944.1億元，按不變價(jià)格計(jì)算分別比上年增長5.2%、4.3%和5.5%。
正如習(xí)近平總書記所指出的，“京津冀一體化相得益彰，最后說誰也沒有吃虧，誰都得到自己想要的好東西。”
融 合
乘眾人之智，用眾人之力
聯(lián)合主辦產(chǎn)業(yè)協(xié)同大會(huì)，聯(lián)合發(fā)布跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，聯(lián)合面向國內(nèi)外開展招商……歲末年初，京津冀三地頻頻出招。
經(jīng)過十年的磨合，抱團(tuán)發(fā)展、相互融合，已成共識(shí)。京津冀三地銜接更加緊密、聯(lián)動(dòng)更加高效、推進(jìn)更加有力。
情相牽，人相親，離不開路相通。
過去，京津冀三地互聯(lián)互通水平低，省域交界處“斷頭路”眾多，人員往來不便。相鄰的兩個(gè)區(qū)域，直線距離近，但走起來七拐八繞、耗時(shí)費(fèi)力。
協(xié)同發(fā)展，交通先行。
北京軌道交通22號(hào)線（平谷線），原規(guī)劃只是北京市域內(nèi)的一條線路。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京市調(diào)整線路規(guī)劃，延伸至河北三河市境內(nèi)設(shè)置5個(gè)車站。建成投運(yùn)后，從平谷站到北京城區(qū)的東大橋站，最快只需55分鐘。在北京工作的數(shù)十萬燕郊居民，日常通勤難題將得到極大緩解。
潮白河上，一座長1.63公里的“廠通橋”正在加緊建設(shè)。橋這頭，是北京市通州區(qū)；橋那頭，是河北大廠回族自治縣。大橋建成通車后，從大廠縣城到北京城市副中心核心區(qū)的通行時(shí)間，將縮短近半個(gè)小時(shí)。
十年間，“軌道上的京津冀”加速形成，高速路網(wǎng)越織越密，跨省界的“斷頭路”“瓶頸路”陸續(xù)打通拓寬。京津冀鐵路營業(yè)里程、高速公路里程均達(dá)1.1萬公里，京津雄半小時(shí)通達(dá)、京津冀主要城市1至1.5小時(shí)交通圈基本形成。
干事業(yè)，謀發(fā)展，著眼京津冀一盤棋。
北京把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)事，堅(jiān)持雄安新區(qū)需要什么就主動(dòng)支持什么，助力提升綜合承載能力。以“交鑰匙”方式全額投資在雄安新區(qū)建設(shè)3所學(xué)校、1所綜合醫(yī)院，建成后由北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院提供辦學(xué)辦醫(yī)支持；40余所學(xué)校、5所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)接支持雄安新區(qū)相關(guān)學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
京津冀三地共同完成氫能、生物醫(yī)藥、高端工業(yè)母機(jī)等6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制，梳理出229個(gè)技術(shù)“卡點(diǎn)”、174個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“堵點(diǎn)”，向國內(nèi)外提供投資京津冀的“指南針”“導(dǎo)航圖”。常態(tài)化舉辦“京津產(chǎn)業(yè)握手鏈接洽談會(huì)”，2023年累計(jì)簽約和落地合作項(xiàng)目44個(gè)，意向投資額274億元。成功舉辦首屆京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會(huì)等一系列產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)。
“不打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，就無法實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。”京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室副主任白向東愈發(fā)感覺到，從各搞各的到常態(tài)化協(xié)同對(duì)接，“京津冀三地對(duì)市場規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來越深刻，融合度也越來越高。”
北京攜手張家口成功舉辦冬奧盛會(huì)，“通武廊”設(shè)立協(xié)同發(fā)展辦公室，通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)掛牌運(yùn)行，北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)京冀兩地共同編制城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、共同完成全國目前唯一跨省級(jí)行政區(qū)劃綜保區(qū)封關(guān)驗(yàn)收……三地政策發(fā)布、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，進(jìn)入融合快車道。
從“相容”到“融合”，一場波瀾壯闊的改革，人是關(guān)鍵。如今，京津冀三地黨政代表團(tuán)定期互訪，簽署三輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立三地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商機(jī)制，三地人大、政協(xié)強(qiáng)化協(xié)同立法、跨區(qū)域協(xié)商。
北京通州區(qū)運(yùn)河?xùn)|大街55號(hào)，京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室里忙而有序。這個(gè)去年新成立的機(jī)構(gòu)，由北京市牽頭，三地調(diào)精干力量共同組成，構(gòu)建了“要事有統(tǒng)籌、任務(wù)有督辦、落實(shí)有專班”的工作體系。“聯(lián)合辦公室的成立，是三地落實(shí)總書記講話精神的具體舉措。”北京市發(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室主任楊秀玲說，這不僅是工作地點(diǎn)上的改變，更是工作機(jī)制上的完善與升級(jí)，“從原來的協(xié)同協(xié)作提升到聯(lián)合融合，三地間的聯(lián)系將更緊密、合作也會(huì)更順暢。”
今年1月，北京市級(jí)機(jī)關(guān)第二批集中搬遷工作順利收官，35個(gè)部門萬余名干部職工遷入北京城市副中心。“城市副中心與主城區(qū)‘以副輔主、主副共興’的發(fā)展格局正有序形成，非首都功能承載力持續(xù)強(qiáng)化。”北京市發(fā)展改革委黨組成員周浩感慨。
“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”從城市到鄉(xiāng)村，京津冀協(xié)同發(fā)展的理念深植京畿大地。
共 享
治國有常，而利民為本
“人民”二字，重千鈞。
“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕上。”習(xí)近平總書記始終將老百姓的獲得感放在心上。
京津冀三地的公共服務(wù)水平，一度存在較大差距。尤其是教育、醫(yī)療，關(guān)乎群眾切身利益，也是熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
京津兩地與河北基礎(chǔ)教育交流項(xiàng)目超過500個(gè)，1000多名河北中小學(xué)骨干校長教師赴京掛職學(xué)習(xí)。京冀兩地探索開展中職階段在河北培養(yǎng)、高職階段在北京培養(yǎng)的“3+2”模式。京津冀三地成立15個(gè)跨區(qū)域特色職教集團(tuán)（聯(lián)盟），組建22個(gè)高校發(fā)展聯(lián)盟。
醫(yī)療資源共享，深度和廣度更是前所未有。
京津冀三地全面取消異地就醫(yī)備案，50項(xiàng)臨床檢驗(yàn)結(jié)果在京津冀685家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，京津冀5600余家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算、9300余家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用直接結(jié)算，區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“同城化”。
燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心位于三河市燕郊鎮(zhèn)，83歲的北京市民饒校村晚飯后正在揮毫潑墨。“剛來的時(shí)候出去遛彎兒一路上得歇三四回，這里照顧得好，身體比以前強(qiáng)多了。旁邊就是醫(yī)院，能用北京的醫(yī)保，還有北京的專家坐診，方便著呢。”近年來，在與北京城市副中心一體化發(fā)展政策推動(dòng)下，三河市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)建了“醫(yī)養(yǎng)康相結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)體系。
一張圖，折射京津冀協(xié)同發(fā)展破題的足跡。
2024年元旦剛過，北京市生態(tài)環(huán)境局公布了一張北京PM2.5級(jí)別日歷圖，時(shí)間的跨度是2013年至今。圖上，依時(shí)間順序，代表嚴(yán)重污染、重度污染的紅色越來越少，綠色越來越多。細(xì)數(shù)起來，2023年北京空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)九成，空氣質(zhì)量連續(xù)優(yōu)良天數(shù)最長達(dá)到了192天。
大氣治理，北京難以獨(dú)善其身。回想2014年，公布的中國空氣最差10個(gè)城市，京津冀區(qū)域占8個(gè)。
民有所呼，政有所應(yīng)。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之初，就將生態(tài)作為京津冀協(xié)同發(fā)展三個(gè)率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
聯(lián)防聯(lián)控，攜手行動(dòng)。2020年1月，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》；河北、天津也相繼通過本地條例，并于2020年5月1日起同步實(shí)施。“一把尺子量到底”，讓京津冀地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在。
山青、水綠、天藍(lán)。河北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長吳躍介紹，2023年，京津冀三地PM2.5平均濃度分別為32、41、38.6微克/立方米，較2014年分別下降62.7%、50.6%、57.6%；地表水國考斷面全面消除劣Ⅴ類，永定河等五大主干河流全部重現(xiàn)“流動(dòng)的河”并貫通入海。
良好生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉。變化就在身邊：京冀簽署密云水庫、官廳水庫上游流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)同推進(jìn)密云水庫水源保護(hù)和官廳水庫生態(tài)修復(fù)；白洋淀水質(zhì)從劣Ⅴ類提升并保持在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，青頭潛鴨等珍稀鳥類開始在此繁殖育雛；北京支持河北張家口、承德壩上地區(qū)植樹造林100萬畝，京津風(fēng)沙源治理二期完成營造林200多萬畝……
枝葉關(guān)情，民生縈懷。從2015年取消手機(jī)長途漫游費(fèi)，到開展跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，再到手持一張社保卡即可坐公交地鐵、游覽景區(qū)，京津冀三地堅(jiān)持以人民為中心，深度促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享。這片土地上的民生底色，正越擦越亮。
燕山莽莽，太行巍巍，海河湯湯。
砥礪十年，從打造新的經(jīng)濟(jì)增長極、形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，到發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔茫俚脚κ咕┙蚣匠蔀橹袊浆F(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，黨中央不斷賦予京津冀重要使命和責(zé)任。
循著春意，一個(gè)發(fā)展更協(xié)調(diào)、動(dòng)力更澎湃、民心更凝聚的京津冀正在拔節(jié)生長。
（本報(bào)記者王斌來、杜尚澤、卞民德、王昊男、劉雨瑞、武少民、張志鋒、靳博）
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一座山，三個(gè)村，分屬京津冀三地。
60多年前，三村是一村，名叫大嶺后。后來，行政區(qū)劃調(diào)整，一村變?nèi)澹謩e劃歸北京平谷區(qū)、天津薊州區(qū)、河北三河市。
現(xiàn)如今，三個(gè)村再次“合體”。所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽下合作協(xié)議，支持三個(gè)村共同開發(fā)文旅項(xiàng)目，打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范點(diǎn)。
大嶺后是一個(gè)縮影。
京津冀是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要?jiǎng)恿υ粗弧Ｗ鳛樾聲r(shí)代里謀篇落子的第一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展走過十年，蝶變的觸角已延伸至京津冀的山山水水。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。”
這片21.6萬平方公里的土地，習(xí)近平總書記傾注了大量心血。自十年前的2月26日算起，習(xí)近平總書記先后主持召開三場以京津冀協(xié)同發(fā)展為主題的座談會(huì)，多次深入考察調(diào)研，指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。從“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”，到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難”，再到“堅(jiān)定信心，保持定力”，京津冀大地，協(xié)同發(fā)展靜水深流，又觸手可及。
“虹吸效應(yīng)”弱了，“輻射帶動(dòng)力”強(qiáng)了。交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展數(shù)據(jù)持續(xù)更新。十年來，京津冀經(jīng)濟(jì)總量連跨5個(gè)萬億元臺(tái)階、達(dá)到10.4萬億元，區(qū)域整體實(shí)力持續(xù)提升，現(xiàn)代化首都都市圈加快構(gòu)建。
新春伊始，到工廠、到農(nóng)村、到社區(qū)、到學(xué)校，所見所感，溫?zé)岫r活。京津冀協(xié)同發(fā)展的無數(shù)生動(dòng)故事，印證著習(xí)近平總書記的深刻判斷：“實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于京津冀等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需要的，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。”
引 領(lǐng)
規(guī)劃科學(xué)，謀定而后動(dòng)
這些天，北京市規(guī)劃展覽館，參觀者絡(luò)繹不絕。展館負(fù)責(zé)人介紹，常設(shè)展中的“北京城市總體規(guī)劃”和“京津冀協(xié)同發(fā)展”兩個(gè)展區(qū)，最為熱門。時(shí)光回溯到十年前的春天，習(xí)近平總書記考察北京的第一站正是這里。
“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”京津冀協(xié)同發(fā)展這十年，規(guī)劃先行引領(lǐng)，成為一個(gè)鮮明特點(diǎn)。
從京津冀協(xié)同發(fā)展的大邏輯，到每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)位的落子布局，習(xí)近平總書記都親自謀劃、親自推動(dòng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，“一張藍(lán)圖繪到底”。
回望走過的路，更能感悟飽含其中的戰(zhàn)略定力和歷史耐心。
雄安，“千年大計(jì)”的歷史時(shí)刻之后，國內(nèi)外翹首以待：她將以怎樣的“中國速度”成長？
答案，出乎意料，又充滿驚喜。
雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，色彩斑斕的城市規(guī)劃圖上，功能不一的地塊相互交織。“有很長一段時(shí)間，雄安幾乎未動(dòng)一磚一瓦，就是為了把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。白洋淀畔，要打造的是一個(gè)沒有‘城市病’的未來之城，這是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)。”雄安新區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長王志剛說。
60多位院士、200多個(gè)國內(nèi)外團(tuán)隊(duì)、3500多名專家和技術(shù)人員參與規(guī)劃體系編制，形成了以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)的4個(gè)基礎(chǔ)性規(guī)劃和20多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。
規(guī)劃科學(xué)，謀定而后動(dòng)。得益于此，雄安新區(qū)一轉(zhuǎn)入建設(shè)發(fā)展階段，便全面提速，一天一個(gè)樣。
相當(dāng)于40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場的巨大基坑內(nèi)，50多臺(tái)套大型機(jī)械交錯(cuò)排列，傳來陣陣轟鳴聲。正在建設(shè)中的雄安新區(qū)國貿(mào)中心片區(qū)，未來將成為“城市會(huì)客廳”。“規(guī)劃、設(shè)計(jì)用了將近3年，2023年底開始大規(guī)模建設(shè)。”雄安集團(tuán)雄商置業(yè)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王諾，親歷從沉寂到熱氣騰騰的變遷。
實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目292個(gè)，開發(fā)面積覆蓋184平方公里，總建筑面積達(dá)4370萬平方米，新建道路712公里……雄安新區(qū)從無到有、從藍(lán)圖到實(shí)景，一座高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市正在拔地而起，堪稱奇跡。
規(guī)劃編制之初，京津冀三地有各自的發(fā)展思路。打破自家的“一畝三分地”，首先靠的是對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)“要上升到國家戰(zhàn)略層面”。
夯基壘臺(tái)，慢工細(xì)活。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，先后7輪征求各方意見，最終確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路。《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，在草案公告期內(nèi)征集到1.15萬條意見，意見采納率約達(dá)88%……
藍(lán)圖疊加施工圖，慢規(guī)劃換來快發(fā)展。
2月19日上午，雄安新區(qū)一季度共56個(gè)項(xiàng)目集中開工建設(shè)，總投資391億元，預(yù)計(jì)今年新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目完成投資2000億元以上。如今的雄安新區(qū)，啟動(dòng)區(qū)重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，“三橫四縱”骨干路網(wǎng)具備通車條件，已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段。北京城市副中心，100項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化為278項(xiàng)具體任務(wù)和503項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，堅(jiān)持一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)、每年都有新變化。
時(shí)間是最客觀的見證者。京津冀協(xié)同發(fā)展十年來，“一核”（北京）輻射、“兩翼”（雄安新區(qū)和北京城市副中心）齊飛、“雙城”（北京天津）聯(lián)動(dòng)、三地（北京天津河北）協(xié)同的空間布局正在加快構(gòu)建。
重 構(gòu)
放眼全局謀一域，立足一域謀全局
疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題。習(xí)近平總書記形容，就像是“動(dòng)一動(dòng)外科手術(shù)”。
十年前的北京，繁華背后正經(jīng)歷“成長的煩惱”。幾十年“攤大餅”式的快速發(fā)展，一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人口過多、交通擁堵、大氣污染等“大城市病”凸顯，“眼看北京市的人口總量將在一兩年內(nèi)達(dá)到城市承載能力的‘天花板’”。
站在全局的角度看一域，用戰(zhàn)略思維破解發(fā)展難題。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，一場由點(diǎn)到面、由外及內(nèi)的“重構(gòu)”，在京津冀拉開帷幕。
思維層面，“打破在自家一畝三分地上轉(zhuǎn)圈圈的思維定式”；空間格局，“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的‘兩翼’”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制”；發(fā)展方式，“走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長極”。
北京西城，二環(huán)路邊曾經(jīng)喧囂熙攘了30年的“動(dòng)批”（北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場）撤了，原有空間“蝶變”為新動(dòng)力金融科技中心。牽手金融街和中關(guān)村，“金科新區(qū)”累計(jì)新引入重點(diǎn)金融科技企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)166家，注冊資本金超過1100億元，2022年實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入超過30億元。
“動(dòng)批”向南，北京大紅門，45家區(qū)域性批發(fā)市場完成遷移，其中2棟樓宇“還”給自然，建起森林濕地公園，專為市民營造藍(lán)綠空間。
這是北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)側(cè)面。十年來，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，疏解升級(jí)區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個(gè)，利用拆違騰退空間實(shí)施綠化超過9200公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量130平方公里。從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，北京成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市。
十年來，發(fā)展的每一步，都在思考“舍”與“得”。以疏為進(jìn)、以舍謀得，北京從“大而全”轉(zhuǎn)向“高精尖”，津冀兩地則不能“撿到筐里都是菜”。疏解不是簡單搬家，而要以此為契機(jī)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更新?lián)Q代。
河北保定，軌道交通產(chǎn)業(yè)園借勢而起。龍頭企業(yè)河北京車2018年由北京疏解而來，建起2.5公里長的試車線。“這在北京難以想象。”該產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理錢兆勇感嘆，“北京設(shè)計(jì)研發(fā)，河北專注生產(chǎn)，已有8家上下游配套企業(yè)計(jì)劃在當(dāng)?shù)卦c我們抱團(tuán)發(fā)展。”
天津?qū)氎妫┙蛑嘘P(guān)村科技城初具規(guī)模。幾年前從北京遷過來的天澤電力（天津）有限公司，產(chǎn)值比在北京時(shí)增長了1.5倍。該公司總經(jīng)理張承輝介紹，軌道鉆孔機(jī)、電纜放送機(jī)等“拳頭產(chǎn)品”設(shè)計(jì)研發(fā)還在北京，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在天津。
大戰(zhàn)略，需要大格局、大思路。
打開地圖，雄安新區(qū)與北京、天津構(gòu)成一個(gè)等邊三角形，距離北京、天津、石家莊、保定分別約105公里、105公里、155公里、30公里。
用更宏闊的視野觀察，落子雄安新區(qū)，是思想的偉力、時(shí)代的選擇。
“疏解是雙向發(fā)力。”對(duì)“疏解”，習(xí)近平總書記看得透徹，講得深刻，“雄安新區(qū)是外向發(fā)力；北京是內(nèi)向調(diào)整，優(yōu)化核心功能，把‘白菜心’做好。”
向東看，北京城市副中心每年保持千億元級(jí)投資強(qiáng)度，城市框架有序拉開。北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館、北京大運(yùn)河博物館“三大文化建筑”投運(yùn)，副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)路入地改造等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，運(yùn)河商務(wù)區(qū)吸引注冊企業(yè)超2萬家……
西南望，雄安新區(qū)完成投資6500多億元，4000多棟樓宇拔地而起。中國星網(wǎng)總部加快內(nèi)部裝修，中國華能總部主體結(jié)構(gòu)封頂，中國中化總部加快建設(shè)，中國礦產(chǎn)總部完成土地出讓，4所疏解高校和北大人民醫(yī)院開工建設(shè)，北京援建的“三校一院”順利開學(xué)開診，雄安商務(wù)服務(wù)中心等一批配套設(shè)施相繼投用，中央企業(yè)在新區(qū)設(shè)立各類機(jī)構(gòu)200多家……
嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力。輾轉(zhuǎn)騰挪間，京津冀協(xié)同發(fā)展的棋局滿盤皆活。
離開北京，做了21年服裝批發(fā)生意的張新環(huán)落腳河北永清縣的云裳小鎮(zhèn)。這里聚集的3600多家商戶，80%來自北京。“環(huán)境好、店面大、成本低，生意也不錯(cuò)。”張新環(huán)打定了主意，“就留在這里，哪也不去。”
突 破
茍日新，日日新，又日新
合則兩利，知易行難。
減量與轉(zhuǎn)型，疏解與承接，哪一點(diǎn)不關(guān)涉既得利益？從算小賬到算大賬，從看眼前到謀長遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)變談何容易？
從2014年那場座談會(huì)開始，“破除障礙”就一直是習(xí)近平總書記重要講話中的關(guān)鍵詞。“要破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。”這條主線，貫穿始終。
破除障礙、協(xié)同發(fā)展，求取的是最大公約數(shù)，要著眼長遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)好短期和長期利益。
“既要有引的激勵(lì)優(yōu)惠政策，又要有逼的一些限制性措施。要從‘引’和‘逼’兩個(gè)方面著手，盡快拿出一批看得見、摸得著、有干貨的政策，特別是要研究建立一個(gè)兼顧各方利益的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，讓北京愿意放，河北、天津等地方也愿意接。”習(xí)近平總書記思慮周全。
向改革要?jiǎng)恿Γ騽?chuàng)新要活力。
十年來，京津冀三地著力提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平，發(fā)揮北京創(chuàng)新資源輻射帶動(dòng)作用，區(qū)域配套更加緊密，新質(zhì)生產(chǎn)力加快成長。
協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示：2022年三地研發(fā)投入強(qiáng)度為4.28%，比2013年提高0.85個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)高于全國。2022年區(qū)域勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到18.5萬元/人，較2013年基本實(shí)現(xiàn)翻倍。
北京通州、天津武清、河北廊坊，簡稱“通武廊”。三地簽署人才合作框架協(xié)議，推出人才綠卡、鼓勵(lì)企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職等10多項(xiàng)先行先試政策。
雄安新區(qū)，白洋淀旁，長出150米高的“金蘆葦”，這里將是中國中化集團(tuán)未來的總部大廈。項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人張吉爍說：“項(xiàng)目開工前，采用‘一會(huì)三函’審批模式，審批事項(xiàng)由數(shù)十個(gè)縮減到4個(gè)，時(shí)間節(jié)省了3個(gè)月。”
“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”，跨區(qū)域監(jiān)管機(jī)制，讓河北滄州市成為北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外遷的重要承接地。北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已落地60多家醫(yī)藥企業(yè)，其中來自北京的醫(yī)藥企業(yè)已有37家。
京津中關(guān)村科技城，原本是一片“阡陌村莊”，如今累計(jì)注冊企業(yè)超1400家。“通過創(chuàng)新制度架構(gòu)，京津兩地建立起互利雙贏的利益共享機(jī)制。”寶坻區(qū)副區(qū)長、京津中關(guān)村科技城黨工委書記王浩介紹，北京企業(yè)入駐后，“京津兩地都有收益，還能繼續(xù)為北京鏈主企業(yè)做配套。”
北京有推力，津冀有拉力，才能形成協(xié)同發(fā)展的合力。
十年間，京津冀三地推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)，制度體系漸趨完善：落實(shí)京津冀營商環(huán)境“1+5”合作框架協(xié)議，第一批165項(xiàng)資質(zhì)資格互認(rèn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)203項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，區(qū)域一體化建設(shè)21條舉措加快推進(jìn)，520家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)三地海關(guān)互認(rèn)……
京津冀三地市場一體化進(jìn)程加快，各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。
北京流向津冀兩地的技術(shù)合同成交額由2013年的71.2億元增長至2023年的748.7億元，年均增長率26.5%。中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超1萬家，“北京研發(fā)、津冀制造”協(xié)同模式加速形成。北京企業(yè)對(duì)津冀兩地企業(yè)投資4.9萬次，投資總額2.3萬億元。京津冀生命健康產(chǎn)業(yè)集群、電力裝備產(chǎn)業(yè)集群獲批國家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值規(guī)模占全國20%以上。
算小賬，三地發(fā)展也各有千秋、各有所得。
北京在減量發(fā)展的同時(shí)質(zhì)量更優(yōu)，天津在唱好京津“雙城記”上呈現(xiàn)新氣象，河北在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。2023年，北京、天津、河北經(jīng)濟(jì)總量分別為43760.7億元、16737.3億元和43944.1億元，按不變價(jià)格計(jì)算分別比上年增長5.2%、4.3%和5.5%。
正如習(xí)近平總書記所指出的，“京津冀一體化相得益彰，最后說誰也沒有吃虧，誰都得到自己想要的好東西。”
融 合
乘眾人之智，用眾人之力
聯(lián)合主辦產(chǎn)業(yè)協(xié)同大會(huì)，聯(lián)合發(fā)布跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，聯(lián)合面向國內(nèi)外開展招商……歲末年初，京津冀三地頻頻出招。
經(jīng)過十年的磨合，抱團(tuán)發(fā)展、相互融合，已成共識(shí)。京津冀三地銜接更加緊密、聯(lián)動(dòng)更加高效、推進(jìn)更加有力。
情相牽，人相親，離不開路相通。
過去，京津冀三地互聯(lián)互通水平低，省域交界處“斷頭路”眾多，人員往來不便。相鄰的兩個(gè)區(qū)域，直線距離近，但走起來七拐八繞、耗時(shí)費(fèi)力。
協(xié)同發(fā)展，交通先行。
北京軌道交通22號(hào)線（平谷線），原規(guī)劃只是北京市域內(nèi)的一條線路。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京市調(diào)整線路規(guī)劃，延伸至河北三河市境內(nèi)設(shè)置5個(gè)車站。建成投運(yùn)后，從平谷站到北京城區(qū)的東大橋站，最快只需55分鐘。在北京工作的數(shù)十萬燕郊居民，日常通勤難題將得到極大緩解。
潮白河上，一座長1.63公里的“廠通橋”正在加緊建設(shè)。橋這頭，是北京市通州區(qū)；橋那頭，是河北大廠回族自治縣。大橋建成通車后，從大廠縣城到北京城市副中心核心區(qū)的通行時(shí)間，將縮短近半個(gè)小時(shí)。
十年間，“軌道上的京津冀”加速形成，高速路網(wǎng)越織越密，跨省界的“斷頭路”“瓶頸路”陸續(xù)打通拓寬。京津冀鐵路營業(yè)里程、高速公路里程均達(dá)1.1萬公里，京津雄半小時(shí)通達(dá)、京津冀主要城市1至1.5小時(shí)交通圈基本形成。
干事業(yè)，謀發(fā)展，著眼京津冀一盤棋。
北京把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)事，堅(jiān)持雄安新區(qū)需要什么就主動(dòng)支持什么，助力提升綜合承載能力。以“交鑰匙”方式全額投資在雄安新區(qū)建設(shè)3所學(xué)校、1所綜合醫(yī)院，建成后由北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院提供辦學(xué)辦醫(yī)支持；40余所學(xué)校、5所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)接支持雄安新區(qū)相關(guān)學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
京津冀三地共同完成氫能、生物醫(yī)藥、高端工業(yè)母機(jī)等6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制，梳理出229個(gè)技術(shù)“卡點(diǎn)”、174個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“堵點(diǎn)”，向國內(nèi)外提供投資京津冀的“指南針”“導(dǎo)航圖”。常態(tài)化舉辦“京津產(chǎn)業(yè)握手鏈接洽談會(huì)”，2023年累計(jì)簽約和落地合作項(xiàng)目44個(gè)，意向投資額274億元。成功舉辦首屆京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會(huì)等一系列產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)。
“不打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，就無法實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。”京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室副主任白向東愈發(fā)感覺到，從各搞各的到常態(tài)化協(xié)同對(duì)接，“京津冀三地對(duì)市場規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來越深刻，融合度也越來越高。”
北京攜手張家口成功舉辦冬奧盛會(huì)，“通武廊”設(shè)立協(xié)同發(fā)展辦公室，通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)掛牌運(yùn)行，北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)京冀兩地共同編制城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、共同完成全國目前唯一跨省級(jí)行政區(qū)劃綜保區(qū)封關(guān)驗(yàn)收……三地政策發(fā)布、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，進(jìn)入融合快車道。
從“相容”到“融合”，一場波瀾壯闊的改革，人是關(guān)鍵。如今，京津冀三地黨政代表團(tuán)定期互訪，簽署三輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立三地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商機(jī)制，三地人大、政協(xié)強(qiáng)化協(xié)同立法、跨區(qū)域協(xié)商。
北京通州區(qū)運(yùn)河?xùn)|大街55號(hào)，京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室里忙而有序。這個(gè)去年新成立的機(jī)構(gòu)，由北京市牽頭，三地調(diào)精干力量共同組成，構(gòu)建了“要事有統(tǒng)籌、任務(wù)有督辦、落實(shí)有專班”的工作體系。“聯(lián)合辦公室的成立，是三地落實(shí)總書記講話精神的具體舉措。”北京市發(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室主任楊秀玲說，這不僅是工作地點(diǎn)上的改變，更是工作機(jī)制上的完善與升級(jí)，“從原來的協(xié)同協(xié)作提升到聯(lián)合融合，三地間的聯(lián)系將更緊密、合作也會(huì)更順暢。”
今年1月，北京市級(jí)機(jī)關(guān)第二批集中搬遷工作順利收官，35個(gè)部門萬余名干部職工遷入北京城市副中心。“城市副中心與主城區(qū)‘以副輔主、主副共興’的發(fā)展格局正有序形成，非首都功能承載力持續(xù)強(qiáng)化。”北京市發(fā)展改革委黨組成員周浩感慨。
“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”從城市到鄉(xiāng)村，京津冀協(xié)同發(fā)展的理念深植京畿大地。
共 享
治國有常，而利民為本
“人民”二字，重千鈞。
“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕上。”習(xí)近平總書記始終將老百姓的獲得感放在心上。
京津冀三地的公共服務(wù)水平，一度存在較大差距。尤其是教育、醫(yī)療，關(guān)乎群眾切身利益，也是熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
京津兩地與河北基礎(chǔ)教育交流項(xiàng)目超過500個(gè)，1000多名河北中小學(xué)骨干校長教師赴京掛職學(xué)習(xí)。京冀兩地探索開展中職階段在河北培養(yǎng)、高職階段在北京培養(yǎng)的“3+2”模式。京津冀三地成立15個(gè)跨區(qū)域特色職教集團(tuán)（聯(lián)盟），組建22個(gè)高校發(fā)展聯(lián)盟。
醫(yī)療資源共享，深度和廣度更是前所未有。
京津冀三地全面取消異地就醫(yī)備案，50項(xiàng)臨床檢驗(yàn)結(jié)果在京津冀685家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，京津冀5600余家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算、9300余家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)門診費(fèi)用直接結(jié)算，區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“同城化”。
燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心位于三河市燕郊鎮(zhèn)，83歲的北京市民饒校村晚飯后正在揮毫潑墨。“剛來的時(shí)候出去遛彎兒一路上得歇三四回，這里照顧得好，身體比以前強(qiáng)多了。旁邊就是醫(yī)院，能用北京的醫(yī)保，還有北京的專家坐診，方便著呢。”近年來，在與北京城市副中心一體化發(fā)展政策推動(dòng)下，三河市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)建了“醫(yī)養(yǎng)康相結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)體系。
一張圖，折射京津冀協(xié)同發(fā)展破題的足跡。
2024年元旦剛過，北京市生態(tài)環(huán)境局公布了一張北京PM2.5級(jí)別日歷圖，時(shí)間的跨度是2013年至今。圖上，依時(shí)間順序，代表嚴(yán)重污染、重度污染的紅色越來越少，綠色越來越多。細(xì)數(shù)起來，2023年北京空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)九成，空氣質(zhì)量連續(xù)優(yōu)良天數(shù)最長達(dá)到了192天。
大氣治理，北京難以獨(dú)善其身。回想2014年，公布的中國空氣最差10個(gè)城市，京津冀區(qū)域占8個(gè)。
民有所呼，政有所應(yīng)。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之初，就將生態(tài)作為京津冀協(xié)同發(fā)展三個(gè)率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
聯(lián)防聯(lián)控，攜手行動(dòng)。2020年1月，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》；河北、天津也相繼通過本地條例，并于2020年5月1日起同步實(shí)施。“一把尺子量到底”，讓京津冀地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在。
山青、水綠、天藍(lán)。河北省生態(tài)環(huán)境廳副廳長吳躍介紹，2023年，京津冀三地PM2.5平均濃度分別為32、41、38.6微克/立方米，較2014年分別下降62.7%、50.6%、57.6%；地表水國考斷面全面消除劣Ⅴ類，永定河等五大主干河流全部重現(xiàn)“流動(dòng)的河”并貫通入海。
良好生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉。變化就在身邊：京冀簽署密云水庫、官廳水庫上游流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)同推進(jìn)密云水庫水源保護(hù)和官廳水庫生態(tài)修復(fù)；白洋淀水質(zhì)從劣Ⅴ類提升并保持在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，青頭潛鴨等珍稀鳥類開始在此繁殖育雛；北京支持河北張家口、承德壩上地區(qū)植樹造林100萬畝，京津風(fēng)沙源治理二期完成營造林200多萬畝……
枝葉關(guān)情，民生縈懷。從2015年取消手機(jī)長途漫游費(fèi)，到開展跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，再到手持一張社保卡即可坐公交地鐵、游覽景區(qū)，京津冀三地堅(jiān)持以人民為中心，深度促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享。這片土地上的民生底色，正越擦越亮。
燕山莽莽，太行巍巍，海河湯湯。
砥礪十年，從打造新的經(jīng)濟(jì)增長極、形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，到發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔茫俚脚κ咕┙蚣匠蔀橹袊浆F(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)，黨中央不斷賦予京津冀重要使命和責(zé)任。
循著春意，一個(gè)發(fā)展更協(xié)調(diào)、動(dòng)力更澎湃、民心更凝聚的京津冀正在拔節(jié)生長。
（本報(bào)記者王斌來、杜尚澤、卞民德、王昊男、劉雨瑞、武少民、張志鋒、靳博）
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