兩會(huì)受權(quán)發(fā)布|關(guān)于《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法（修正草案）》的說(shuō)明
更新時(shí)間：2025/3/6 10:59:30 來(lái)源：新華社CNML文字
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2025年專(zhuān)題
新華社北京3月5日電 關(guān)于《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法（修正草案）》的說(shuō)明
——2025年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng) 李鴻忠
各位代表：
我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法（修正草案）》的說(shuō)明。
一、修改代表法的必要性和重大意義
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。
人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律的規(guī)定，參加行使國(guó)家權(quán)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大代表工作，從發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的高度，對(duì)充分發(fā)揮人大代表作用、加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)作出決策部署。2021年10月，中央人大工作會(huì)議明確提出充分發(fā)揮人大代表作用等任務(wù)要求。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。2024年9月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持充分發(fā)揮人大代表作用，對(duì)人大代表當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁，各國(guó)家機(jī)關(guān)支持和保障人大代表依法履職，健全聯(lián)系代表的制度機(jī)制等提出明確要求。
代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的基本法律。現(xiàn)行代表法是1992年七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)和公布施行的，2009年、2010年、2015年分別作了部分修改。這部法律的頒布施行，對(duì)規(guī)范和保證代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，保證人民當(dāng)家作主，發(fā)揮了重要作用。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，有必要與時(shí)俱進(jìn)修改完善代表法，保障和促進(jìn)人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展，更充分地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。
（一）修改代表法是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求
人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的最高政治原則。人大代表作為各級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員，必須旗幟鮮明講政治，提高政治站位，履行政治責(zé)任，做政治上的明白人。修改代表法，明確各級(jí)人大代表堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，學(xué)習(xí)貫徹黨的理論和路線(xiàn)、方針、政策，對(duì)于保障代表依法履職盡責(zé)，保證黨的理論、路線(xiàn)、方針政策和決策部署通過(guò)人民代表大會(huì)制度在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，具有重要意義。
（二）修改代表法是推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的重要保障
人大代表作用的發(fā)揮，直接關(guān)系人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行，直接關(guān)系人大工作質(zhì)量和水平。人大代表參加行使國(guó)家權(quán)力的主要形式是出席人民代表大會(huì)會(huì)議，參與重要法律法規(guī)的制定修改、計(jì)劃預(yù)算的審查批準(zhǔn)和重大事項(xiàng)的審議決定，依法參加選舉、表決重要人事任免事項(xiàng)，提出議案和建議，等等。人大代表在閉會(huì)期間開(kāi)展調(diào)研視察，參與人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)相關(guān)工作，通過(guò)多種形式深入了解群眾訴求，通過(guò)人大渠道向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議。人大代表在大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人大健全常委會(huì)聯(lián)系代表的制度機(jī)制，加強(qiáng)代表對(duì)人大常委會(huì)立法、監(jiān)督工作的參與，改進(jìn)代表調(diào)研視察工作，加強(qiáng)代表建議辦理工作，有力保障代表作用的充分發(fā)揮。修改代表法，健全各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)支持和保障人大代表依法履職、加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系的制度機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，更好把人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，具有重要意義。
（三）修改代表法是發(fā)展全過(guò)程人民民主，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)的客觀要求
全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)提出建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求，其中包括成為始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。我國(guó)各級(jí)人大代表都由民主選舉產(chǎn)生，具有廣泛的代表性。目前，我國(guó)277萬(wàn)多名五級(jí)人大代表中，近95%是縣鄉(xiāng)人大代表，很多是一線(xiàn)工人、農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。人大代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁，發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，代表人民依法參加行使國(guó)家權(quán)力，反映人民的意見(jiàn)和要求，是踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。近年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加強(qiáng)代表履職平臺(tái)建設(shè)，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。修改代表法，明確代表踐行全過(guò)程人民民主的原則和要求，完善各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表開(kāi)展聯(lián)系人民群眾活動(dòng)的工作機(jī)制，對(duì)于保證人大代表忠實(shí)代表人民的利益和意志，參加行使國(guó)家權(quán)力，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，具有重要意義。
二、修改代表法的指導(dǎo)思想、遵循的原則和工作過(guò)程
修改代表法，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及中央人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，總結(jié)新時(shí)代人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升人大代表工作制度化、規(guī)范化、程序化水平，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
修改工作遵循的原則：一是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和中央人大工作會(huì)議精神，保證人大代表始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)、履行政治責(zé)任，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)履職行權(quán)的各方面全過(guò)程，確保代表工作的正確政治方向。二是，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁作用，不斷豐富國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用。三是，充分總結(jié)近年來(lái)各級(jí)人大代表履職、各級(jí)人大及其常委會(huì)開(kāi)展代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)實(shí)踐證明可行、確有必要修改的予以修改完善；可改可不改的，一般不作修改。四是，遵循憲法的規(guī)定、原則和精神，同時(shí)與近年來(lái)修改的全國(guó)人大組織法、地方組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則和選舉法、立法法、監(jiān)督法等法律做好銜接。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視代表法修改工作。2024年10月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于代表法修正草案有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示和匯報(bào)，為代表法修改工作提供了重要指導(dǎo)和遵循。
根據(jù)立法工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、代表工作委員會(huì)于2024年初組成修法工作專(zhuān)班，啟動(dòng)代表法修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)和認(rèn)真研究，提出了代表法修正草案。期間主要開(kāi)展了以下工作：一是，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐要求，全面梳理黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于發(fā)揮人大代表作用、做好新時(shí)代人大代表工作的重大決策部署和要求。二是，深入總結(jié)新時(shí)代人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織對(duì)代表法修改有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究；梳理總結(jié)近年來(lái)與代表法有關(guān)的議案、建議和法律詢(xún)問(wèn)答復(fù)。三是，將修正草案印發(fā)中央有關(guān)部門(mén)、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）和部分設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)組織和研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。四是，多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各省（自治區(qū)、直轄市）人大常委會(huì)代表工委、部分全國(guó)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者和基層群眾的意見(jiàn)建議。五是，到部分地方進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，深入了解近年來(lái)人大代表履職和各級(jí)人大及其常委會(huì)開(kāi)展代表工作的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)。
2024年11月初，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)代表法修正草案進(jìn)行了初次審議。同年12月底，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)代表法修正草案進(jìn)行了再次審議，并決定提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。代表法修正草案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議后，先后兩次在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；將修正草案印發(fā)全國(guó)人大代表，組織部署全國(guó)人大代表研讀討論并征求意見(jiàn)。各方面一致認(rèn)為，修正草案深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入總結(jié)新時(shí)代人大代表工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全人大代表履職制度機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)代表履職的保障和監(jiān)督，對(duì)于充分發(fā)揮代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，健全全過(guò)程人民民主制度體系，具有重要意義。
2025年2月7日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)、代表研讀討論中提出的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)代表法修正草案作了進(jìn)一步修改完善。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議、廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)修改完善，代表法修正草案充分吸收各方面的意見(jiàn)建議，已經(jīng)比較成熟。據(jù)此，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法（修正草案）》。
三、代表法修正草案的主要內(nèi)容
代表法修正草案共34條，主要修改內(nèi)容如下：
（一）充實(shí)總則部分規(guī)定
貫徹黨中央決策部署，突出對(duì)代表履職的政治要求。一是貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，體現(xiàn)新時(shí)代黨的重大理論創(chuàng)新成果，明確代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，遵循民主集中制原則（修正草案第二條）。二是貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，明確代表在堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度中的職責(zé)使命，增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度為己任，做到政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)，為各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)而履職盡責(zé)（修正草案第三條）。三是貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，明確代表密切聯(lián)系人民群眾的原則要求，增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，踐行全過(guò)程人民民主，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，忠實(shí)代表人民的利益和意志，自覺(jué)接受人民監(jiān)督（修正草案第三條）。四是明確代表忠于憲法的職責(zé)使命和在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的重要作用，增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)忠于憲法，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)力量（修正草案第三條）。五是完善代表的權(quán)利義務(wù)有關(guān)規(guī)定，增加規(guī)定代表“參加本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的各項(xiàng)履職活動(dòng)”；“參加選舉和表決”，“遵守會(huì)議紀(jì)律”，“帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，自覺(jué)遵守社會(huì)主義道德”（修正草案第四條、第五條）。
（二）拓展和深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制
貫徹黨中央關(guān)于密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系的要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度機(jī)制：一是明確國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表的原則要求，增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)密切同代表的聯(lián)系，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用；各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作（修正草案第六條）。二是進(jìn)一步完善代表聯(lián)系人民群眾制度，增加規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)按照就地就近的原則，定期組織代表開(kāi)展聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和建議（修正草案第十二條）。三是進(jìn)一步完善人大常委會(huì)聯(lián)系代表制度，明確縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級(jí)人大代表保持聯(lián)系，建立健全常委會(huì)組成人員和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，擴(kuò)大代表對(duì)立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的參與；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人大代表（修正草案第二十一條）。四是完善“一府一委兩院”聯(lián)系代表制度，增加規(guī)定：各級(jí)人民政府及其所屬各部門(mén)、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院，根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的統(tǒng)籌安排，邀請(qǐng)代表參與相關(guān)工作和活動(dòng)，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議（修正草案第二十三條）。
（三）完善人大代表工作能力建設(shè)有關(guān)規(guī)定
貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)的要求，與地方組織法、全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定相銜接，明確代表工作機(jī)構(gòu)和代表工作計(jì)劃。一是增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立代表工作委員會(huì)，作為常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)（修正草案第六條）。二是增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)制定年度代表工作計(jì)劃；年度代表工作計(jì)劃由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過(guò)，向本級(jí)人大代表通報(bào)，并向社會(huì)公布（修正草案第二十條）。
（四）完善代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作有關(guān)規(guī)定
代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作是代表履職的集中體現(xiàn)。結(jié)合近年來(lái)代表在大會(huì)會(huì)議期間依法履職的實(shí)際做法，完善有關(guān)規(guī)定：一是進(jìn)一步明確代表在出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，根據(jù)安排認(rèn)真研讀擬提請(qǐng)會(huì)議審議的議案和報(bào)告，為會(huì)議期間執(zhí)行代表職務(wù)做好準(zhǔn)備（修正草案第七條）。二是根據(jù)實(shí)踐做法，明確縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表按照選舉單位、行政區(qū)域等組成代表團(tuán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表根據(jù)實(shí)際需要，可以組成代表團(tuán)（修正草案第八條）。
（五）完善代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)有關(guān)規(guī)定
人大代表參加大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，是代表依法履職的重要方式。結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐做法，進(jìn)一步規(guī)范代表在大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)。一是完善代表小組的組成，明確縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表“根據(jù)地域、領(lǐng)域等”組成代表小組（修正草案第十一條）。二是貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，根據(jù)實(shí)踐做法，增加規(guī)定：根據(jù)安排，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的各級(jí)人大代表也可以在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位進(jìn)行視察、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研（修正草案第十三條、第十四條）。三是在現(xiàn)有代表視察有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，明確代表參加專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)時(shí)，也可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，但不直接處理問(wèn)題（修正草案第十五條）。四是進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的參與，增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表可以應(yīng)邀參加本級(jí)人大常委會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)組織的有關(guān)會(huì)議（修正草案第十六條）。五是明確縣級(jí)人大代表可以列席原選區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議（修正草案第十七條）。
（六）完善代表執(zhí)行職務(wù)的保障有關(guān)規(guī)定
貫徹落實(shí)黨中央決策部署，根據(jù)實(shí)踐做法，對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障有關(guān)規(guī)定作了如下修改完善：一是根據(jù)地方的意見(jiàn)，與地方組織法有關(guān)規(guī)定相銜接，明確代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，國(guó)家根據(jù)需要給予往返的旅費(fèi)和必要的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼（修正草案第十九條）。二是增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)可以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為代表依法履職、加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提供便利和服務(wù)（修正草案第二十二條）。三是完善代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，明確代表應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和路線(xiàn)、方針、政策，熟悉憲法和人民代表大會(huì)制度，掌握履職所需的法律知識(shí)和其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應(yīng)當(dāng)參加上級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織的代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)（修正草案第二十四條）。四是根據(jù)實(shí)踐做法，增加規(guī)定：身體殘疾或者其他行動(dòng)不便的代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要給予必要的幫助和照顧（修正草案第二十八條）。五是加強(qiáng)代表履職宣傳工作，增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式宣傳代表依法履職、發(fā)揮作用的典型事跡，展現(xiàn)代表踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐（修正草案第二十九條）。
（七）完善代表議案和建議辦理機(jī)制
根據(jù)實(shí)踐做法，與有關(guān)法律規(guī)定相銜接，保障代表依法提出議案和建議，提高議案和建議辦理工作質(zhì)量，更好發(fā)揮代表作用。一是完善代表議案辦理機(jī)制，增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議大會(huì)主席團(tuán)交付的代表議案，應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，并及時(shí)通報(bào)情況（修正草案第二十五條）。二是完善代表建議的交辦和報(bào)告制度，明確代表對(duì)各方面工作提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由本級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)關(guān)、組織向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，并印發(fā)下一次人民代表大會(huì)會(huì)議；或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告（修正草案第二十六條）。三是明確代表建議督辦機(jī)制，增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督促辦理；委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)，確定重點(diǎn)督促辦理的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（修正草案第二十七條）。
（八）完善代表履職管理監(jiān)督有關(guān)規(guī)定
貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強(qiáng)化代表履職的管理監(jiān)督。一是明確代表的政治責(zé)任，增加規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，自覺(jué)接受監(jiān)督，自覺(jué)維護(hù)代表形象（修正草案第三十條）。二是與地方組織法有關(guān)規(guī)定相銜接，完善代表履職情況報(bào)告制度，在選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況的現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上，增加規(guī)定間接選舉的代表應(yīng)當(dāng)向原選舉單位報(bào)告履職情況；明確縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)記錄代表履職情況、定期組織代表報(bào)告履職情況，并公示代表基本信息和履職信息（修正草案第三十一條）。三是進(jìn)一步明確代表不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干預(yù)具體執(zhí)法案件或者變相從事商業(yè)活動(dòng)牟取個(gè)人利益（修正草案第三十二條）。四是根據(jù)實(shí)際做法，在代表資格終止的情形中增加規(guī)定“責(zé)令辭職”（修正草案第三十三條）。
（九）適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容
根據(jù)2018年憲法修正案，與全國(guó)人大組織法、地方組織法、監(jiān)察法等有關(guān)法律相銜接，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的有關(guān)內(nèi)容作了如下補(bǔ)充完善：一是在人大代表參加選舉和罷免國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的規(guī)定中增加“監(jiān)察委員會(huì)主任”有關(guān)表述（修正草案第九條、第三十四條）。二是在代表依法提出質(zhì)詢(xún)案的對(duì)象范圍中增加“監(jiān)察委員會(huì)”有關(guān)表述（修正草案第三十四條）。三是明確監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大代表通報(bào)工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權(quán)（修正草案第二十三條）。
此外，還作了一些文字表述和法律銜接方面的修改完善，并對(duì)個(gè)別條文順序作了調(diào)整。
《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法（修正草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。
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新華社北京3月5日電 關(guān)于《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法（修正草案）》的說(shuō)明
——2025年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng) 李鴻忠
各位代表：
我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法（修正草案）》的說(shuō)明。
一、修改代表法的必要性和重大意義
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。
人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律的規(guī)定，參加行使國(guó)家權(quán)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大代表工作，從發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的高度，對(duì)充分發(fā)揮人大代表作用、加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)作出決策部署。2021年10月，中央人大工作會(huì)議明確提出充分發(fā)揮人大代表作用等任務(wù)要求。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。2024年9月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持充分發(fā)揮人大代表作用，對(duì)人大代表當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁，各國(guó)家機(jī)關(guān)支持和保障人大代表依法履職，健全聯(lián)系代表的制度機(jī)制等提出明確要求。
代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的基本法律。現(xiàn)行代表法是1992年七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)和公布施行的，2009年、2010年、2015年分別作了部分修改。這部法律的頒布施行，對(duì)規(guī)范和保證代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，保證人民當(dāng)家作主，發(fā)揮了重要作用。全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，有必要與時(shí)俱進(jìn)修改完善代表法，保障和促進(jìn)人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展，更充分地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。
（一）修改代表法是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求
人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的最高政治原則。人大代表作為各級(jí)人民代表大會(huì)的組成人員，必須旗幟鮮明講政治，提高政治站位，履行政治責(zé)任，做政治上的明白人。修改代表法，明確各級(jí)人大代表堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，學(xué)習(xí)貫徹黨的理論和路線(xiàn)、方針、政策，對(duì)于保障代表依法履職盡責(zé)，保證黨的理論、路線(xiàn)、方針政策和決策部署通過(guò)人民代表大會(huì)制度在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，具有重要意義。
（二）修改代表法是推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的重要保障
人大代表作用的發(fā)揮，直接關(guān)系人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行，直接關(guān)系人大工作質(zhì)量和水平。人大代表參加行使國(guó)家權(quán)力的主要形式是出席人民代表大會(huì)會(huì)議，參與重要法律法規(guī)的制定修改、計(jì)劃預(yù)算的審查批準(zhǔn)和重大事項(xiàng)的審議決定，依法參加選舉、表決重要人事任免事項(xiàng)，提出議案和建議，等等。人大代表在閉會(huì)期間開(kāi)展調(diào)研視察，參與人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)相關(guān)工作，通過(guò)多種形式深入了解群眾訴求，通過(guò)人大渠道向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議。人大代表在大會(huì)會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人大健全常委會(huì)聯(lián)系代表的制度機(jī)制，加強(qiáng)代表對(duì)人大常委會(huì)立法、監(jiān)督工作的參與，改進(jìn)代表調(diào)研視察工作，加強(qiáng)代表建議辦理工作，有力保障代表作用的充分發(fā)揮。修改代表法，健全各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)支持和保障人大代表依法履職、加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系的制度機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，更好把人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，具有重要意義。
（三）修改代表法是發(fā)展全過(guò)程人民民主，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)的客觀要求
全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)提出建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求，其中包括成為始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。我國(guó)各級(jí)人大代表都由民主選舉產(chǎn)生，具有廣泛的代表性。目前，我國(guó)277萬(wàn)多名五級(jí)人大代表中，近95%是縣鄉(xiāng)人大代表，很多是一線(xiàn)工人、農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。人大代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁，發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，代表人民依法參加行使國(guó)家權(quán)力，反映人民的意見(jiàn)和要求，是踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。近年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加強(qiáng)代表履職平臺(tái)建設(shè)，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。修改代表法，明確代表踐行全過(guò)程人民民主的原則和要求，完善各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表開(kāi)展聯(lián)系人民群眾活動(dòng)的工作機(jī)制，對(duì)于保證人大代表忠實(shí)代表人民的利益和意志，參加行使國(guó)家權(quán)力，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，具有重要意義。
二、修改代表法的指導(dǎo)思想、遵循的原則和工作過(guò)程
修改代表法，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及中央人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，總結(jié)新時(shí)代人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升人大代表工作制度化、規(guī)范化、程序化水平，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
修改工作遵循的原則：一是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和中央人大工作會(huì)議精神，保證人大代表始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)、履行政治責(zé)任，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)履職行權(quán)的各方面全過(guò)程，確保代表工作的正確政治方向。二是，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁作用，不斷豐富國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用。三是，充分總結(jié)近年來(lái)各級(jí)人大代表履職、各級(jí)人大及其常委會(huì)開(kāi)展代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)實(shí)踐證明可行、確有必要修改的予以修改完善；可改可不改的，一般不作修改。四是，遵循憲法的規(guī)定、原則和精神，同時(shí)與近年來(lái)修改的全國(guó)人大組織法、地方組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則和選舉法、立法法、監(jiān)督法等法律做好銜接。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視代表法修改工作。2024年10月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于代表法修正草案有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示和匯報(bào)，為代表法修改工作提供了重要指導(dǎo)和遵循。
根據(jù)立法工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、代表工作委員會(huì)于2024年初組成修法工作專(zhuān)班，啟動(dòng)代表法修改工作，經(jīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)和認(rèn)真研究，提出了代表法修正草案。期間主要開(kāi)展了以下工作：一是，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐要求，全面梳理黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于發(fā)揮人大代表作用、做好新時(shí)代人大代表工作的重大決策部署和要求。二是，深入總結(jié)新時(shí)代人大代表工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織對(duì)代表法修改有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究；梳理總結(jié)近年來(lái)與代表法有關(guān)的議案、建議和法律詢(xún)問(wèn)答復(fù)。三是，將修正草案印發(fā)中央有關(guān)部門(mén)、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）和部分設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)組織和研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。四是，多次召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各省（自治區(qū)、直轄市）人大常委會(huì)代表工委、部分全國(guó)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者和基層群眾的意見(jiàn)建議。五是，到部分地方進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，深入了解近年來(lái)人大代表履職和各級(jí)人大及其常委會(huì)開(kāi)展代表工作的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)。
2024年11月初，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)代表法修正草案進(jìn)行了初次審議。同年12月底，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)代表法修正草案進(jìn)行了再次審議，并決定提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。代表法修正草案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議后，先后兩次在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；將修正草案印發(fā)全國(guó)人大代表，組織部署全國(guó)人大代表研讀討論并征求意見(jiàn)。各方面一致認(rèn)為，修正草案深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入總結(jié)新時(shí)代人大代表工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全人大代表履職制度機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)代表履職的保障和監(jiān)督，對(duì)于充分發(fā)揮代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，健全全過(guò)程人民民主制度體系，具有重要意義。
2025年2月7日，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)、代表研讀討論中提出的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)代表法修正草案作了進(jìn)一步修改完善。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議、廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)修改完善，代表法修正草案充分吸收各方面的意見(jiàn)建議，已經(jīng)比較成熟。據(jù)此，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法（修正草案）》。
三、代表法修正草案的主要內(nèi)容
代表法修正草案共34條，主要修改內(nèi)容如下：
（一）充實(shí)總則部分規(guī)定
貫徹黨中央決策部署，突出對(duì)代表履職的政治要求。一是貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，體現(xiàn)新時(shí)代黨的重大理論創(chuàng)新成果，明確代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，遵循民主集中制原則（修正草案第二條）。二是貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，明確代表在堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度中的職責(zé)使命，增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度為己任，做到政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)，為各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)而履職盡責(zé)（修正草案第三條）。三是貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，明確代表密切聯(lián)系人民群眾的原則要求，增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，踐行全過(guò)程人民民主，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，忠實(shí)代表人民的利益和意志，自覺(jué)接受人民監(jiān)督（修正草案第三條）。四是明確代表忠于憲法的職責(zé)使命和在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的重要作用，增加規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)忠于憲法，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)力量（修正草案第三條）。五是完善代表的權(quán)利義務(wù)有關(guān)規(guī)定，增加規(guī)定代表“參加本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的各項(xiàng)履職活動(dòng)”；“參加選舉和表決”，“遵守會(huì)議紀(jì)律”，“帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，自覺(jué)遵守社會(huì)主義道德”（修正草案第四條、第五條）。
（二）拓展和深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制
貫徹黨中央關(guān)于密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系的要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度機(jī)制：一是明確國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表的原則要求，增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)密切同代表的聯(lián)系，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用；各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作（修正草案第六條）。二是進(jìn)一步完善代表聯(lián)系人民群眾制度，增加規(guī)定：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)按照就地就近的原則，定期組織代表開(kāi)展聯(lián)系人民群眾的活動(dòng)，聽(tīng)取和反映人民群眾的意見(jiàn)和建議（修正草案第十二條）。三是進(jìn)一步完善人大常委會(huì)聯(lián)系代表制度，明確縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取多種方式同本級(jí)人大代表保持聯(lián)系，建立健全常委會(huì)組成人員和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，擴(kuò)大代表對(duì)立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的參與；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人大代表（修正草案第二十一條）。四是完善“一府一委兩院”聯(lián)系代表制度，增加規(guī)定：各級(jí)人民政府及其所屬各部門(mén)、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院，根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的統(tǒng)籌安排，邀請(qǐng)代表參與相關(guān)工作和活動(dòng)，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議（修正草案第二十三條）。
（三）完善人大代表工作能力建設(shè)有關(guān)規(guī)定
貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)的要求，與地方組織法、全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定相銜接，明確代表工作機(jī)構(gòu)和代表工作計(jì)劃。一是增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立代表工作委員會(huì)，作為常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)（修正草案第六條）。二是增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)制定年度代表工作計(jì)劃；年度代表工作計(jì)劃由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議通過(guò)，向本級(jí)人大代表通報(bào)，并向社會(huì)公布（修正草案第二十條）。
（四）完善代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作有關(guān)規(guī)定
代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作是代表履職的集中體現(xiàn)。結(jié)合近年來(lái)代表在大會(huì)會(huì)議期間依法履職的實(shí)際做法，完善有關(guān)規(guī)定：一是進(jìn)一步明確代表在出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，根據(jù)安排認(rèn)真研讀擬提請(qǐng)會(huì)議審議的議案和報(bào)告，為會(huì)議期間執(zhí)行代表職務(wù)做好準(zhǔn)備（修正草案第七條）。二是根據(jù)實(shí)踐做法，明確縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表按照選舉單位、行政區(qū)域等組成代表團(tuán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表根據(jù)實(shí)際需要，可以組成代表團(tuán)（修正草案第八條）。
（五）完善代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)有關(guān)規(guī)定
人大代表參加大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，是代表依法履職的重要方式。結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐做法，進(jìn)一步規(guī)范代表在大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)。一是完善代表小組的組成，明確縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表“根據(jù)地域、領(lǐng)域等”組成代表小組（修正草案第十一條）。二是貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，根據(jù)實(shí)踐做法，增加規(guī)定：根據(jù)安排，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的各級(jí)人大代表也可以在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位進(jìn)行視察、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研（修正草案第十三條、第十四條）。三是在現(xiàn)有代表視察有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，明確代表參加專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)時(shí)，也可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，但不直接處理問(wèn)題（修正草案第十五條）。四是進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的參與，增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表可以應(yīng)邀參加本級(jí)人大常委會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)組織的有關(guān)會(huì)議（修正草案第十六條）。五是明確縣級(jí)人大代表可以列席原選區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議（修正草案第十七條）。
（六）完善代表執(zhí)行職務(wù)的保障有關(guān)規(guī)定
貫徹落實(shí)黨中央決策部署，根據(jù)實(shí)踐做法，對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障有關(guān)規(guī)定作了如下修改完善：一是根據(jù)地方的意見(jiàn)，與地方組織法有關(guān)規(guī)定相銜接，明確代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，國(guó)家根據(jù)需要給予往返的旅費(fèi)和必要的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼（修正草案第十九條）。二是增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)可以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為代表依法履職、加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提供便利和服務(wù)（修正草案第二十二條）。三是完善代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，明確代表應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的理論和路線(xiàn)、方針、政策，熟悉憲法和人民代表大會(huì)制度，掌握履職所需的法律知識(shí)和其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應(yīng)當(dāng)參加上級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織的代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)（修正草案第二十四條）。四是根據(jù)實(shí)踐做法，增加規(guī)定：身體殘疾或者其他行動(dòng)不便的代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要給予必要的幫助和照顧（修正草案第二十八條）。五是加強(qiáng)代表履職宣傳工作，增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式宣傳代表依法履職、發(fā)揮作用的典型事跡，展現(xiàn)代表踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐（修正草案第二十九條）。
（七）完善代表議案和建議辦理機(jī)制
根據(jù)實(shí)踐做法，與有關(guān)法律規(guī)定相銜接，保障代表依法提出議案和建議，提高議案和建議辦理工作質(zhì)量，更好發(fā)揮代表作用。一是完善代表議案辦理機(jī)制，增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議大會(huì)主席團(tuán)交付的代表議案，應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，并及時(shí)通報(bào)情況（修正草案第二十五條）。二是完善代表建議的交辦和報(bào)告制度，明確代表對(duì)各方面工作提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由本級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況，由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)機(jī)關(guān)、組織向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，并印發(fā)下一次人民代表大會(huì)會(huì)議；或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告（修正草案第二十六條）。三是明確代表建議督辦機(jī)制，增加規(guī)定：縣級(jí)以上的各級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督促辦理；委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)，確定重點(diǎn)督促辦理的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（修正草案第二十七條）。
（八）完善代表履職管理監(jiān)督有關(guān)規(guī)定
貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強(qiáng)化代表履職的管理監(jiān)督。一是明確代表的政治責(zé)任，增加規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，自覺(jué)接受監(jiān)督，自覺(jué)維護(hù)代表形象（修正草案第三十條）。二是與地方組織法有關(guān)規(guī)定相銜接，完善代表履職情況報(bào)告制度，在選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況的現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上，增加規(guī)定間接選舉的代表應(yīng)當(dāng)向原選舉單位報(bào)告履職情況；明確縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)記錄代表履職情況、定期組織代表報(bào)告履職情況，并公示代表基本信息和履職信息（修正草案第三十一條）。三是進(jìn)一步明確代表不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干預(yù)具體執(zhí)法案件或者變相從事商業(yè)活動(dòng)牟取個(gè)人利益（修正草案第三十二條）。四是根據(jù)實(shí)際做法，在代表資格終止的情形中增加規(guī)定“責(zé)令辭職”（修正草案第三十三條）。
（九）適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容
根據(jù)2018年憲法修正案，與全國(guó)人大組織法、地方組織法、監(jiān)察法等有關(guān)法律相銜接，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的有關(guān)內(nèi)容作了如下補(bǔ)充完善：一是在人大代表參加選舉和罷免國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的規(guī)定中增加“監(jiān)察委員會(huì)主任”有關(guān)表述（修正草案第九條、第三十四條）。二是在代表依法提出質(zhì)詢(xún)案的對(duì)象范圍中增加“監(jiān)察委員會(huì)”有關(guān)表述（修正草案第三十四條）。三是明確監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大代表通報(bào)工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權(quán)（修正草案第二十三條）。
此外，還作了一些文字表述和法律銜接方面的修改完善，并對(duì)個(gè)別條文順序作了調(diào)整。
《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法（修正草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。
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